崗位設(shè)置背景下地方高校崗位聘期考核機(jī)制的研究

姚宇琦

［摘要］高校崗位設(shè)置改革是事業(yè)單位人事制度改革的深化，其中構(gòu)建一個完善的聘后考核評價機(jī)制對完善高校崗位聘任管理制度、建立充滿活力的高校人才隊伍具有重要意義。在當(dāng)前崗位設(shè)置的背景下，結(jié)合地方高校的特殊性，詳細(xì)分析聘期考核工作應(yīng)遵循的幾項主要原則，并在此基礎(chǔ)上，有針對性地提出了一系列有效建立科學(xué)合理的聘期考核評價體系和聘期考核機(jī)制的方法。

［關(guān)鍵詞］高校崗位設(shè)置聘期考核評價體系聘期考核機(jī)制

［中圖分類號］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］2095-3437（2014）12-0059-03

一、背景

為了深化事業(yè)單位人事制度改革，2006年人事部先后出臺了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》，在事業(yè)單位推行崗位聘用制度和崗位管理制度。2007 年，結(jié)合高等教育的特點(diǎn)和復(fù)雜性，人事部、教育部又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，全面啟動了高校崗位設(shè)置改革工作。各地方政府也相繼出臺適應(yīng)本地高校實(shí)際的實(shí)施意見，為各高校開展崗位設(shè)置管理工作提供了政策支持和操作指導(dǎo)。各地高校按照國家和地方的總體部署，積極開展教師分類設(shè)崗、按崗聘用、分類管理等工作，經(jīng)過幾年的努力，大部分高校已基本完成了首次設(shè)崗聘任工作。

常州工學(xué)院作為一所隸屬于常州市政府的應(yīng)用型普通本科院校，于2009年6月被列入常州市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試點(diǎn)單位，在全市范圍內(nèi)率先開展了崗位設(shè)置管理工作，在校領(lǐng)導(dǎo)和全體教職工的共同努力下，學(xué)校于2009年11月基本完成了首次設(shè)崗聘用工作，并于2010年12月完成了崗位工資兌現(xiàn)工作，實(shí)現(xiàn)了從人員管理到崗位管理的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動了教職工工作的積極性和創(chuàng)造性，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。目前，隨著首聘期滿，第一輪聘期考核工作基本結(jié)束，之前的各類文件對于高校崗位的設(shè)置、分類和聘用等程序規(guī)定比較詳細(xì)，但對聘后管理和考核方法卻很少涉及，如何構(gòu)建一個完善的聘后考核評價機(jī)制成為高校崗位設(shè)置管理工作中的一個難點(diǎn)。本文結(jié)合常州工學(xué)院第一輪聘期考核工作的實(shí)踐，總結(jié)和分析了在聘期考核過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，以期不斷探索和完善高校考核評價體系和聘期考核機(jī)制。

二、實(shí)行崗位聘期考核的意義

通過建立高校教師聘期考核制度，針對不同崗位特點(diǎn)，選取和構(gòu)建科學(xué)合理的考核方法和評價體系，對完善高校崗位聘任管理制度、深化高校人事制度改革、建立充滿活力的高校人才隊伍具有重要意義。

（一）聘期考核是國家法律法規(guī)賦予高等學(xué)校的責(zé)任和義務(wù)

《教師法》和《高等教育法》明確規(guī)定了“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對教師、管理人員和教學(xué)輔助人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為聘任或者解聘、晉升、獎勵或者處分的依據(jù)”。人事部在《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70號）也明確提出“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，對受聘人員進(jìn)行考核是“合同管理”中必不可少的環(huán)節(jié)，也是崗位聘用得以良性運(yùn)行的重要保證。

（二）聘期考核是對崗位設(shè)置管理工作成功與否的有效檢驗(yàn)

崗位設(shè)置工作是一項邏輯嚴(yán)密的系統(tǒng)工程，包括了崗位設(shè)置、崗位聘用、動態(tài)管理、聘期考核、績效工資等一系列流程。聘期考核作為高校崗位設(shè)置管理工作中的一個核心環(huán)節(jié)，對教師在聘期內(nèi)的工作表現(xiàn)形成綜合評價，并作為績效工資改革和新一輪聘任工作開展的重要依據(jù)。良好的考核評價體系對調(diào)動教師工作積極性和保障崗位管理制度順利實(shí)施具有關(guān)鍵性的作用，沒有有效的考核機(jī)制，就不可能形成成功的崗位管理制度，也不可能建立“人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低”的靈活用人機(jī)制。

（三）實(shí)行聘期考核有利于提升高校和教師自身的核心競爭力

一方面，嚴(yán)格的聘期考核保證學(xué)校能夠?qū)處煂?shí)施有針對性的管理，根據(jù)崗位職責(zé)，對聘用人員進(jìn)行正確的績效評價，獎懲性和發(fā)展性相結(jié)合，督促教師完成合同規(guī)定的教學(xué)科研工作任務(wù)和其他工作，提高學(xué)校整體的管理水平和人員活力，建立一個高效的激勵競爭機(jī)制；另一方面，教師通過合同管理和聘期考核，自身的積極性、主動性和創(chuàng)造性得到激發(fā)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬。通過考核結(jié)果的反饋，教師可以及時調(diào)整和完善工作，形成一個良性的競爭環(huán)境。

三、聘期考核的原則

（一）聘期考核與崗位相結(jié)合

聘期考核是建立在崗位聘任的基礎(chǔ)上，設(shè)崗方案確定后，通過對崗位具體工作、任務(wù)的全面分析概括，形成崗位職責(zé)；崗位職責(zé)確定后，再進(jìn)一步提煉形成明確的工作職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，崗位的設(shè)置和考核是不能脫節(jié)的。根據(jù)上級文件規(guī)定，2009年我校按照專業(yè)技術(shù)崗、管理崗、工勤技能崗三大類進(jìn)行設(shè)崗，三類崗位比例為74:17:9，專業(yè)技術(shù)崗分為13個等級，管理崗分為8個等級，工勤技能崗分為5個等級。其中專業(yè)技術(shù)正高級、副高級、中級、初級崗位結(jié)構(gòu)比例按10∶30∶50∶10設(shè)置；專業(yè)技術(shù)正高級崗位中的二級、三級、四級之間的比例為1∶3∶6；副高級崗位中的五級、六級、七級之間的比例為2∶4∶4；中級崗位中的八級、九級、十級之間的比例為3∶4∶3；初級崗位中的十一級、十二級崗位之間的比例為5∶5。如此細(xì)化的崗位等級和巨大的崗位差異，對考核工作提出新的要求，原來傳統(tǒng)的“一把尺、一刀切”的考核標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)崗位設(shè)置的需要，只有根據(jù)不同的崗位職責(zé)和崗位要求，有針對性地制定崗位考核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置不同的考核方案，才能夠體現(xiàn)學(xué)校不同學(xué)科、不同崗位之間的差異，公正客觀地反映考核對象的工作能力和業(yè)績，有效地保護(hù)和調(diào)動學(xué)校教職工的工作積極性。

（二）定性與定量相結(jié)合

高校教學(xué)、科研和服務(wù)社會的三大職能決定了高校教師的工作職責(zé)，而職責(zé)的多樣性和崗位的復(fù)雜性決定了聘期考核的標(biāo)準(zhǔn)不能片面強(qiáng)調(diào)定性或定量考評。定量評價可操作性和可比較性強(qiáng)，對于科研業(yè)績、教學(xué)學(xué)時等這類比較容易以數(shù)據(jù)的形式來反映的成果，考核時適應(yīng)采用量化考評；對于工作態(tài)度、職業(yè)道德、教學(xué)能力、社會服務(wù)、團(tuán)隊和創(chuàng)新意識等這類履職情況，只能通過定性考評來反映。另一方面，專業(yè)技術(shù)崗、管理崗和工勤技能崗的工作性質(zhì)和崗位職責(zé)存在很大差異，對于管理崗和工勤技能崗人員的考核也應(yīng)以軟性指標(biāo)為主。為此，高校聘期考核體系必須正確處理好定性與定量、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，將兩者結(jié)合起來，公正合理地對考核對象的工作業(yè)績進(jìn)行評價。

（三）年度考核與聘期考核相結(jié)合

高校的考核根據(jù)時間期限可分為年度考核和聘期考核，兩者考核的側(cè)重點(diǎn)不同。年度考核從德、能、勤、績、廉等方面對教職工當(dāng)年的工作情況進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果作為崗位工資晉升的依據(jù)之一，聘期考核則是對三年聘期中教職工的履職情況進(jìn)行綜合考核，年度考核強(qiáng)調(diào)過程管理，而聘期考核側(cè)重崗位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，兩者相輔相成。年度考核對教職工在聘期內(nèi)按質(zhì)按量履行崗位職責(zé)起到一定的督促作用，而聘期考核中的一些軟性指標(biāo)則可以通過年度考核的結(jié)果來反映。同時，對于一些時間跨度較大、延續(xù)性比較強(qiáng)的工作任務(wù)，聘期考核比年度考核更全面反映工作的完成情況和質(zhì)量，促進(jìn)大型教學(xué)科研成果的出現(xiàn)。我校在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時，就有效地將年度考核和聘期考核相結(jié)合，聘期內(nèi)年度考核至少一次為“優(yōu)秀”是聘期考核為“優(yōu)秀”的必要條件，年度考核一次“不合格”或兩次“基本合格”則聘期考核為“不合格”。

（四）統(tǒng)一部署與分級考核相結(jié)合

學(xué)校根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一部署，提出各崗位的基本考核標(biāo)準(zhǔn)，對所有受聘教師進(jìn)行考核，但同時又賦予二級單位一定的自主權(quán)和靈活度，“分級管理、分級考核”。學(xué)校負(fù)責(zé)重要崗位或高級職稱崗位人員的考評，對于非關(guān)鍵崗位或中級職稱以下人員，可以由二級單位根據(jù)各自辦學(xué)特點(diǎn)和工作性質(zhì)進(jìn)行考核。如我校在考核過程中，要求各二級學(xué)院的崗位聘期考核工作小組對專業(yè)技術(shù)崗中七級及以上崗位、管理崗位和工勤技能崗位提出初步考核意見，對專業(yè)技術(shù)崗中八級及以下崗位直接提出考核意見報學(xué)校審批備案；其他各二級單位崗位聘期考核工作小組對專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤技能崗位提出初步考核意見，學(xué)校根據(jù)初步考核意見確定考核結(jié)果。權(quán)力下放，有效調(diào)動了二級單位的積極性、主動性，提高了考核工作的效率。

（五）聘期考核與新一輪聘用相結(jié)合

聘期考核的結(jié)果應(yīng)作為下一輪聘用的重要依據(jù)，只有有效利用考核結(jié)果，才能夠充分發(fā)揮考核的激勵作用。考核結(jié)果記入個人檔案，與續(xù)聘、職稱晉升、收入分配、崗位調(diào)整和解聘等緊密結(jié)合。對于認(rèn)真履行崗位職責(zé)，考核優(yōu)秀的人員，學(xué)校應(yīng)給予一定的獎勵和表彰，在下一輪聘任定崗定級時予以優(yōu)先考慮；對于不能夠適應(yīng)崗位要求，無法勝任崗位工作的人員，在下一輪聘任時，應(yīng)酌情考慮調(diào)整崗位或解聘，使學(xué)校的教職工隊伍始終保持高度活力。我校在出臺的聘期考核文件中就強(qiáng)調(diào)，聘期考核結(jié)果為“優(yōu)秀”者，在新一輪崗位聘用中，可優(yōu)先續(xù)聘本崗位或競聘高一級崗位；聘期考核結(jié)果為“不合格”者，在新一輪崗位聘用中，只能申請比現(xiàn)聘崗位低一級的崗位。連續(xù)兩次聘期考核不合格者，學(xué)校將予以轉(zhuǎn)崗或解聘。通過合理運(yùn)用考核結(jié)果，激發(fā)了全校教職工的工作積極性，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)科研水平的提高和學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。

四、建立科學(xué)的聘期考核評價體系

（一）立體化的考核指標(biāo)體系

考核指標(biāo)的設(shè)定要符合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和定位，圍繞不同崗位的特點(diǎn)和工作任務(wù)，樹立多元開放的理念，建立一個科學(xué)、合理的考核指標(biāo)體系。專業(yè)技術(shù)崗、管理崗和工勤技能崗要分別制定不同的考核指標(biāo)，對于教師崗的考核指標(biāo)應(yīng)該包括以下幾方面：政治思想、師德修養(yǎng)、治學(xué)態(tài)度、教學(xué)能力、科研能力、管理能力、工作態(tài)度、教學(xué)業(yè)績、科學(xué)研究成果、社會服務(wù)、學(xué)生工作等，特別是地方應(yīng)用型高校更要將產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化和效益情況、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、社會兼職、教學(xué)實(shí)踐等內(nèi)容列入評價指標(biāo)體系中；而對于管理崗和工勤技能崗人員，則應(yīng)從服務(wù)教學(xué)科研和后勤保障的角度出發(fā)，考核其崗位職責(zé)的履行情況、管理業(yè)績、辦事效率和服務(wù)滿意度等方面。在設(shè)計考核指標(biāo)時，還應(yīng)考慮個人與團(tuán)隊的關(guān)系，不僅需要考核聘期內(nèi)個人工作業(yè)績，還需要將所在團(tuán)隊建設(shè)情況列入指標(biāo)體系，個人發(fā)展與團(tuán)隊建設(shè)緊密聯(lián)系，激勵和強(qiáng)化教職工的合作意識。考核指標(biāo)應(yīng)具有前瞻性和導(dǎo)向性，是學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的體現(xiàn)，同時又具有一定的靈活性，二級單位可以根據(jù)自己學(xué)科特點(diǎn)和團(tuán)隊建設(shè)的需要進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)體系。

（二）多樣性的考核方法

一個科學(xué)的考核方法關(guān)系到教職工工作的積極性和主動性。根據(jù)不同的崗位，考核方法可以采取靈活多樣的形式，做到定性與定量、過程與目標(biāo)相結(jié)合。學(xué)校根據(jù)不同的崗位，賦予各項指標(biāo)一定的分值，采用指標(biāo)量化打分法對教職工進(jìn)行考核，但各項指標(biāo)必須根據(jù)不同崗位類別和等級進(jìn)行取舍，不能用“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)來評價不同崗位人員。如教師的教學(xué)科研能力和業(yè)績成果指標(biāo)的衡量采用加權(quán)計分法，而政治思想、師德修養(yǎng)、工作態(tài)度、創(chuàng)新意識等這些柔性指標(biāo)采用等級劃分法，這兩方面共同構(gòu)成考核結(jié)果，前者可以通過學(xué)校的教學(xué)、科研信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行篩選和計分，后者則可以結(jié)合所在二級單位聘期考核評價和聘期中歷年的個人年度考核情況獲得，最終標(biāo)準(zhǔn)由分值和等級兩方面構(gòu)成，不同崗位和等級的人員對應(yīng)相應(yīng)的優(yōu)秀與合格的標(biāo)準(zhǔn)分值和等級，只有超過一定分值和等級的人員才能夠在下一輪聘任中續(xù)聘。

（三）公開、公平、公正的考核方式

公開、公平、公正的考核方式是考核得以順利進(jìn)行、考核結(jié)果客觀有效的重要保證。聘期考核應(yīng)采取個人自評、學(xué)生評價、單位測評、同行專家評審相結(jié)合的多元主體分級評價的方式，充分體現(xiàn)指標(biāo)面前人人平等的原則。教職工對照崗位職責(zé)，根據(jù)學(xué)校的考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，核算考核分值和等級，對自己聘期內(nèi)的工作情況進(jìn)行總結(jié)，給出自評意見；二級單位根據(jù)學(xué)生評教、同事評價、外校同行專家的評價意見等，結(jié)合考核人員聘期內(nèi)的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)表現(xiàn)綜合提出考核意見。學(xué)校要求二級單位成立崗位聘期考核工作小組，對教師崗中七級及以上崗位、管理崗位和工勤技能崗位提出初步考核意見，對教師崗中八級及以下崗位直接提出考核意見；學(xué)校成立由校領(lǐng)導(dǎo)、人事處、教務(wù)處、科研處、校長辦公室、組織部、發(fā)展規(guī)劃辦公室、紀(jì)委辦公室及工會等有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的崗位聘期考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一方面對二級單位的初步考核意見進(jìn)行審議，提出考核結(jié)論，另一方面，對二級單位直接考核意見進(jìn)行審批和備案。

（四）考核結(jié)果的有效反饋

考核是提升績效、改進(jìn)工作的手段和方法，如果只是簡單地為了考核而考核，就違背了實(shí)施崗位設(shè)置管理的初衷。只有及時將考核結(jié)果反饋給教職工，肯定成就、改進(jìn)不足，督促其努力完成崗位目標(biāo)、履行崗位職責(zé)，才能夠最大限度發(fā)揮考核在激勵機(jī)制中的指導(dǎo)示范作用。考核結(jié)果的反饋也要以人為本，保證考核對象的知情權(quán)和申訴權(quán)，學(xué)校應(yīng)對每位考核對象的考核分值和等級進(jìn)行公示，并設(shè)立專門的考核申訴委員會，負(fù)責(zé)受理教職工對聘期考核意見的投訴、申訴，保證教師反饋申訴渠道的暢通，維護(hù)每一位教職工的利益。

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［責(zé)任編輯：雷艷］