實施“兩大工程”，打造“兩個體系”切實抓好青少年體育工作

安徽省體育局副局長 陳海軍

（2014年2月2日）

實施“兩大工程”，打造“兩個體系”切實抓好青少年體育工作

安徽省體育局副局長 陳海軍

（2014年2月2日）

近年來，安徽省抓住貫徹落實中央7號文件和國辦發23號文件的機遇，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，提高發展質量和效益，大力推動青少年體育工作，堅持實施“兩大工程”，努力構建“兩大體系”，取得了顯著成效。

實施“青少年體質強健工程”，初步形成青少年體育公共服務體系。以加強青少年體育、增強青少年體質為目標，以學校體育工作為重點，積極聯合教育部門，建設青少年體育活動場地，建立青少年體育活動組織，開展豐富多彩的青少年體育活動。形成以各級各類學校為主體，以體育傳統項目學校、體育專項特色學校、青少年體育俱樂部、青少年戶外體育活動營地為重點，以學校體育場館、公共體育場地設施為載體，以開展青少年體育活動、完善青少年體育競賽平臺、加強學生體質健康監測為手段的青少年體育公共服務體系。

實施“青少年體育塔基工程”，努力構建青少年體育后備人才培養體系。以培養后備人才、夯實競技體育基礎為目標，以貫徹落實國辦發23號文件為契機，促進各級青少年體校建設，規范管理各類后備人才基地。倡導多渠道、多形式的青少年體育后備人才培養模式，構建和完善以各類體育后備人才基地為骨干，以少年兒童體育學校和單項體育后備人才基地為重點，以縣辦體校、體育專項特色學校、體育傳統項目學校為基礎，以青少年體育俱樂部和社會力量興辦的后備人才培養機構為補充的青少年體育后備人才培養體系。

一、提高思想認識，高度重視青少年體育工作

加強青少年體育、增強青少年體質是黨和國家對新時期體育工作的要求，是時代賦予體育工作者的歷史責任，是體育事業全面、協調、可持續發展的需要。

首先，青少年體育是全民健身的重點。青少年是實施全民健身計劃的重點人群。從學生時代倡導參加體育鍛煉，培養終身體育理念和科學健身意識，能培養更多的全民健身積極參與者，在全社會形成崇尚和參加體育健身的社會風氣。只有堅持不懈地推動青少年體育運動發展，才能不斷提高青少年乃至全民族的健康素質。

其次，青少年體育是競技體育的基礎。青少年后備人才的水平如何，是衡量一個國家競技體育可持續發展能力的重要標志。我國競技體育取得的優異成績在很大程度上得益于有一個龐大的青少年訓練體系。青少年體育“塔基”的厚度，直接決定了競技體育“塔尖”的高度。

此外，青少年體育是體育文化建設的主陣地。青少年在參加體育活動的過程中，潛移默化地接受公平意識、規則至上、團結友愛、奮力拼搏等優秀品質的教育。體育作為重要的教育手段，在促進青少年健康成長方面具有不可替代的重要作用。

最后，青少年體育還是體育產業的潛在市場。振興體育產業，開拓體育市場，亟需青少年廣泛參與。青少年體育賽事的運營、青少年體育活動條件的改善，都為體育產業提供了廣闊的發展空間。

總之，大力加強青少年體育、增強青少年體質，是關系國家和民族未來的大事，抓好青少年體育工作，意義重大。幾年來，安徽省體育局高度重視青少年體育工作，始終堅持以增強青少年體質為主要目的，以構建和完善青少年體育服務體系為主要任務，堅持政府主導，部門協調配合，注重調動社會各方面的積極性，形成了齊抓共管的推進機制。

二、采取有力措施，提供青少年體育公共服務

近年來，安徽省體育局全面貫徹落實《中共中央 國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，全面深化“體教結合”工作，抓好青少年身邊的“組織、活動、場地”，推動各級政府提高青少年公共體育服務水平。在工作中，我們積極依靠各級政府，與教育部門緊密配合，加強青少年體育組織建設和管理，開展豐富多彩的青少年體育活動，推動更多有條件的學校體育場館向公眾開放。

（一）鞏固、擴大青少年體育組織

青少年體育組織是青少年體育工作的陣地和觸角，是帶動青少年參與體育鍛煉的抓手和平臺。幾年來，我們大力加強和促進青少年體育組織建設，增加數量，擴大覆蓋面，努力形成網絡化布局。在體育傳統項目學校、青少年體育俱樂部、青少年戶外體育活動營地建設中，在創建國家級的基礎上，均開展了省級布局，鼓勵市縣級布點，初步形成了“國家-省-市”三級網絡。

安徽省擁有體育傳統項目學校國家級12所、省級165所、市級180所，形成了“金字塔”的結構，命名了41所省體育專項特色學校，作為傳校的“升級版”。省體育局與省教育廳每年對傳校、特校開展年度考核，實施動態管理，對考核優秀的學校實施以獎代補；加強對俱樂部和戶外營地的管理和引導，鼓勵和支持更多的學校和社會力量參與青少年體育組織建設，努力搭建交流和活動的平臺，有效促進青少年體育組織規范運營。

（二）廣泛開展青少年陽光體育活動

積極聯合教育、共青團等部門和團體，開展生動活潑、豐富多彩的青少年體育活動，不斷創新組織形式、擴大參與范圍、豐富活動內容，打造富有特色的青少年體育活動品牌，努力引導廣大青少年“走向操場、走進大自然、走到陽光下”。

近幾年，安徽省舉辦了全省青少年體育俱樂部展示大會。活動集青少年體育競賽、俱樂部展示、科學健身講座、論壇交流、體驗活動等內容為一體，是一項大型綜合性青少年體育盛會。在展示大會的示范和帶動下，一些地市也陸續開展市級青少年體育俱樂部比賽和交流活動。

自2009年開展推廣青少年校園足球活動以來，到目前已經有1所全國校園足球布局城市、6所省級布局城市，在135所小學、80所初中、12所高中推廣校園足球活動。建立了全省校園足球聯賽制度，初步形成了以學校為依托、體教兩家齊抓共管的青少年足球人才培養體系。

為有效緩解校園體育場地不足的現實問題，促進球類項目在學校的開展與普及，我省研制生產了手球、籃球、足球“三合一”球類多功能運動器材，實現了在同一塊場地上可進行三項球類競賽，同時也創新青少年陽光體育活動形式，組織開展了三項球類全能活動。這種“三球”組合運動形式由于賽制簡單、以“玩”為主，趣味性和觀賞性較強，非常適合在小學生中推廣開展。

（三）積極推進學校體育場館向社會開放

為充分發揮學校體育設施的功能，更好地滿足青少年學生和廣大群眾體育健身需求，省教育廳、省體育局兩家聯合出臺了《關于學校體育設施向社會開放的指導意見》，建立了在政府主導下多部門共同參與、協同配合、各負其責的工作機制，形成了“政府主導、多家聯動、學校支持、社區配合、居民受益”的基本模式。目前，全省近2 000所學校體育場館設施向社會開放。

三、明確辦學方向，加強各級各類公辦體校建設

以貫徹落實國辦發23號文件為抓手，加強運動員文化教育和保障工作，引導體校轉變辦學方向，朝著科學管理、注重育人、讀訓并重、全面發展的方向發展。

2011年，我省出臺了《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的實施意見》，明確了將各類公辦體育運動學校納入當地教育發展規劃，將文化教育經費、基礎設施建設和運動員伙食補助經費納入同級財政預算。目前，全省16個市均出臺了市級實施意見，制定了配套政策和貫徹落實的具體措施。一些地方以貫徹國辦發23號文件為契機，創新體校辦學模式，改善體校辦學條件，取得了可喜的成果。

阜陽市建立了相對完善的政策保障機制，市政府加大對體校建設的投入，改善了學校訓練和教學條件，核批了93名全額撥款事業編制，解決了長期以來制約和困擾體校發展的瓶頸問題。淮南市政府批準在淮南市第八中學的基礎上組建淮南市體育學校，為完全中學并包含職業教育功能，實行全日制學、訓、住三集中。太和縣體育、教育部門以“文化立校，體育亮校”為辦學宗旨，共同創辦了太和縣體育學校，由體育部門管理，納入九年制義務教育序列，教學經費享受同類學校待遇，文化教師由教育部門選派。

四、創新方式方法，加快人才隊伍建設

整合國家、省、市資源，共同投入、共同管理各類體育后備人才基地，在創建國家級高水平體育后備人才基地的基礎上，開展省級高水平基地和單項基地的認定，對體校實施分類指導和管理。

為擴大青少年業余訓練底盤，省體育局積極探索多種形式的青少年體育訓練模式。包括：銅陵市體教兩家共辦運動隊，在銅陵市十二中合作共辦體育特長班，不斷擴大特長生招生規模。合肥市體育、教育部門共同選擇了一批教育資源優質學校，與市體育運動學校、市業余體校和市田徑游泳學校聯辦具有專業項目特色的運動隊。蕪湖市、馬鞍山市嘗試構建多元化的訓練體系，選擇優質中小學開展“市隊校辦”，讓單項體育協會承擔部分項目業余訓練和參賽任務，取得雙贏的良好效果。

為推進省體育后備人才培養，加強優秀運動隊梯隊建設，著眼長遠組建備戰奧運會后備人才隊伍，安徽省開展了“奧星工程”，選拔了一批具有較大發展潛力的運動員，系統訓練、科學管理、重點扶持、跟蹤培養，努力提高運動技術水平。青少年運動員注冊人數逐年穩步增加，連續創造歷史新高。

教練員和體育教師是青少年體育發展的關鍵人才，是貫徹落實“科技興體”“人才興體”戰略的主力軍。近年來，省體育局高度重視教練員和體育教師隊伍建設，不斷提高綜合素質和業務水平。每年開展全省教練員培訓、教練員論文征集評選活動，不斷提高教練員理論水平和執教水平。舉辦“體育科技下基層”活動，組織省內科學訓練和醫務專家“送教上門”，為基層教練員傳授科學選材和科學訓練方法。從2009年開始，每年聯合教育廳舉辦全省體育傳統項目學校、體育專項特色學校體育教師培訓班。自2011年開始，培訓對象已擴展至各市中、小學優秀青年體育教師。

五、提高質量效益，建立多元化競賽體系

近年來，省體育局一直鼓勵各運動項目管理中心創新觀念和方法，加強對賽制改革問題的研究與探索，注意把握青少年運動員成長、成才規律，重視抓選材打基礎，避免青少年競賽成人化，為運動員全面發展創造條件。

在競賽工作中，我們牢固樹立以訓練為中心的思想，堅持競賽服務訓練、引導訓練的原則，把主要精力引導到發現人才、培養人才和輸送人才方面來，充分發揮競賽的杠桿作用。除了舉辦四年一屆的省運會外，每年還舉辦40多項青少年常規賽事，鼓勵各運動項目管理中心通過訓練營、夏令營、調賽、集訓等多種形式，推廣和普及運動項目，擴大業訓底盤。

在青少年體育競賽中，我們積極探索和完善抓好青少年文化教育的方法和手段，為運動員的全面發展打下基礎。我們嘗試開展了賽前運動員文化測試工作，將重點發展項目的比賽全部納入測試范圍，測試結果與體育道德風尚獎評選掛鉤，促使基層訓練單位重視運動員的文化學習。

青少年健康成長和全面發展，事關國家未來和民族希望，也關系每個家庭的幸福。在今后的工作中，省體育局將密切聯系教育部門，加強協調、整合資源、齊抓共管、形成合力。我們將繼續在轉變發展方式、創新工作思路和方法上下功夫，把握重點，突破難點，促進青少年體質不斷提高，努力培養高水平體育后備人才，推動青少年體育工作再上一個新臺階。