法國小農經濟與法國農業現代化的發展

管玉梅

摘 要：法國大革命時期雅各賓派頒布的法令和拿破侖頒布的《民法典》，為法國小農經濟的長期大量存在提供了政治、法律保障。

關鍵詞：法國；小農經濟；農業現代化；發展探討

中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2014）15-351-01

現行高中歷史教科書《世界近代現代史》（上冊）中提到法國小農經濟長期大量存在，并對法國產生了深刻的影響。

一、法國小農經濟長期大量存在的原因是什么呢？

法國大革命時期雅各賓派頒布的法令和拿破侖頒布的《民法典》，為法國小農經濟的長期大量存在提供了政治、法律保障。在法國大革命中，雅各賓派專政摧毀了封建土地制度，使農村中的經濟關系發生了深刻的變化。國民公會頒布的法令宣布，把逃亡貴族的土地分成小塊出售，并按當地人口分配農村公有土地，使法國廣大農民獲得了一定數量的土地。這樣，在全國范圍內大量廣泛地建立起小土地所有制，造成了小農經濟的普遍存在。拿破侖上臺后，又頒布《民法典》，使在大革命中“新建立的小農土地所有制得到法律上的保障”。

中小企業的長期大量存在，為法國小農經濟的長期大量存在提供了勞動力保證。19世紀60年代，法國工業生產雖然居世界第二位，工業中雖然也出現了不少千人以上的大企業，但中小企業仍占很大比重。全法國有75%的企業是只有10名以下工人的小企業，將近60%的工人都從業于這些小企業。而且還存在著相當數量的手工工場，這些手工工場平均只有工人1.7名。第二次工業革命期間，由于資本大量輸出和對德巨額賠款，影響到工業中采用新技術和更新設備所需的資金，中小企業大量存在的狀況得不到改變。到19世紀末，法國工業的大多數還屬于工人不足100名的小型和中型企業。紡織工業是法國最主要的工業部門，而紡織部門又多半使用女工和童工。因之，喪失土地的農民不能被工業部門充分吸收。加之拿破侖訂立的所謂“工人手冊制度”繼續有效（這種手冊由雇主保管，工人沒有這種手冊到哪里都找不到工作）。這就為資本家迫害和刁難工人提供了一種合法依據。有的資本家不給被解雇的工人或是主動辭職的工人簽發手冊。從而，在工業和農業領域形成了大量潛在的過剩人口，他們也不得不忍受高額地租的剝削，租種一小塊土地來養家糊口。

此外，由于人口不斷增長，農民的土地也日益分成更小塊，而出現新的小農戶和細小農戶。所以，直到19世紀后半期，法國的小農經營不僅在農業中占絕對優勢，而且在數量上也有所增加。

二、小農經濟對法國農業現代化的影響

受“小農經濟”困擾，法國農業在一個半世紀里徘徊不前。“二戰”以后，法國政府采取“以工養農”政策，加速土地集中，大力推廣農業機械化、專業化和產業化，僅用了二十多年，就走上了農業現代化之路。

法國搞農業現代化，最突出的矛盾是人多地少。20世紀50年代中期，政府出臺一系列措施，推動“土地集中”，實現規模經營。為轉移農村富余勞動力，政府實行了“減”的辦法：年齡在55歲以上的農民，國家負責養起來，一次性發放“離農終身補貼”；鼓勵農村年輕人離土離鄉，到國營企業做工；其他青壯年勞力，政府出錢辦班，先培訓，再務農。與減少農業人口的做法相反，對農地經營規模，政府用的是“加”法：規定農場主的合法繼承人只有一個，防止土地進一步分散；同時，推出稅收優惠政策，鼓勵父子農場、兄弟農場以土地入股，開展聯合經營。各級政府還組建了土地整治公司，這是一種非盈利組織，它們擁有土地優先購買權，把買進的插花地、低產田集中連片，整治成標準農場，然后再低價保本出售。此外，國家還給大農場提供低息貸款，對農民自發的土地合并減免稅費，促使農場規模不斷擴大。

在著手農地整治的同時，農業機械化也緊鑼密鼓地迅速推開。在法國政府的頭三個國民經濟計劃中，“農業裝備現代化”被擺上突出位置。戰后初期，國內生產資金極度匱乏，法國政府拋掉“既無內債，又無外債”的理財觀，大膽向國外借款，不惜落下一身債，先把農業機械化搞上去。農民購買農機具，不僅享受價格補貼，還能得到5年以上低息貸款，金額占自籌資金的一半以上。農用內燃機和燃料全部免稅，農業用電也遠比工業便宜。為保證農機質量及其方便使用，政府頒發“特許權證”，指定專門企業，在各地建立銷售、服務網點。不論哪個廠家、哪一年的產品，其零部件都能隨處買到。農用機械價廉物美，售后服務有保證，自然受到農民的歡迎。1955～1970年，各農場拖拉機占有量，從3萬臺增加到170萬臺，聯合收割機從4900部增至10萬部，其他現代化農用機械，也很快得到普及。法國只用了15年時間，就實現了農業機械化。

農業是弱質產業，很多國家都采取保護政策，法國也不例外。以前政府靠提高關稅、價格補貼，來保護農民生產積極性。隨著國際市場逐漸放開，農業再一味地靠保護，路只會越走越窄。60年代中期以來，法國政府調整思路，把扶持農業的重點，放在生產、加工和銷售領域，力圖通過“產業化”，把本國農業做大做強。這方面，法國的做法有獨到之處。農業宏觀指導，由政府負責；產前、產中和產后服務，交給合作社去辦。在法國，農業食品部和漁業部主管農業，負責產供銷全程規劃，其他任何部門無權插手。這樣就避免了條塊分割、多頭指導。為了防止這兩個部門位高權重，失去監督，總理專設私人辦公室，定期了解基層農業情況。另外，還成立了“全法最高農業發展指導委員會”，涉農各行業都有代表參加，重要的農業政策，必須由這個機構提出，然后才交給議會討論，從而實現了“農民的事情農民辦”。

為了扶持農業發展，法國付出了極大的努力。僅拿投資來說，第二次世界大戰后，法國實行的是“以工養農”政策，1952～1972年，農業投資增長幅度，超過其他所有部門，1960～1974年，國家發放的農業貸款增長了7倍。可是對法國政府來說，這卻是一個“愉快的負擔”：法國的農業生產率，20年間提高了3倍，90年代中期，農產品進出口順差240億法郎。困擾法國一個半世紀的小農經濟，早已成了過去，代之而起的，是領先世界的現代化農業。