關于加強環保檔案工作的幾點思考

黃婷婷

摘 要：環保檔案是環境管理活動決策的重要依據和憑證，是傳遞、交流、宣傳環保技術、信息的重要工具。以烏魯木齊市為例，對環境檔案保管工作中存在的明顯問題進行分析，提出解決的辦法和措施。

關鍵詞：環保；檔案；保管；措施

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）13-0145-02

環境是人類生存和發展的基礎，它為人類社會生存和發展提供了必需的、先決的資源和條件。隨著社會經濟的發展，環境保護已成為我國的一項基本國策，解決突出的環境問題，促進經濟、社會與環境協調和可持續發展也成為各級政府面臨的重要而又艱巨的任務。作為新疆維吾爾自治區首府的烏魯木齊市，位于天山北麓的半環形山地之中，無論是自然地理、氣候，還是原有的規劃、管理都對城市的環境保護工作有影響。近年來，在市委市政府的領導下，對城市空氣污染、水污染和生活環境污染等問題的治理取得了明顯成效，首府的天藍了、水清了、地綠了、風輕了。與此同時，在環保工作中形成的環保檔案也越來越多，環保檔案的重要性越來越凸現，它已成為首府環境保護中科學評價、科學決策、科學治理、科學保護和制訂環境規劃、標準的可靠依據，是正確進行環境評價、開展環境科研工作的必要條件，是傳遞、交流、宣傳環保技術信息的重要工具。因此，做好我市的環境保護檔案工作意義重大。

1 環保檔案管理工作中存在的主要問題

我國對環境保護檔案工作比較重視，早在20世紀90年代，國家環境保護總局、國家檔案局就共同頒布了《環境保護檔案管理辦法》，2001年，國家環境保護總局又發布了《環境保護檔案管理數據采集規范》，這使得環境保護檔案管理工作有章可循，有據可依。但是，城市環境保護和治理是一項復雜的系統工程，它包含了許多行業的許多方面，需要全方位的、統一的、強有力的、配套的綜合整治和全社會的共同努力。由于涉及的部門、單位、行業和人較多，所以，產生的檔案數量多、門類多、載體多，給環境保護檔案工作提出了新的、更高的要求。受多種因素的影響，首府環境保護檔案工作與環境保護發展的需要還存在許多不相適應的地方，其主要表現在以下幾方面。

1.1 對環保檔案工作重視程度不夠

有的單位領導缺乏對環境保護檔案工作的重要性認識，僅忙于完成環保業務工作任務，而忽視了文件材料的匯集、整理和歸檔工作。有人認為，檔案工作就是抄抄寫寫、保管事后材料等事務性工作，不能作為單位的主要工作，只要“守好攤，不丟失，不泄密，能應付外調、查檔就行了”。有人甚至認為，投入一定的人力、物力進行檔案管理是浪費時間和精力，所以，沒有把檔案資料的收集、整理、歸檔、應用工作列入日常工作議事日程中，其中存在環保業務與環保檔案工作相脫節、檔案工作制度落實不到位、沒有配備專職檔案員等現象。

1.2 檔案管理制度執行不嚴格

一些環保檔案的收集、保管、保護、借閱和保密等工作沒有嚴格履行相關程序和要求，檔案資料收集不全，整理歸檔不及時，借出的檔案有借無還的情況時有發生。再加上環保工作涉及面廣，有的檔案材料如果離開了本部門就很難收集歸檔了，就會導致環保檔案收集、收藏不全，給環保檔案的利用造成諸多不便。

1.3 業務力量薄弱，管理水平不高

有的檔案人員的檔案業務技能水平較低，對檔案的重要性，管檔要求，檔案材料的收集、整理、應用等業務不熟悉，檔案收集意識淡漠；有的身兼數職，對檔案工作投入的精力不足，日常事務往往只是將材料放入檔案盒，沒有及時進行整理，及時歸檔，影響了檔案的使用，降低了檔案的管理水平；有的單位檔案較多，對檔案工作投入的經費不足，缺乏檔案管理的必備條件，檔案室的“八防”設備也不達標。

1.4 環保檔案現代化管理水平有待提高

隨著計算機技術的飛速發展，環保檔案的數字化管理工作必須要跟上，但是，首府環保檔案現代化管理工作還存在著制度滯后和技術落后的問題。一方面，由于早期的環保檔案管理辦法中未涉及現代化管理的內容，環保檔案現代化管理標準和規定有許多地方還不明確，阻礙了目前環保檔案現代化管理的發展；另一方面，由于首府機關檔案網絡沒有完全聯通，檔案信息系統軟件未能發揮應有的作用，再加上有的檔案員對計算機網絡操作技術掌握得不夠熟練，這就制約了環保檔案數字化管理的進程。

2 完善環保檔案工作的幾點措施及建議

做好首府環境保護檔案工作必須要堅持“依法治檔”。要按照國家有關檔案工作的法律法規和有關制度的要求進行環保機關檔案工作的組織和管理，確保環保機關檔案機構職能的完善和機關檔案工作的順利開展。建立和完善環保檔案工作機制，要重點建立依法管檔機制，規范工作運行機制、人員培訓機制、區域交流機制、業務指導和監督機制以及建立開發、編研和應用的資源共享機制，為環保檔案工作更好地服務于環保業務提供有力保證。

2.1 進一步強化檔案法治意識

要加強對《檔案法》的宣傳力度，增強單位領導和環保機關干部、職工的檔案法治意識，讓他們充分認識到檔案工作對促進環保事業發展的重要作用。檔案工作者要切實增強做好檔案工作的使命感和責任感；要進一步明確做好檔案工作是領導的責任和義務，領導要帶頭解放思想，與時俱進，重視、加強和改進檔案工作；有關單位要加大投入，采用現代化科技手段提高檔案服務質量，建設法規制度完備、管理體制科學、基礎設施健全、信息化技術普及和服務功能齊全的現代化環保檔案管理體系。

2.2 改變“重藏輕用”，提高檔案工作的地位

有作為才有地位。檔案工作要注重發揮自身的主觀能動性，帶頭改變“重藏輕用”的觀念，積極、主動地開發環保檔案信息資源，使“死檔案”變成活信息。要轉變服務觀念，及時、主動地為環境保護工作提供準確、真實、可靠的信息，為領導的決策提供依據。以檔案工作的實績為依托，不斷提高檔案工作的地位，不斷促進檔案工作的發展。endprint

2.3 加強管理，狠抓制度落實

要做好檔案管理工作就要嚴格落實各項規章制度，從檔案收集、歸檔到移交檔案室都要實行有效管理，嚴格執行相關制度和程序，防止分散流失，杜絕歸為己有。檔案的日常保管、借閱、利用等工作要按章辦事，規范每一位環保工作者的行為。要將檔案管理工作納入各部門的工作計劃中，使檔案工作與環保業務工作同安排、同檢查、同驗收、同獎懲，并將檔案工作列入單位目標管理考核內容，為檔案工作的順利開展創造良好的環境和條件。

2.4 進一步提高檔案人員的業務素質

擔負環保檔案管理、利用、服務工作的檔案人員，是環保檔案管理制度的執行者和監督員，對檔案的安全管理負有直接責任，其業務素質直接影響環保檔案工作的水平。因此，檔案人員必須具備較高的業務素質和綜合素質，要有較強的事業心、責任心，要有較強的工作能力和吃苦精神，同時，還要注意培養少數民族檔案工作者，加強少數民族文字環保檔案的收集、保管和利用。要堅持“學用結合、重視實效”的原則，讓檔案管理人員接受全面、系統的學習、培訓，這樣不但可以學習檔案業務的相關知識，還可以學習相關的環保專業知識，緊跟社會經濟高速發展的步伐，不斷提高自身素質，為提高烏魯木齊市環境保護檔案工作的整體水平而努力。

〔編輯：白潔〕

Abstract： Environmental and certificate files are an important basis for decision-making in environmental management activities， is passing， communication， promotion of environmental technology， an important tool for information. Case of Urumqi， for obvious problems exists in the work environment recordkeeping conduct analysis， methods and measures to solve.

Key words： environmental protection； archives； custody； measuresendprint