基于農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化的總分館制度研究

凌波

摘 要 論文以安徽省農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)為例，通過(guò)對(duì)農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化概念的介紹，分析了建立農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化的作用，重點(diǎn)指出在農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化總分館的建設(shè)過(guò)程中，所要解決的“誰(shuí)建設(shè)”“誰(shuí)管理”“誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，為全面鋪開(kāi)農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 公共圖書館 農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化 總分館制 農(nóng)家書屋

分類號(hào) G258.2

Study on the Central-Branch Library Institution based on the Rural Public Library Service Integration

Ling Bo

Abstract Taking the construction of rural public library service integration in Anhui Province as an example， this paper analyzes the function of building the rural public library service integration through the introduction to the concept of rural public library service integration， points out the main issues "who build"， "who manage"， "who serve" that need to be solved in the process of building rural public library service integration， so as to provide experience for rolling out the road to build the rural public library service integration.

Keywords Public library. Rural public library service integration. Central-branch library. Farm library.

1 農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)的實(shí)踐

國(guó)家《“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“縣（市）圖書館逐步實(shí)行分館制，豐富藏書量，形成統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一編目的圖書配送體系，充分發(fā)揮縣圖書館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室的輻射作用，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書文獻(xiàn)共享。”[1]明確了廣大農(nóng)村地域確定以縣級(jí)公共圖書館為中心的公共圖書館服務(wù)體系的基本構(gòu)架。就是以縣（市）圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）圖書館為分館的垂直體系。國(guó)家《“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》又指出：“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)”[2]，進(jìn)一步明確了政府推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的決策，合理配置農(nóng)村公共文化服務(wù)資源，縮小城鄉(xiāng)間的差異，實(shí)現(xiàn)“繁榮、共享、普惠、均等”的服務(wù)理念。

響應(yīng)國(guó)家發(fā)展建設(shè)規(guī)劃要求，全國(guó)各省市縣鄉(xiāng)大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系。2007年以來(lái)，浙江省以蒼南縣為代表，推出城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系，興建農(nóng)村圖書流通網(wǎng)點(diǎn)100多個(gè)[3]；2011年4月，云南省祿豐縣實(shí)施“文化名縣”戰(zhàn)略，開(kāi)展農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，并在全國(guó)文化信息資源共享工程農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，將“農(nóng)家書屋”“農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校”增多的經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)各地推廣[4]；2012年1月4日江蘇省發(fā)布《江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)管理辦法》，其中認(rèn)為農(nóng)村公共文化服務(wù)是指由縣及縣以下公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，包括縣（市、區(qū)）圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)”），以及村文化活動(dòng)室面向農(nóng)村群眾提供的公共文化服務(wù)活動(dòng)[5]。

2013年，中共安徽省委宣傳部、安徽省文化廳、安徽省新聞出版局發(fā)文《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，明確先期在金寨縣、太湖縣、繁昌縣、青陽(yáng)縣、五河縣、當(dāng)涂縣試點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村公共圖書館服務(wù)一體化建設(shè)，建立以縣級(jí)公共圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為分館、村農(nóng)家書屋為服務(wù)點(diǎn)的縣域圖書資源建設(shè)、流通、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，目的是提高現(xiàn)有公共文化設(shè)施和圖書資源的利用率[6]。

2 建立農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化的作用

2.1 有效緩解農(nóng)民群眾“讀書難”的問(wèn)題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)民的生活水平不斷提高，農(nóng)民對(duì)知識(shí)文化的需求也日益增長(zhǎng)。但現(xiàn)在的條件無(wú)法滿足農(nóng)民對(duì)知識(shí)和閱讀的需求。圖書館是民眾終身教育的重要機(jī)構(gòu)，是民眾獲取知識(shí)的重要渠道。對(duì)于農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，一本好書，可以打開(kāi)一扇認(rèn)知窗、開(kāi)辟一條致富路、演繹一出創(chuàng)業(yè)劇。近年來(lái)，遍地開(kāi)花的農(nóng)家書屋，讓農(nóng)民朋友有書可看，但大家仍不“解渴”，盼望能多看新書、常看好書。農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化，就是要盤活縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共圖書資源，讓好書新書合理有效地送到農(nóng)民群眾的手中。同時(shí)，農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化，還可以有所針對(duì)地在農(nóng)村中開(kāi)展閱讀活動(dòng)，比如通過(guò)舉辦讀書比賽、設(shè)立農(nóng)民讀書獎(jiǎng)等多種措施[7]，增強(qiáng)農(nóng)民朋友讀書觀念、激發(fā)他們的讀書興趣。

2.2 有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)資源最大共享

“科技大院”“農(nóng)家書屋”等形式的農(nóng)村圖書館在近年來(lái)不斷涌入農(nóng)村文化生活中，但體系之外的孤立形式利用情況往往不容樂(lè)觀。其原因一般是在熱潮驅(qū)動(dòng)下一時(shí)興起建立，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。建立之初不是臨時(shí)的捐贈(zèng)，就是征集的圖書等，文化資源得不到有效的更新，圖書缺內(nèi)容陳舊，可讀性差，使圖書館在開(kāi)放一段時(shí)間后變成村里的“設(shè)施”。而縣級(jí)圖書館的文化資源又很難惠及廣大農(nóng)村和億萬(wàn)農(nóng)民。在空間地域和結(jié)構(gòu)層次合理布局的農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化系統(tǒng)下，文獻(xiàn)資源由縣級(jí)總館統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一分編、統(tǒng)一配送。定期流通，確保常換常新，好書新書可以有效合理地循環(huán)流動(dòng)，每個(gè)分館設(shè)置圖書借閱、電子閱覽、報(bào)刊閱覽、文化信息資源共享工程等功能。總分館及各分館間通借通還、資源共享，讓鄉(xiāng)村文化資源“轉(zhuǎn)”起來(lái)，農(nóng)民群眾可以不斷地看到新書、好書。endprint

2.3 有效節(jié)省公共服務(wù)管理成本

在我國(guó)，孤立的農(nóng)村圖書館還沒(méi)有納入公共圖書館體系中，缺少制度保障和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是依托文化站，由文化站的職員兼職進(jìn)行管理，不僅沒(méi)有專業(yè)的圖書館工作知識(shí)，更是無(wú)心顧及圖書館業(yè)務(wù)。有的村級(jí)圖書館還是掛靠在老年活動(dòng)中心，更加缺乏專業(yè)的管理人員。在農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化系統(tǒng)下，在人力上，有總館統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核，執(zhí)證上崗，分配到各分館進(jìn)行工作；制度上，各分館統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開(kāi)放時(shí)間；經(jīng)費(fèi)保障上，統(tǒng)一由縣（市）級(jí)政府下?lián)芙o總館，集中統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)分館的館舍即可；在具體工作上，各館資源和設(shè)備由總館統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一分配。農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化大大節(jié)省了各級(jí)圖書館各自管理的運(yùn)營(yíng)成本。

3 農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化的總分館建設(shè)需要解決的問(wèn)題

3.1 “誰(shuí)建設(shè)”問(wèn)題

3.1.1 保證農(nóng)村公共文化建設(shè)服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展

按行政區(qū)劃建立的文化設(shè)施，屬當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)，并非單純文化設(shè)施，而是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作服務(wù)。在“誰(shuí)的地盤，誰(shuí)建設(shè)”的現(xiàn)有體制下，文化建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)和投資都是地方政府之事，國(guó)家給予適量的補(bǔ)助資金。要真正從政策、從體制、從機(jī)制上保障農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)，就必須先期解決“誰(shuí)建設(shè)”的問(wèn)題。保證農(nóng)村公共文化建設(shè)服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展，確保今后一年、二年、三年，乃至更長(zhǎng)時(shí)間的繁榮和卓有成效工作。

3.1.2 公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)體系的資源整合

第一，有必要理順農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)的主管部門，切實(shí)糾正多頭管理的弊端和不利因素。明確文化部門與新聞出版部門各自的職責(zé)，做到分工到位，責(zé)任明確，改變遇到問(wèn)題相互扯皮、推諉和踢皮球“誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管”的局面。實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制。

第二，農(nóng)村公共圖書服務(wù)體系建設(shè)是以縣公共圖書館為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（分館）為依托的公共圖書服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。文化建設(shè)與圖書館建設(shè)屬文化部門主管的事業(yè)，就當(dāng)前國(guó)家行政體制來(lái)講，應(yīng)為文化主管部門統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施較為可行與可靠。

3.1.3 安徽省率先啟動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)一體化試點(diǎn)

中共安徽省委宣傳部、安徽省文化廳、安徽省新聞出版局發(fā)文《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，明確先期在金寨縣、太湖縣、繁昌縣、青陽(yáng)縣、五河縣、當(dāng)涂縣試點(diǎn)，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、資源共享”的原則，整合資源，優(yōu)化配置，建立以縣級(jí)公共圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為分館、村農(nóng)家書屋為服務(wù)點(diǎn)的縣域圖書資源建設(shè)、流通、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成全面覆蓋、均等便捷、實(shí)用高效的公共圖書服務(wù)體系，提高現(xiàn)有公共文化設(shè)施和圖書資源利用率。此項(xiàng)建設(shè)工作由省委宣傳部牽頭，省文化廳、省新聞出版局共同主持建設(shè)。整合省文化廳主管的各縣公共圖書館文獻(xiàn)資源和省新聞出版局所實(shí)施的全省各地行政村農(nóng)家書屋項(xiàng)目資源。可見(jiàn)省委、省政府對(duì)大力推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的高度重視，是農(nóng)村公共圖書服務(wù)體系化建設(shè)的又一重大舉措。

3.2 “誰(shuí)管理”問(wèn)題

3.2.1 政府是決策者

構(gòu)建農(nóng)村公共圖書服務(wù)體系政府是決策者，承擔(dān)起主要責(zé)任。決策是宏觀的，執(zhí)行是具體的。由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行并做好工作的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，制定工作機(jī)制，設(shè)計(jì)工作流程等，以指揮調(diào)度整體建設(shè)工作。按照農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求，必須有負(fù)責(zé)建立農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化工作的管理者，對(duì)所在的縣域公共圖書服務(wù)體系負(fù)起實(shí)實(shí)在在的責(zé)任，對(duì)縣域公共圖書服務(wù)體系構(gòu)架的搭建負(fù)起實(shí)實(shí)在在的責(zé)任。

3.2.2 誰(shuí)是管理主體

現(xiàn)階段在實(shí)施農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)中，縣文化新聞主管部門和縣公共圖書館兩者建設(shè)主體不明，責(zé)任不明，管理不明的現(xiàn)象凸顯。究竟是文化新聞行政部門去作為建設(shè)管理主體，還是縣公共圖書館作為建設(shè)管理主體；是當(dāng)成工程項(xiàng)目做，還是當(dāng)成事業(yè)來(lái)辦。公共圖書服務(wù)一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建、軟件管理、資源共享、人員隊(duì)伍、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、文獻(xiàn)配送物流和圖書館文獻(xiàn)服務(wù)等基礎(chǔ)工作由誰(shuí)去組織實(shí)施，后續(xù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展與工作的持續(xù)管理等問(wèn)題都值得思考。明確公共圖書服務(wù)體系建設(shè)基層文化新聞主管部門和縣級(jí)圖書館（總館）的權(quán)限和職責(zé)關(guān)系是十分必要的，確實(shí)解決好農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化“誰(shuí)管理”的問(wèn)題，也是做好公共圖書服務(wù)工作的前提，推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的健康、持續(xù)、科學(xué)的發(fā)展。

3.2.3 其他管理工作

在明確并解決農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化的管理者后，還有諸多問(wèn)題需要去解決，如總分館、基層點(diǎn)建設(shè)和日常工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)問(wèn)題，總分館職責(zé)加大、工作量加大，業(yè)務(wù)流程增多和配送資源等都得有相應(yīng)財(cái)力支持和經(jīng)費(fèi)保障。縣級(jí)圖書館工作量幅度加大，各縣圖書館都只有4～8人，編制少事情多，自身免費(fèi)開(kāi)放和電子閱覽室建設(shè)管理等民生工程都難以應(yīng)付，這樣就必須增加人員編制，而縣公共圖書館人員編制各地都是難以解決的。同時(shí)分館和基層點(diǎn)人員又如何解決，這都是面臨的難題。

3.3 “誰(shuí)服務(wù)”問(wèn)題

農(nóng)家書屋管理人員問(wèn)題一直困繞著基層，新聞出版系統(tǒng)在工程建設(shè)實(shí)施階段，沒(méi)有相應(yīng)的措施與解決的方案，乃至工程實(shí)施幾年內(nèi)專職管理人員是行政村一直很頭疼的事，無(wú)法也無(wú)能力解決。在實(shí)施農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)中，工程建設(shè)單位應(yīng)著力破解基層點(diǎn)這些難題，給予政策、機(jī)制切實(shí)保障。解決“誰(shuí)服務(wù)”問(wèn)題，就是配備基層管理人員，其實(shí)質(zhì)是關(guān)系到公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)成敗的關(guān)健，才能真正為農(nóng)民閱讀服務(wù)，才能達(dá)到工程建設(shè)設(shè)計(jì)的初衷，才能切實(shí)而有保障、持續(xù)、穩(wěn)健地發(fā)展。

前期農(nóng)家書屋農(nóng)民的閱讀服務(wù)工作不容樂(lè)觀，書屋日常工作沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃與布署，對(duì)農(nóng)民閱讀活動(dòng)無(wú)組織、無(wú)引導(dǎo)等。服務(wù)工作不到位，主管部門監(jiān)管缺乏力度。其根本原因是沒(méi)有管理人員。如在安徽省的廣大農(nóng)村，特別是山區(qū)行政村村干的配備只有3～5人，村干少事情多，政府各部門的工程也好，項(xiàng)目也好，事務(wù)也好，真是“千條線，一根針”都得落實(shí)到行政村，行政村擔(dān)負(fù)起完成各部門名目繁多的任務(wù)。在這種情況下，農(nóng)家書屋不可能有專職管理人員，村干兼管也只能是走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付了事而已。所以基層點(diǎn)管理人員是保障農(nóng)村公共圖書服務(wù)體系的關(guān)鍵所在和持續(xù)發(fā)展需要。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)，是依托新聞出版系統(tǒng)所建立農(nóng)家書屋工程項(xiàng)目為基層支撐點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)很好地總結(jié)農(nóng)家書屋建設(shè)工程成功的經(jīng)驗(yàn)，客觀而有實(shí)際地總結(jié)存在的問(wèn)題。特別解決好“誰(shuí)建設(shè)”“誰(shuí)管理”“誰(shuí)服務(wù)”等有關(guān)問(wèn)題，更好為農(nóng)村公共圖書服務(wù)提供科學(xué)、可靠的決策依據(jù)。

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[ 7 ] 丁小明.農(nóng)村圖書館的根本出路在總分館制：以浙江

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凌 波 安徽省安慶市太湖縣圖書館館員。安徽太湖，246400。

（收稿日期：2013-11-18 編校：劉勇定）endprint