加強農村小型農田水利工程建設的對策

吳萍

(賀蘭縣農業綜合開發辦公室,寧夏銀川 750200)

加強農村小型農田水利工程建設的對策

吳萍

(賀蘭縣農業綜合開發辦公室,寧夏銀川 750200)

在新時期,同樣要不斷加強農村小型農田水利工程建設,充分利用水資源,同時還要及時解決小型水利工程建設方面存在的問題,制定完善相應的措施,促進現代農業不斷向前發展。

農村 小型農田水利 問題 對策 投入

1 引言

農業一直是我國經濟發展的基礎產業，國家政府一直強調加強農業基礎設施建設，要求全面完成大中型水庫的除險任務，加強中小型水利農田水利建設。這些都表明農業農村基礎設施建設的重要性。中型水利設施主要是指在主干河流、大中型水庫修建的較大型設施，而小型水利設施主要是指分布于田間地頭的池塘、溝渠的小型水壩。小型水利設施對于農業生產的作用是大中型水利設施無法替代的，可以有效起到蓄水與緩解旱情的作用，降低了農業生產的投資成本。小型農田水利設施在糧食安全與國民經濟發展中具有重要的作用。但近幾年來，小型農田水利設施建設中遇到了一定的問題，需要采取一定的措施及時進行改善，充分發揮現代科學的作用，進一步促進現代農業發展。

2 農村小型農田水利工程建設存在的問題

由于目前農田水利工程多為多年前修建，現有的農田水利設施多存在著老化失修的問題，而且與現代需求不符，排水標準較低，一旦發生洪澇問題，排水困難，農田積水無法得到有效解決。計劃經濟時代修建的田間水利設施，如小型溝渠、電排站、田間工程等，在家庭承包制度下發展遇到了一定的問題。在新時代，修建的溝渠排灌設施管理也面臨著嚴重的問題，個人只對家庭承包的農田負責，對于公共水利設施管理不到位。[1]多存在著渠溝道堵塞、排灌不通等問題，無法真正發揮灌溉排水作用;還存在著規劃建設不夠合理，不能滿足群眾生產需求的問題;只重建設而輕管護等問題，造成工程有人建無人管，致使工程損毀嚴重。

3 農村小型農田水利工程建設問題原因

3.1 水利投資結構不合理

一直以來，國家政府重點強調對地大型水利工程的投入，對于農村小型水利工程建設關注度不夠。據研究的數據表明，某縣水利工程建設的投資達不到基本項目投資的1%。尤其對于農田小型水利設施建設，更是微乎其微。

3.2 農戶投資積極性不夠

農民在個體承包耕地后，經營面積較小，無法形成一定的規模，對于農田水利設施的改善缺乏能力。一些農田每五年、十年一調整，農民對于水利設施的建設沒有足夠的積極性，認為十年之后自己就不使用了。加之農民本身的收入不多，更不愿意將多余的資本投入到水利建設上來。數據表明，當人們的收入水平提高時，食品支出卻出現降低趨勢，人們對于農產品的需求量一定，并不會因為價格下降而多購買。農產品數量增加，銷售量卻不大，甚至增產不增收，農民為了降低生產成本，會減少對農田小型水利設施的投入。[2]

3.3 基層干部投入力度不夠

一些基層干部在對小型水利設施建設中積極性也不高，無法獲得更多的投資，自然沒有信心完成好這一工程。基層干部更愿意把精力放在發展當地工業、商業甚至建筑業等，對于農業發展一直延續傳統的觀念與模式。隨著農村“兩工”的取消，村社組織群眾以資代勞越來越難，小型水利工程建設項目自籌資金難以足額到位，導致工程建設資金由于基層投入不足受到影響。[3]

4 加強水利工程建設的對策

4.1 創新小型農田水利投資體制

4.1.1 增加基礎設施投入

首先，國家應該從小型水利工程設施的重要性與糧食安全的重要性入手，加大財政支持力度，撥出專項資金對農村的溝渠、電排站、水利配套設施進行改造、修建，確保資金使用到位，不被挪作他用。各級政府也要對農村水利設施建設的進行配套的投入，確保本地的小型農田水利設施配套完善。同時受益鄉村要對基礎設施的投入給予人力和物力支持，以彌補工程建設資金不足。

4.1.2 鼓勵農戶對水利的投入

要通過對土地的管理模式創新，不斷激發農民對小型農田水利設施投資的積極性。在尊重農民意愿的前提下，本著“誰投資，誰建設，誰管理，誰收益”的原則，不斷推進農村小型水利設施產權制度改革，放開水利設施的經營管理權。為了加強投資力度，政府要發展多種形式的融資模式，緩解政府財政困難，明確責任與權利，保護好、建設好農田水利工程，創新農田水利設施的多元化投資主體，真正落實收益原則。[4]通過多方面的加大投資力度，才能全面發展農田水利設施事業，更好地為農業生產提供基礎。

4.2 完善小型農田水利管理機制

4.2.1 加強小型農田水利工程維護與管理

首先，要加強對小型水利工程的管理，強化管理，可以有效提高水利工程的使用壽命。明確農田水利工程的產權，對管理權限進行明確，實現對工程設施的維護與管理。如果農民個人投資修建水利工程，工程產權歸個人所有，持有合法產權證書，對于集體工程，可以設置專門的組織進行管理。[5]農田水利工程參與經營，主要通過市場化模式得以運作，吸收社會資本，進行企業化管理。農田水利工程在每個周期要進行保養與維護，以確保其功能的完善性，在使用過程中不能出現故障問題。每個工程都要有管理負責人，對保養與維護進行負責。

4.2.2 規范和加強水利資金使用管理,發揮工程最大效益

通過政府制定完善的資金財政管理制度，對吸收的水利投資進行明細管理，帳務公開，接受廣大農民、社會組織的監督。對政府投資建設的小型水利工程，要加強對資金使用的監管，充分發揮資金的作用，持有為人民服務的態度，修建出一套高質量的水利設施，為農業發展奠定基礎。

5 結語

雖然目前農村小型水利工程建設還存在著一定的問題，隨著投資力度不斷加大，政府各項制度的完善，水利工程的責權問題的明確，管護措施的進一步落實，將會充分發揮小型水利設施的作用，切實為農業發展提供實惠。

[1]葛振云.小型農田水利工程建后管理對策研究[D].江西農業大學,2013.

[2]張跟朋.新農村建設背景下小型農田水利建設的現狀和對策[D].山東農業大學,2013.

[3]胡志強.小型農田水利工程建設影響因素的系統分析[D].中南大學,2012.

[4]徐瑩,鄭召瑞.小型農田水利工程建設存在問題與應對策略[J].華章,2014,01：387.

[5]田百民.農村小型農田水利設施建設存在的問題及對策[J].科技致富向導,2011,02：264.