談我國(guó)民主政治的發(fā)展歷程

王文馨

摘 要：動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，堅(jiān)定不移走自己的路，這是中國(guó)在飽經(jīng)滄桑、歷經(jīng)磨難之后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是中華民族面向未來(lái)、不斷向前的莊嚴(yán)宣告。建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治，我們既要堅(jiān)信不疑，更要堅(jiān)定不移。只要我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和人民要求不斷完善社會(huì)主義民主政治，我們就能不斷繪制新的美麗風(fēng)景，不斷創(chuàng)造新的中國(guó)奇跡。

關(guān)鍵詞：中國(guó)人大代表；選舉制度；演變；民主政治；發(fā)展進(jìn)程

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2014）15-143-02

一個(gè)國(guó)家走什么樣的政治發(fā)展道路，擁有選擇權(quán)的是本國(guó)人民；這條道路是否行得通走得好，最有發(fā)言權(quán)的依然是本國(guó)人民。事實(shí)勝于雄辯。對(duì)于共和國(guó)而言，這條道路帶來(lái)的是尊嚴(yán)與榮耀，一個(gè)積貧積弱的舊中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)有影響力的大國(guó)，并不斷帶給世界以信心和驚喜；對(duì)于億萬(wàn)人民而言，這條道路帶來(lái)的是激情和夢(mèng)想，人民群眾不僅成為受益者，更成為繼續(xù)前行的重要推動(dòng)力量。

中國(guó)的人大代表選舉由直接選舉和間接選舉組成，選舉法第二條就規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選舉。”這種選舉方式從中國(guó)成立初期組織農(nóng)民協(xié)會(huì)的選舉中，到后來(lái)蘇維埃選舉，再到解放后，一直沿用至今。唯一的例外就是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間為了統(tǒng)戰(zhàn)需要，在抗日根據(jù)地實(shí)行直選。

一、1921至1927年中共建黨初期和第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

南方實(shí)行的農(nóng)民協(xié)會(huì)代表選舉制度，具體的做法就是：村農(nóng)民代表大會(huì)由全村農(nóng)民參加，直接選舉村農(nóng)民協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員和出席上一級(jí)農(nóng)民代表大會(huì)的代表；鄉(xiāng)或區(qū)、縣、省、全國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員和縣、省、全國(guó)農(nóng)民代表大會(huì)的代表是通過(guò)間接選舉逐級(jí)產(chǎn)生的。

二、1931年武裝割據(jù)時(shí)期

當(dāng)時(shí)蘇維埃在江西瑞金第一次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。按照憲法大綱和其他文件對(duì)工農(nóng)兵選舉的規(guī)定，1、只有勞動(dòng)人民才享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，剝削分子及家屬不能參加選舉；2、規(guī)定鄉(xiāng)、市級(jí)工農(nóng)兵代表由選民直接選舉產(chǎn)生，區(qū)級(jí)以上各級(jí)工農(nóng)兵代表均由下一級(jí)工農(nóng)兵代表大會(huì)間接選舉產(chǎn)生；3、選舉比例上，相對(duì)于農(nóng)民而言，給予紅軍部隊(duì)和城市居民明顯的傾斜、照顧。工農(nóng)兵代表大會(huì)制度已經(jīng)基本具備了人民代表大會(huì)制度的基本待征，它的許多規(guī)定和做法，為后來(lái)所繼承。

三、1937至1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

這一時(shí)期，抗日根據(jù)地實(shí)行的參議員選舉制度。陜甘寧邊區(qū)于1937年和1939年先后兩次制定了《選舉條例》，1941年11月再次頒布《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》，1942年5月又發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例的解釋及其實(shí)施》。這些法規(guī)和《陜甘寧邊區(qū)抗日時(shí)期施政綱領(lǐng)》、《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)組織條例》等一起在共同規(guī)定參議會(huì)制度為陜甘寧邊區(qū)的基本政治制度的同時(shí)，也以法規(guī)的形式規(guī)定了參議員選舉制度。

其主要內(nèi)容有：1、選舉資格上，凡居住在邊區(qū)境內(nèi)的18周歲以上公民，除有賣國(guó)行為被政府緝辦在案的或法院判決剝奪公民權(quán)未恢復(fù)的及有神經(jīng)病的人除外，不分階級(jí)、黨派、職業(yè)、男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)和文化程度的差別，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。2、選舉區(qū)域劃分為三種類型：按政權(quán)管理體系劃分的行政選舉區(qū)域、按社會(huì)行業(yè)劃分的職業(yè)選舉區(qū)域、按居民人數(shù)劃分的民族選舉區(qū)域。3、在政權(quán)機(jī)關(guān)的人員構(gòu)成上，實(shí)行共產(chǎn)黨員、進(jìn)步分子、中間分子各占三分之一的“三三制”原則。4、實(shí)行普遍、直接、平等、無(wú)記名投票的選舉制度，執(zhí)行差額選舉，利用各種措施，幫助并鼓勵(lì)競(jìng)選人發(fā)表演說(shuō)，組織各候選人進(jìn)行競(jìng)選。

四、新中國(guó)成立后，1953年頒布了第一部選舉法

1、在選舉權(quán)方面，“依法尚未改變成分的地主階級(jí)分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子”沒(méi)有選舉權(quán)。

2、重新實(shí)現(xiàn)直接選舉和間接選舉的方法。全國(guó)、省、縣、設(shè)區(qū)的市的人大代表，由下一級(jí)人大采取無(wú)記名投票方法選舉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的人大代表由選民直接選舉。同時(shí)在投票方式上，恢復(fù)了舉手表決和無(wú)記名投票一起實(shí)行。

3、人大代表選舉采取等額選舉。

4、實(shí)行對(duì)農(nóng)村歧視性的代表配額制度。農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一人大代表所代表的人口比例為8：1

五、1979年頒布的第二部選舉法，對(duì)1953年的選舉法的上述四個(gè)問(wèn)題作了修改

1、擴(kuò)大了普選范圍，除依法被剝奪政治權(quán)利者外，其他年滿18周歲的公民都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，精神病患者因無(wú)法行使政治權(quán)利可不列入選民名單。

2、直接選舉擴(kuò)大到縣級(jí)，并取消舉手表決方式，一律實(shí)行無(wú)記名投票方式。

3、把等額選舉改為差額選舉。

4、自治州、縣、自治縣人大農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)，省、自治區(qū)人大為5：1，全國(guó)人大依然為8：1。

1979年之后，選舉法基本沒(méi)有大的修改，2010年新的選舉法將農(nóng)村和城鎮(zhèn)每一人大代表所代表的人口比例改為1：1。雖然實(shí)現(xiàn)直接選舉和間接選舉的方法，如果按照常理來(lái)講，縣級(jí)以上人大代表由下一級(jí)人大代表選舉，那也應(yīng)該是從下一級(jí)人大代表中產(chǎn)生，比如省級(jí)人大代表應(yīng)該從縣級(jí)人大代表中產(chǎn)生，全國(guó)人大代表應(yīng)該從省級(jí)人大代表中產(chǎn)生。這樣，即使縣級(jí)以上人大代表不由選民直接選舉，但歸根結(jié)底還是選民選舉產(chǎn)生的代表，也能代表民意。但選舉法第三十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)在選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，代表候選人不限于各該級(jí)人民代表大會(huì)的代表。”也就是說(shuō)即使你不是縣級(jí)人大代表，你也可以被選舉為省級(jí)人大代表，最后到全國(guó)人大，可能有很大一部分代表都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)選民選舉的，民意代表那就更談不上了。

六、2012年12月中旬至2013年1月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)的召開(kāi)

對(duì)于不斷向前的民主政治發(fā)展進(jìn)程，不同的時(shí)間坐標(biāo)會(huì)呈現(xiàn)不同的風(fēng)景。如果將回望的時(shí)間節(jié)點(diǎn)定格在2012年12月中旬至2013年1月，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)民主政治進(jìn)程，呈現(xiàn)出的是一幅令人回味的美麗風(fēng)景。

2012年12月中旬至2013年1月，在全國(guó)人大常委會(huì)的主持下，35個(gè)選舉單位共選舉產(chǎn)生2987名十二屆全國(guó)人大代表。

這份代表名單是首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉產(chǎn)生的，呈現(xiàn)出基層代表數(shù)量增加、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表數(shù)量下降、農(nóng)民工代表倍增等諸多特色和亮點(diǎn)。

未來(lái)五年，2987名全國(guó)人大代表將肩負(fù)歷史使命，依法履行職權(quán)，為托起“中國(guó)夢(mèng)”奉獻(xiàn)自己的力量。

1、實(shí)行城鄉(xiāng)同比后首次全國(guó)人大代表選舉

十二屆全國(guó)人大代表選舉的最大特點(diǎn)是首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)式民主又一次重大進(jìn)步。

隨著城市化進(jìn)程不斷加速，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，我國(guó)城鎮(zhèn)化率在2009年已接近50%。在此背景下，2010年，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了修改后的選舉法，明確實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表這一重要原則。

實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，需要對(duì)各省區(qū)市的全國(guó)人大代表名額重新進(jìn)行分配，即每一全國(guó)人大代表代表相同的城鄉(xiāng)人口數(shù)。十二屆全國(guó)人大代表選舉按城鄉(xiāng)約每67萬(wàn)人分配1名代表名額。實(shí)行城鄉(xiāng)同比選舉是中國(guó)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的體現(xiàn)，有助于在社會(huì)上普及選舉平等意識(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，極大地激發(fā)農(nóng)民的政治參與熱情，加快推進(jìn)民主政治發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，也有助于推動(dòng)戶籍制度改革。

2、人人平等、地區(qū)平等、民族平等

實(shí)行城鄉(xiāng)同比選舉，實(shí)現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等，是這次選舉體現(xiàn)的基本原則。

地區(qū)平等是2010年選舉法修改的一個(gè)亮點(diǎn)。在我國(guó)，同級(jí)行政區(qū)域的法律地位應(yīng)當(dāng)平等，不論人口多少，在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)都應(yīng)有一定數(shù)量的代表，應(yīng)有相同的地區(qū)基本名額數(shù)。十二屆全國(guó)人大代表選舉確定的地區(qū)基本名額數(shù)為8名，確保人口較少的地區(qū)有一定數(shù)量的代表。

正因如此，通過(guò)對(duì)比十二屆與十一屆全國(guó)人大代表數(shù)量可以發(fā)現(xiàn)，一些省份的代表數(shù)量有了增加，一部分省份的代表數(shù)量有了下降。

十二屆全國(guó)人大代表選舉堅(jiān)持民族平等。在選出的代表中，少數(shù)民族代表409名，占代表總數(shù)的13.69%，全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的代表。

3、基層代表數(shù)量明顯增加

十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上關(guān)于十二屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定規(guī)定，十二屆全國(guó)人大代表中，基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升，農(nóng)民工代表人數(shù)要比上屆有較大幅度增加，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要比上屆有所降低

十二屆全國(guó)人大代表的選舉順利實(shí)現(xiàn)了“兩升一降”的目標(biāo)。來(lái)自一線的工人、農(nóng)民代表401名，占代表總數(shù)的13.42%，比十一屆提高了5.18個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)民工代表數(shù)量大幅增加；專業(yè)技術(shù)人員代表610名，占代表總數(shù)的20.42%，提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表1042名，占代表總數(shù)的34.88%，降低了6.93個(gè)百分點(diǎn)。

此外，婦女代表的比例也有較大提高。十二屆全國(guó)人大代表中有婦女代表699名，占代表總數(shù)的23.4%，比十一屆提高了2.07個(gè)百分點(diǎn)。

基層代表有著豐富的基層經(jīng)歷，與人民群眾聯(lián)系最緊密，對(duì)改革發(fā)展、改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等有著最直接、最真實(shí)的體會(huì)和感受，他們必將更加積極主動(dòng)地反映人民群眾的意愿，有力推動(dòng)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決。

4、“80后”“90后”帶來(lái)青春氣息

細(xì)數(shù)十二屆全國(guó)人大代表名單，可以明顯感受到一股撲面而來(lái)的青春氣息。代表中有“80后”代表74名，還有2名“90后”代表。年齡最小的代表陳若琳生于1992年12月。

在這些“80后”、“90后”代表中，有的是生產(chǎn)一線的工人，有的是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的村官，有的是科研人員，有的是解放軍戰(zhàn)士。他們來(lái)自基層，是各行業(yè)各領(lǐng)域的青年才俊。

黨的十八大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是面向未來(lái)的事業(yè)，需要一代又一代有志青年接續(xù)奮斗。

青年興則事業(yè)興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。專家指出，無(wú)論在哪個(gè)時(shí)代，青年都是社會(huì)上最富生命力與創(chuàng)造力的群體。吸引更多的青年走進(jìn)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，有利于優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮他們的聰明才智，激勵(lì)廣大青年樹(shù)立服務(wù)國(guó)家與人民的遠(yuǎn)大志向。

5、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表數(shù)量大幅度下降

如果人大代表中來(lái)自基層的工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量偏低，而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的比重過(guò)高，不利于表達(dá)廣大百姓的訴求，也不利于對(duì)政府工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。

十一屆全國(guó)人大代表中，省級(jí)政府組成部門領(lǐng)導(dǎo)干部的比例大幅下降，比上一屆減少了三分之一，使代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。五年之后，十二屆全國(guó)人大代表中的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)繼續(xù)明顯下降，降幅達(dá)到近7個(gè)百分點(diǎn)。

降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，是保證和支持人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的直接體現(xiàn)之一，有利于擴(kuò)大人大代表的覆蓋面，調(diào)動(dòng)基層群眾參政議政的積極性和主動(dòng)性，也會(huì)促進(jìn)國(guó)家的決策部署更加切合實(shí)際，更好地體現(xiàn)人民的意志、利益和愿望。

6、港澳臺(tái)代表依法選舉產(chǎn)生

香港、澳門特別行政區(qū)選舉十二屆全國(guó)人大代表，是這次選舉工作的重要組成部分。2012年12月，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李建國(guó)受全國(guó)人大常委會(huì)委托，赴香港、澳門分別主持了十二屆全國(guó)人大代表的選舉工作。香港選出代表36名，澳門選出代表12名。當(dāng)選的代表都是擁護(hù)憲法和基本法、擁護(hù)“一國(guó)兩制”、愛(ài)國(guó)愛(ài)港、愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的人士。臺(tái)灣省十二屆全國(guó)人大代表，由各省區(qū)市和中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中國(guó)人民解放軍中的臺(tái)灣省籍同胞組成的協(xié)商選舉會(huì)議選舉產(chǎn)生。會(huì)議于2013年1月在北京舉行，采用差額選舉和無(wú)記名投票的方式選舉產(chǎn)生了13名代表。當(dāng)選代表都是擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、推動(dòng)兩岸交流、堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的人士，具有廣泛的代表性。

社會(huì)主義制度在中國(guó)的確立和發(fā)展只有幾十年，與人類歷史上其他社會(huì)制度相比，時(shí)間還很短。不斷完善和發(fā)展社會(huì)主義民主政治，使人民日益充分地享有和行使當(dāng)家作主的權(quán)利，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，中國(guó)的社會(huì)主義民主政治必將越來(lái)越完備，其巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力必將越來(lái)越充分地展現(xiàn)出來(lái)。在未來(lái)的歲月里，中國(guó)人民將越來(lái)越多地享有更加豐碩的政治文明成果。

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