基于新形勢下基層計劃生育管理工作的思考

俞云霞

【摘要】計劃生育是基于我國的基本國情而產(chǎn)生的國家公共政策之一，更是基本國策之一。和中國其他的許多問題一樣，人口和計劃生育的重點和難點也都在農(nóng)村，因此必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問題。本文筆者為計劃生育的基層工作者，對于基層計劃生育管理工作有一定的認(rèn)識和一些自己的看法。本文首先簡要闡述了基層計劃生育管理工作的現(xiàn)狀，從筆者的實際工作經(jīng)驗出發(fā)，深入分析了基層計劃生育管理工作過程中存在的問題，最后以問題為切入點，著重研究基層計生管理工作的發(fā)展出路。

【關(guān)鍵詞】基層；計劃生育；管理

【中圖分類號】R169.4【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

黨的十八大提出了要進(jìn)一步深化改革，為實現(xiàn)中國夢而努力奮斗，而進(jìn)一步做好計劃生育工作，也是實現(xiàn)中國夢的一個重要環(huán)節(jié)。改革開放尤其是把計劃生育作為基本國策以來，在各級政府和各界群眾的不斷努力下，計劃生育政策所取得的成就是眾所周知的[1-2]。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社情，國情不斷發(fā)生變化，尤其是生育觀念的轉(zhuǎn)變，計生工作尤其是基礎(chǔ)計生工作面臨著一些難題。

一、基層計劃生育管理工作的現(xiàn)狀與問題

1.基層計劃生育宣傳工作存在一定問題

對計生宣傳教育不夠重視，一些地區(qū)沒有充分認(rèn)識到計劃生育宣傳教育的對于當(dāng)?shù)赜嬌ぷ鞯拈L遠(yuǎn)意義，沒有把宣傳教育和行政處罰放在同一個層面。所以導(dǎo)致基層計劃生育宣傳教育在資金投入和人員配備上都有很大的缺口，宣傳教育的方式方法都相對滯后，沒有和社會的發(fā)展以及群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。

2.計生投入缺口較大

大多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)?shù)氐闹行墓ぷ鳎詫τ嬌聵I(yè)的投入少，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在擠占計生經(jīng)費，用于非計生支出。

3.計生技術(shù)服務(wù)滯后

在農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村，一些基層的計生服務(wù)站不論是在人員配備以及人員素質(zhì)上，還是在基礎(chǔ)的服務(wù)設(shè)備上，都無法滿足當(dāng)?shù)赜g群眾的需要。

4.流動人口管理難

一是流動人口漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。由于流動人口的流動性強(qiáng)，加之信息的不對稱，流動人口信息平臺反饋信息有時與實際不符，導(dǎo)致對部分流動人口的動態(tài)信息不能及時掌握。

5.村級計劃生育管理不規(guī)范

村級計劃生育雖然有科學(xué)的制度和流程，但這些制度和流程都沒有被充分利用。同時村民自治比較薄弱，村民自治的觀念也沒有升入到基層計生干部和育齡群眾的心中。

二、新形勢下基層計劃生育管理工作的對策

1.強(qiáng)化計劃生育宣傳教育的重要地位

（一）提高認(rèn)識，明確計劃生育宣傳教育的指導(dǎo)思想

明確新形勢下計劃生育宣傳教育工作創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，認(rèn)識到人口問題是實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的首要問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)協(xié)調(diào)永續(xù)發(fā)展。要將新形勢下計劃生育宣傳教育思想不可不扣的落實貫徹到基層，形成良好的生育新觀念。

（二）進(jìn)一步提高基層計劃生育宣傳教育工作隊伍的素質(zhì)

基層計生工作很大程度上取決于是否擁有一支專業(yè)水平夠高，自身素質(zhì)夠強(qiáng)的基層計生隊伍，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層計生干部知識水平的提高，夯實基本功，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。努力建設(shè)一支自身素質(zhì)硬，服務(wù)意識強(qiáng)，群眾滿意度高的基層計生工作隊伍。

（三）加大宣傳力度，營造濃厚宣傳氛圍，加大陣地宣傳力度。

人民群眾生育觀念的徹底轉(zhuǎn)變，是計劃生育工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，要堅持以人為本的思想，樹立宣傳教育首位意識，利用板報、標(biāo)語、會議、培訓(xùn)講座等行之有效的方式。另一方面，加大計生技術(shù)服務(wù)力度。加強(qiáng)計生隊伍建設(shè)，加強(qiáng)基層技術(shù)服務(wù)站建設(shè)，多途徑引進(jìn)醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能；多途徑爭取落實資金，完善技術(shù)服務(wù)站人員、房屋、設(shè)備三配套，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)計生質(zhì)量提高，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)服務(wù)站實力增強(qiáng)[3-4]。

2.堅持把穩(wěn)定低生育水平放在重要位置。

堅持計劃生育基本國策不動搖，要求我們繼續(xù)要把穩(wěn)定低生育水平放在首要的突出位置。但龐大的人口基數(shù)，生育觀念的轉(zhuǎn)變或者反彈，農(nóng)村傳統(tǒng)思想的根深蒂固都時刻給我們的工作敲響了警鐘，只有做好基層計劃生育的基礎(chǔ)性工作，保證各項政策和措施的有效性和延續(xù)性，才能繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，這也是鞏固多年來計生生育基本構(gòu)成所取得的成就的必要要求。

3.形成打擊違法生育的合力

一是積極做好人口普查和育齡婦女普查工作，充分發(fā)揮婦女普查的應(yīng)有作用，從源頭上減少違法生育的情況，這也是遏制違法生育的基礎(chǔ)性工作。同時，對已發(fā)生的違法生育情況，要在以人為本的前提下，本著公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的程序給予相應(yīng)的處罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與村級部門應(yīng)積極配合基層計生部門的工作，將計劃生育基本國策不折不扣的落到實處。

4.實現(xiàn)計生工作從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變

隨著我國各項改革的不斷深化，計劃生育工作也開始進(jìn)入由單純的行政管理向依法管理與服務(wù)并重"的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭。這就要求我們在新形勢下要做好新形勢下的計劃生育工作，必須要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維，讓服務(wù)觀念深入到每一個基層計生工作者心中，讓服務(wù)的理念體現(xiàn)在計生工作的每個環(huán)節(jié)。力爭讓我們的服務(wù)得到基層群眾的認(rèn)可和滿意，努力使基層計劃生育工作走上一條服務(wù)化的道路。

結(jié)束語

雄關(guān)漫道真如鐵，在新形勢下，計劃生育管理工作會不斷出現(xiàn)新情況和新問題，做好基層計劃生育管理工作任重而道遠(yuǎn)，我們只有不斷創(chuàng)新思維，更新思路，讓各項政策和服務(wù)更加接地氣，才能走出一條基層計生事業(yè)的康莊大道。

參考文獻(xiàn)

[1] 李政蓉. 關(guān)于新時期基層人口計生宣教工作的探討[J].發(fā)展研究，2011，5（13）.

[2] 陳偉一. 新時期的基層計劃生育宣傳教育工作探索[J]中國集體經(jīng)濟(jì)，2010，（33）.

[3] 樓云芳. 提高人口計生宣傳教育創(chuàng)新能力探析[J].經(jīng)營管理者，2011（17）.

[4] 陳興滿.以創(chuàng)新的理念推進(jìn)人口計生宣教工作[N].中國人口報， 2012，1，11.