福利經濟學視角下區域旅游規劃的價值體系

林 紅

（三明學院 旅游學院，福建 三明 365004）

現代生活中，旅游的各種功能日益凸顯，成為人們重要的休閑活動。旅游經濟已是眾多發展中國家或地區經濟發展的“強心劑”。在此背景下，旅游規劃的重要性日漸加強，國內外都興起了一股旅游規劃熱。同時，旅游開發中出現了生態環境惡化、社區居民生活秩序被打亂、地方民俗特色削弱等妨礙社區可持續發展的種種規劃敗筆。這使我們在批判旅游經濟的負面影響的同時，不禁對旅游規劃也要做出種種反思。本文試從福利經濟學角度，分析區域旅游規劃理論以及實踐中應有的價值觀，旨在重新喚起人們回歸旅游發展之初衷，給價值指導在旅游規劃中應有的地位。

一、福利經濟學應用概述

福利經濟學在其產生之初不可避免的體現出某些階級意志。但在經濟全球化的今天，福利經濟學的應用并不僅局限在解決“劍拔弩張”的階級矛盾或縮小貧富差距方面，而是更多的應用在長遠、深刻、且更加廣泛的人類福祉服務方面。郭偉和（2001）認為[1]，福利經濟學并不是一般的政治經濟學，也不是一種部門經濟學，更不是胡亂套用來說明社會福利事業。而是一種用于分析、評判現實經濟狀況的合意性的理論和分析工具。這套分析理論可以依不同的價值判斷對現實經濟狀況及其變動做出評判，但它自身并沒有絕對不變的價值判斷。其應用范圍可以是對任何社會的任何經濟狀況，依不同標準做出判斷。

旅游業是一個極其復雜的綜合性行業，與社會的其他部門和各種經濟活動有著千絲萬縷的聯系，且旅游活動本身和人民福利密切相關。而良好的旅游規劃是保證旅游業健康發展，實現人民福利的重要途徑。因此，有必要從福利經濟學的角度重新審視區域旅游規劃的價值體系。

二、區域旅游規劃理論研究現狀

隨著旅游經濟效益的日益增加，很多學者也在致力于建立旅游規劃專業性的理論體系，但成效甚微。有的學者從“水桶效應”理論、產業集群理論、核心競爭理論來構建旅游產業規劃理論體系[2]，但是以上并不是旅游領域的獨特概念或理論。目前的區域旅游規劃理論體系還十分松散，沒有比較合理的邏輯性，缺乏專業性的核心理論。旅游產業本身的發展有其特殊之處，相應的規劃理論也應有獨特的體系。

旅游規劃與其說是科學，不如說是藝術，本屬于規范經濟學的范疇，是在一定的目標與價值判斷下，回答“它應該是什么”的問題（鄒統釬，1999）。但從近來我國旅游規劃理論及其實踐中來看，對旅游規劃的技術、方法、內容關注過多，而對其價值標準、核心概念研究不足。國內眾多以《旅游規劃原理》命名的著作中所謂的“原理”大都只是對各種其他學科相關理論的不同組合，而且很少涉及旅游規劃的價值取向研究。關于旅游規劃的價值取向研究多數散見于對旅游發展批判性探討中。理論上價值取向的模糊化，直接導致實踐中旅游規劃價值取向的單一性，即以經濟價值為主導。

不過，在盲目追求經濟效益的動機驅動下，旅游發展中的負面影響日漸突出，旅游規劃的價值取向問題開始受到關注。李國平、李源、葉文（2002）針對我國旅游規劃實踐中價值取向的誤區，從效益、公平和人本主義三個方面探討了未來旅游規劃的價值取向問題[3]。葉文、謝軍（2003）從倫理層面出發，提出了旅游規劃的弱經濟規劃價值取向、可持續發展價值取向、比較優勢價值取向和休閑價值取向[4]。

總之，旅游業如火如荼的發展使人們看到了其中巨大的經濟利益，這就成了大多數區域旅游規劃出發點或根本宗旨，從而忽視了旅游應給予人類真正的滿足。“本立則道生”，只有從理論和實踐中認清了旅游及旅游規劃的主旨或本質，把握其“本”，相應的問題才會迎刃而解。所謂的“本”，本文認為是一個理論體系的價值取向問題，它也是牽引理論和實踐發展的核心動力。區域規劃理論在發展之初，區域規劃被當作是政府的一項重要職責，維護“公共利益”是其的內在要求，規劃的價值取向雖然抽象，但還比較明確。當相關理論借用到區域旅游規劃中時，對旅游規劃自身的價值判斷研究則不是很多。

三、福利經濟學視角下的區域旅游規劃的價值體系

（一）旅游和福利

正如英國著名社會學家吉登斯所說，“福利”在本質上不是一個經濟概念，而是一個心理學概念，它關乎人的幸福。“福利”和個人的幸福、健康等美好的事物相關，是人的一種精神上的愉悅的感受。福利可以來源于具體的物質財富，也可以來源于精神上的非物質財富。專業術語上“旅游”尚無統一的概念。隨著服務經濟和體驗經濟的發展，很多學者傾向于從體驗角度來研究旅游的本質，如謝彥君認為，旅游的根本目的在于尋求愉悅體驗，這是旅游本質的規定性，是所有旅游都具備的統一內核[5]。

旅游在本質上是人對自身福利的追求，從供給角度看是對經濟福利追求；從需求角度看是對非經濟福利的追求。旅游產業的發展不僅要求滿足當地經濟發展的需要，還應實現旅游者愉悅的體驗，以及社區社會、環境的可持續發展。即旅游應以“為人類謀福利”為最高宗旨。其中，“人類”不僅包括當代和旅游發展相關的所有利益主體，如當地居民、旅游者、旅游開發商、政府機構等，還包括后代子孫。“福利”是指廣義的社會福利，即不僅僅是經濟福利，還包括非經濟福利，如通過發展旅游使民眾感受到精神上的愉悅、文化修養得到提高、民族自豪感和自尊心增強、環境得到保護、傳統得到傳承等。

（二）旅游規劃和福利

近年來，隨著國內外規劃理論的發展，對規劃理論中的價值判斷關注頗多。如瑞士學者Willy A.Schmid認為空間規劃的主要目標為：可持續性、社會福利和善治，這三個方面涉及經濟、生態和社會，必須將其綜合起來指導規劃過程，以最大化地實現“三贏”[6]。多米尼克·斯特德（Dominic Stead）和文森特·納丁（Vincent Nadin）認為，空間規劃體系的形式與運作和福利制度的特性之間存在著一個不證自明的紐帶，兩者都是由“基本社會交往模式”或一個社會的核心價值觀形成的。規劃體系和文化“根植于相互依存的社會、經濟和政治的價值觀、規范、條例和法律中”并“與社會、政治和經濟影響一起演進”[7]。因此，關于歐洲空間規劃體系的爭論和關于福利制度的爭論是平行的。

旅游規劃本質上是對旅游福利的分配與再分配，必然涉及決定這種分配行為的價值判斷。旅游景區中不同的個人、集團、群體、階層都有各自不同的價值標準[8]，要對這不同價值標準的取舍、協調都需要通過旅游規劃來體現。正如蓋茨（Getz，1987）認為：旅游規劃就是在調查研究與評價的基礎上，尋求旅游業對人類福利和環境質量的最優貢獻的過程[9]。因此，規劃體系部分地表達了一個社會基本的價值觀，如政府干預的出發點、合理利用和保護土地資源、私人利益的作用以及公民參與政策制定的權利等。

（三）福利經濟學視角下的區域旅游規劃價值體系構成

1. 精神價值

由于旅游的核心概念是“經歷”（鄒統釬，1999），是旅游者在旅游過程中的感受和體驗，因此旅游規劃應致力于有效地組織各種資源為旅游者創造某種特殊的經歷[10]。旅游規劃的直接目標是為游客創造一個美好經歷的氛圍，以滿足其內在的精神需求。從這個意義講，旅游規劃首先應以精神價值為導向。

2. 經濟價值

盡管旅游發展規劃中的經濟價值取向雖在近來的理論研究中飽受批判，但是并不能因此而減弱經濟價值取向在實際旅游規劃中的重要導向作用。

3. 環境價值

旅游規劃的經濟利益最大化的單一價值取向一度導致旅游資源過度開發、環境惡化和旅游地生命周期縮短，居民生活福利水平下降等嚴重后果。對旅游業來說，社會自然環境、經濟環境、文化環境是旅游發展的基礎，因此在旅游規劃中必須重視環境價值導向。

4. 社會價值

旅游作為一種社會行為方式，必然會對目的地的社會文化等方面產生正面或負面的影響。旅游規劃不僅要考慮到有利于促進旅游者個體身心平衡發展，同時也應注重有利于加強主客雙方在異質文化方面的理解、尊重和交流。

5. 四種價值之間的關系

以上四種價值取向并不是單一、散亂的，而是統一、協調集合與人本主義的大原則之下。人本主義在國內外都有淵久的歷史，在我國傳統文化中從儒家的“仁政”到道家的“天人合一”，無不滲透著濃厚的人本主義思想。但理論意義上的人本主義則主要源自古代希臘，而盛行于文藝復興時期。其核心是：人是目的，即人類行為的目的是為了人本身，人類生存和生活質量是社會發展最根本的價值前提。在旅游規劃中的人本主義的“人”不僅僅是旅游者，還包括當地居民、旅游規劃師、旅游開發商、當地政府等相關的利益主體。旅游規劃的核心目的是為旅游者創造某種體驗經歷，滿足其各種需求；在實踐中的旅游規劃還必須滿足開發商的經濟利益需求、政府形象塑造或發展區域經濟等需求，以及當地居民經濟發展、文化傳承、生活水平提高等需求。總之，各個方面的需求匯總起來的最高宗旨是提高公眾福利。（見圖1）

圖1 旅游規劃價值體系圖

（四）區域旅游規劃價值的實現路徑

1. 適當的政府干預

在旅游規劃的整個過程中，政府扮演著相當重要的角色，對在社會價值取向的引導同樣有著不可替代的作用。通過政府對區域旅游規劃價值取向有意識的引導，可以比較有效地建立起在統一社會目標指導下的多元化的價值體系，同時也可促進旅游規劃過程中的自然、文化資源以及與旅游產業發展相關的人力、資金等資源的優化配置。另外，適當的政府干預有助于區際公平和代際公平的實現。比如旅游開發商為了迎合市場需求和獲取自身的經濟利益，不顧及社區居民的需求，在旅游規劃過程中開發過度或無視當地的傳統習俗。嚴重者則會形成“旅游飛地”和“內部殖民主義”，使旅游發展不能為社區帶來預想的經濟效益、社會效益和環境效益。由此，政府的干預尤其重要。

2. 引導旅游外部性

旅游規劃的外部性同時存在于“生產領域”和“消費領域”。生產領域主要指旅游的規劃過程；消費領域即是旅游活動過程。外部經濟性表現在：通過對區域旅游項目的開發規劃可以提高目的地的知名度、改善環境質量、使當地傳統特色文化得以保存等；外部不經濟表現為：過度開發或規劃不當導致的旅游資源環境破壞、過重的商業價值觀沖淡原有的地區特色，以及部分旅游者低俗的消費需求使以“市場”為中心的旅游目的地世風日下。從長遠看，要使通過旅游規劃和發展旅游業提高各個利益主體的福利，就必須在對旅游外部性充分認識的前提下，抑制其外部不經濟，充分利用其外部經濟性。

四、總結

目前旅游規劃體系的不成熟和不完善很大程度上是由其價值取向的模糊性和單一性取向所導致。要使旅游業健康發展并發揮其為人類福利做貢獻的作用，旅游規劃中合理的價值體系是必需的，本文雖建立了初步的價值體系，尚缺乏實踐的檢驗，價值體系本身以及各種實現途徑都有待于在實踐中改進、完善。同時，價值取向的相關研究應是將來旅游規劃理論體系的建立一個重要突破點，并對旅游規劃實踐發揮越來越重要的引導、規范的作用。

[1]郭偉和. 福利經濟學[M]. 北京：經濟管理出版社，2001.

[2]闞如良，李肇容，鄭宇飛. 旅游產業規劃理論體系及實證分析[J]. 商業時代，2007，09.

[3]李國平，李源，葉文. 旅游規劃價值取向探討[J]. 云南師范大學學報，2002，05.

[4]葉文，謝軍. 旅游規劃價值取向[J]. 人文地理，2003，（06）.

[5]謝彥君. 基礎旅游學[M]. 北京：中國旅游出版社，1999.

[6]Willy A.Schmid. 空間規劃的三個目標：可持續發展、社會福利、善治[J]. 國外城市規劃，2006，（06）.

[7]多米尼克·斯特德，文森特·納丁. 許玫，譯.歐洲空間規劃體系和福利制度：以荷蘭為例[J]. 國際城市規劃，2009，（02）.

[8]陳國生，劉冰清，尹同君，等. 旅游規劃原理[M]. 長沙：中南大學出版社，2005.

[9]張偉強，陳文君. 旅游規劃原理[M]. 廣州：華南理工大學出版社，2005.

[10]鄒統釬. 旅游開發與規劃[M]. 廣州：廣東旅游出版社，1999.