談我國民主政治的發展歷程

王文馨

摘 要：動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移走自己的路，這是中國在飽經滄桑、歷經磨難之后的經驗總結，也是中華民族面向未來、不斷向前的莊嚴宣告。建設和發展社會主義民主政治，我們既要堅信不疑，更要堅定不移。只要我們堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，根據社會發展和人民要求不斷完善社會主義民主政治，我們就能不斷繪制新的美麗風景，不斷創造新的中國奇跡。

關鍵詞：中國人大代表；選舉制度；演變；民主政治；發展進程

中圖分類號：G712 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2014）15-143-02

一個國家走什么樣的政治發展道路，擁有選擇權的是本國人民；這條道路是否行得通走得好，最有發言權的依然是本國人民。事實勝于雄辯。對于共和國而言，這條道路帶來的是尊嚴與榮耀，一個積貧積弱的舊中國已經成為一個有影響力的大國，并不斷帶給世界以信心和驚喜；對于億萬人民而言，這條道路帶來的是激情和夢想，人民群眾不僅成為受益者，更成為繼續前行的重要推動力量。

中國的人大代表選舉由直接選舉和間接選舉組成，選舉法第二條就規定：“全國人民代表大會的代表，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉。不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表，由選民直接選舉。”這種選舉方式從中國成立初期組織農民協會的選舉中，到后來蘇維埃選舉，再到解放后，一直沿用至今。唯一的例外就是抗日戰爭期間為了統戰需要，在抗日根據地實行直選。

一、1921至1927年中共建黨初期和第一次國內革命戰爭時期

南方實行的農民協會代表選舉制度，具體的做法就是：村農民代表大會由全村農民參加，直接選舉村農民協會領導成員和出席上一級農民代表大會的代表；鄉或區、縣、省、全國農民協會的領導成員和縣、省、全國農民代表大會的代表是通過間接選舉逐級產生的。

二、1931年武裝割據時期

當時蘇維埃在江西瑞金第一次全國工農兵代表大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。按照憲法大綱和其他文件對工農兵選舉的規定，1、只有勞動人民才享有選舉權和被選舉權，剝削分子及家屬不能參加選舉；2、規定鄉、市級工農兵代表由選民直接選舉產生，區級以上各級工農兵代表均由下一級工農兵代表大會間接選舉產生；3、選舉比例上，相對于農民而言，給予紅軍部隊和城市居民明顯的傾斜、照顧。工農兵代表大會制度已經基本具備了人民代表大會制度的基本待征，它的許多規定和做法，為后來所繼承。

三、1937至1945年抗日戰爭時期

這一時期，抗日根據地實行的參議員選舉制度。陜甘寧邊區于1937年和1939年先后兩次制定了《選舉條例》，1941年11月再次頒布《陜甘寧邊區各級參議會選舉條例》，1942年5月又發布了《陜甘寧邊區各級參議會選舉條例的解釋及其實施》。這些法規和《陜甘寧邊區抗日時期施政綱領》、《陜甘寧邊區各級參議會組織條例》、《陜甘寧邊區組織條例》等一起在共同規定參議會制度為陜甘寧邊區的基本政治制度的同時，也以法規的形式規定了參議員選舉制度。

其主要內容有：1、選舉資格上，凡居住在邊區境內的18周歲以上公民，除有賣國行為被政府緝辦在案的或法院判決剝奪公民權未恢復的及有神經病的人除外，不分階級、黨派、職業、男女、宗教、民族、財產和文化程度的差別，都享有選舉權和被選舉權。2、選舉區域劃分為三種類型：按政權管理體系劃分的行政選舉區域、按社會行業劃分的職業選舉區域、按居民人數劃分的民族選舉區域。3、在政權機關的人員構成上，實行共產黨員、進步分子、中間分子各占三分之一的“三三制”原則。4、實行普遍、直接、平等、無記名投票的選舉制度，執行差額選舉，利用各種措施，幫助并鼓勵競選人發表演說，組織各候選人進行競選。

四、新中國成立后，1953年頒布了第一部選舉法

1、在選舉權方面，“依法尚未改變成分的地主階級分子、依法被剝奪政治權利的反革命分子”沒有選舉權。

2、重新實現直接選舉和間接選舉的方法。全國、省、縣、設區的市的人大代表，由下一級人大采取無記名投票方法選舉；鄉鎮、市轄區和不設區的市的人大代表由選民直接選舉。同時在投票方式上，恢復了舉手表決和無記名投票一起實行。

3、人大代表選舉采取等額選舉。

4、實行對農村歧視性的代表配額制度。農村與城鎮每一人大代表所代表的人口比例為8：1

五、1979年頒布的第二部選舉法，對1953年的選舉法的上述四個問題作了修改

1、擴大了普選范圍，除依法被剝奪政治權利者外，其他年滿18周歲的公民都享有選舉權和被選舉權，精神病患者因無法行使政治權利可不列入選民名單。

2、直接選舉擴大到縣級，并取消舉手表決方式，一律實行無記名投票方式。

3、把等額選舉改為差額選舉。

4、自治州、縣、自治縣人大農村每一代表所代表的人口數4倍于鎮每一代表所代表的人口數，省、自治區人大為5：1，全國人大依然為8：1。

1979年之后，選舉法基本沒有大的修改，2010年新的選舉法將農村和城鎮每一人大代表所代表的人口比例改為1：1。雖然實現直接選舉和間接選舉的方法，如果按照常理來講，縣級以上人大代表由下一級人大代表選舉，那也應該是從下一級人大代表中產生，比如省級人大代表應該從縣級人大代表中產生，全國人大代表應該從省級人大代表中產生。這樣，即使縣級以上人大代表不由選民直接選舉，但歸根結底還是選民選舉產生的代表，也能代表民意。但選舉法第三十二條規定：“縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，代表候選人不限于各該級人民代表大會的代表。”也就是說即使你不是縣級人大代表，你也可以被選舉為省級人大代表，最后到全國人大，可能有很大一部分代表都是沒有經過選民選舉的，民意代表那就更談不上了。

六、2012年12月中旬至2013年1月，第十二屆全國人民代表大會的召開

對于不斷向前的民主政治發展進程，不同的時間坐標會呈現不同的風景。如果將回望的時間節點定格在2012年12月中旬至2013年1月，我們會發現，中國民主政治進程，呈現出的是一幅令人回味的美麗風景。

2012年12月中旬至2013年1月，在全國人大常委會的主持下，35個選舉單位共選舉產生2987名十二屆全國人大代表。

這份代表名單是首次實行城鄉按相同人口比例選舉產生的，呈現出基層代表數量增加、黨政領導干部代表數量下降、農民工代表倍增等諸多特色和亮點。

未來五年，2987名全國人大代表將肩負歷史使命，依法履行職權，為托起“中國夢”奉獻自己的力量。

1、實行城鄉同比后首次全國人大代表選舉

十二屆全國人大代表選舉的最大特點是首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，實現了中國式民主又一次重大進步。

隨著城市化進程不斷加速，社會結構發生深刻變化，我國城鎮化率在2009年已接近50%。在此背景下，2010年，十一屆全國人大三次會議通過了修改后的選舉法，明確實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表這一重要原則。

實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，需要對各省區市的全國人大代表名額重新進行分配，即每一全國人大代表代表相同的城鄉人口數。十二屆全國人大代表選舉按城鄉約每67萬人分配1名代表名額。實行城鄉同比選舉是中國社會發展和進步的體現，有助于在社會上普及選舉平等意識，促進城鄉一體化發展，極大地激發農民的政治參與熱情，加快推進民主政治發展和社會轉型，也有助于推動戶籍制度改革。

2、人人平等、地區平等、民族平等

實行城鄉同比選舉，實現人人平等、地區平等、民族平等，是這次選舉體現的基本原則。

地區平等是2010年選舉法修改的一個亮點。在我國，同級行政區域的法律地位應當平等，不論人口多少，在國家權力機關都應有一定數量的代表，應有相同的地區基本名額數。十二屆全國人大代表選舉確定的地區基本名額數為8名，確保人口較少的地區有一定數量的代表。

正因如此，通過對比十二屆與十一屆全國人大代表數量可以發現，一些省份的代表數量有了增加，一部分省份的代表數量有了下降。

十二屆全國人大代表選舉堅持民族平等。在選出的代表中，少數民族代表409名，占代表總數的13.69%，全國55個少數民族都有本民族的代表。

3、基層代表數量明顯增加

十一屆全國人大五次會議上關于十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決定規定，十二屆全國人大代表中，基層代表特別是一線工人、農民和專業技術人員代表的比例要比上屆有所上升，農民工代表人數要比上屆有較大幅度增加，黨政領導干部代表的比例要比上屆有所降低

十二屆全國人大代表的選舉順利實現了“兩升一降”的目標。來自一線的工人、農民代表401名，占代表總數的13.42%，比十一屆提高了5.18個百分點，其中農民工代表數量大幅增加；專業技術人員代表610名，占代表總數的20.42%，提高了1.2個百分點；黨政領導干部代表1042名，占代表總數的34.88%，降低了6.93個百分點。

此外，婦女代表的比例也有較大提高。十二屆全國人大代表中有婦女代表699名，占代表總數的23.4%，比十一屆提高了2.07個百分點。

基層代表有著豐富的基層經歷，與人民群眾聯系最緊密，對改革發展、改善民生、維護社會和諧穩定等有著最直接、最真實的體會和感受，他們必將更加積極主動地反映人民群眾的意愿，有力推動人民群眾最關心最直接最現實問題的解決。

4、“80后”“90后”帶來青春氣息

細數十二屆全國人大代表名單，可以明顯感受到一股撲面而來的青春氣息。代表中有“80后”代表74名，還有2名“90后”代表。年齡最小的代表陳若琳生于1992年12月。

在這些“80后”、“90后”代表中，有的是生產一線的工人，有的是偏遠農村的村官，有的是科研人員，有的是解放軍戰士。他們來自基層，是各行業各領域的青年才俊。

黨的十八大報告提出，中國特色社會主義事業是面向未來的事業，需要一代又一代有志青年接續奮斗。

青年興則事業興，青年強則國家強。專家指出，無論在哪個時代，青年都是社會上最富生命力與創造力的群體。吸引更多的青年走進最高國家權力機關，有利于優化代表結構，充分發揮他們的聰明才智，激勵廣大青年樹立服務國家與人民的遠大志向。

5、黨政領導干部代表數量大幅度下降

如果人大代表中來自基層的工人、農民、專業技術人員的數量偏低，而各級領導干部的比重過高，不利于表達廣大百姓的訴求，也不利于對政府工作進行有效的監督。

十一屆全國人大代表中，省級政府組成部門領導干部的比例大幅下降，比上一屆減少了三分之一，使代表結構進一步優化。五年之后，十二屆全國人大代表中的黨政領導干部總數繼續明顯下降，降幅達到近7個百分點。

降低黨政領導干部代表比例，是保證和支持人民通過人民代表大會行使國家權力的直接體現之一，有利于擴大人大代表的覆蓋面，調動基層群眾參政議政的積極性和主動性，也會促進國家的決策部署更加切合實際，更好地體現人民的意志、利益和愿望。

6、港澳臺代表依法選舉產生

香港、澳門特別行政區選舉十二屆全國人大代表，是這次選舉工作的重要組成部分。2012年12月，全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國受全國人大常委會委托，赴香港、澳門分別主持了十二屆全國人大代表的選舉工作。香港選出代表36名，澳門選出代表12名。當選的代表都是擁護憲法和基本法、擁護“一國兩制”、愛國愛港、愛國愛澳的人士。臺灣省十二屆全國人大代表，由各省區市和中央國家機關、中國人民解放軍中的臺灣省籍同胞組成的協商選舉會議選舉產生。會議于2013年1月在北京舉行，采用差額選舉和無記名投票的方式選舉產生了13名代表。當選代表都是擁護祖國統一、推動兩岸交流、堅決反對“臺獨”的人士，具有廣泛的代表性。

社會主義制度在中國的確立和發展只有幾十年，與人類歷史上其他社會制度相比，時間還很短。不斷完善和發展社會主義民主政治，使人民日益充分地享有和行使當家作主的權利，是中國共產黨和中國人民堅定不移的奮斗目標，隨著中國經濟的發展和社會的不斷進步，中國的社會主義民主政治必將越來越完備，其巨大優越性和強大生命力必將越來越充分地展現出來。在未來的歲月里，中國人民將越來越多地享有更加豐碩的政治文明成果。

參考文獻：

[1] 《中國的民主政治建設》.新華網，2005

[2] 霍小光 趙 超 崔清新.《十二屆全國人大代表構成特色分析》.新華網，2013

[3] 張 磊.《比例變遷中的漸進民主——逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表》.齊齊哈爾大學學報，2009

[4] 王利鋒.《當代中國選舉制度的發展歷程》.人民政壇，2003