無償獻血：計劃指標該去該留？

王煜

在上海某企業工作的年輕白領常彤（化名）最近遇到了一件讓她想不明白的事：公司群發郵件動員職工參加無償獻血，可她所在的部門里總共將近70個人，只有她一人報了名。獻完血之后，公司行政人員發給她一張500元的購物卡，還讓她到人事部去登記兩天的額外休假。部門里沒去獻血的一些同事告訴她，之所以響應的人這么少，很重要的原因是公司對獻血的補貼標準實在太低了：“好多單位補貼的金額都是四位數，休假起碼一星期！”常彤不解的是，明明是無償獻血，不同單位之間這么一攀比，怎么倒好像是沖著好處去的了，這不是違背了獻血的初衷嗎？

常彤的經歷并非孤例。事實上，各地的機關、事業單位、企業里，獻血補貼并不少見。單位這樣做，是為了完成上級主管單位下達的或是與血站合作約定的獻血指標。

一方面，國家相關部門大力提倡無償獻血，另一方面，單位獻血指標的存在，給無償獻血帶來了一系列困境。

獻血還是“賣血”

正如常彤的同事所說，她所在公司對獻血的補貼確實“寒酸”。曾在上海某事業單位工作的石先生告訴《新民周刊》記者，他當年參加單位組織的獻血后，得到了2500元的營養費，外加一周的休假。他說，他看中的主要是額外休假的福利，尤其是獻血的時間恰好在國慶之前的一周，這樣就可以連上國定假日拼出一個很長的假期來。其他不少同事的心態也和他一樣，“尤其是那些平常工作比較辛苦、加班很多的部門的同事，都搶著要報名，最后還要由單位來協調名額，輪不到的到第二年再參加”。

在這樣的補貼制度下，石先生連續參加了兩次單位組織的獻血。去年底，他去了一家新單位任職，這家單位依然有一年一度的組織無償獻血活動，但補貼變為1000元和2天假期，“這對我就沒有吸引力了，‘性價比太低。”據他了解，還有比他原單位獻血福利更好的地方：某事業單位除了立即可以給一周的休假，還在第二年獎勵旅游；某國有企業的福利是整整兩周的休假，另有資金補貼。

高校里的獻血補貼則會少一點。上海某高校碩士研究生小王獻血后得到的是簡單的一套營養品，沒有額外的休假，“本來研究生的課程就比較松散，所以不會考慮再要什么休假。”與她同校的一名本科生則告訴記者，他獻完血后拿到了幾百元的營養費和兩天的休假權。

無論補貼的多寡，單位對所轄個人的獻血總要“組織、發動、提倡”，但不能強制，用上述高校一名學生的話來說，“只有利誘而不能威逼”。但是，單位自己卻有來自上級部門的硬性指標。

對一些機關、事業單位和國企來說，獻血指標是上級交辦的“政治任務”，必須完成。石先生透露，某些國企遇到實在湊不齊人去獻血時，會出錢“填滿名額”，但具體怎么做，他并不清楚。小王的一位老師說，對學生的獻血指標，學校并沒有特別硬性的規定；但對教職工是有清晰的指標任務的，每個院系或部門每年分到多少個，都會列出來，如果完不成，“對單位的評優評先進會有影響”。

在常彤所在公司的人事部工作人員看來，他們作為民營企業，完成獻血指標的壓力沒有那么大。指標是由公司所在的企業園區管委會分到園區里所有公司的，如果某家公司發動來的人不夠，只要其他企業能拉來人填上這個“坑”，保證整個園區的獻血數量就行。因而，這些企業的指標任務是“軟性”的。

單位的補貼本意是提倡奉獻精神、鼓勵員工參與無償獻血，但隨著補貼的分量日漸增加，員工對獻血意義的理解已經離初衷越來越遠，員工會計算獻血的“性價比”。而像常彤一樣本身就積極認同無償獻血的人，反而會被這種功利化的做法產生反感。

計劃獻血的存廢之爭

有計劃的獻血還會給非法組織賣血創造機會。倒票的叫“黃牛”，倒賣獻血指標的就是“血牛”。2013年初，溫州龍灣法院開庭審理了一起“血牛”案。2012年5月，在當地打工的饒某去溫州市中心血站獻血，他遇到一個當地男子，問他是否可以叫人頂替他們村里的獻血名額。第二天，饒某帶了4個人去，獻完血后，他收了1050元。看到這條賺錢之路后，饒某開始招攬生意，成了“血牛”。每次接到生意，他都會去熟悉的網吧找人，告訴他們有錢拿，問他們是否愿意獻。而他的“客戶”主要是需要完成獻血指標的單位。

據調查，溫州市鹿城區某街道、龍灣區某村都曾經通過饒某帶人來填滿單位完不成的獻血指標。每次當“血牛”，他基本都能領到和獻血者拿到補助一樣數額的“中介費”。據龍灣區某村村干部的證供，村里當時有41個獻血指標，還差4.5人次，他就打電話給饒某叫后者找人，村里的獻血補助款都給饒某。幾個月后，饒某在組織他人賣血時被公安機關當場抓獲。

1998年10月1日起施行的《獻血法》第六條規定：“國家機關、軍隊、社會團體、企業事業組織、居民委員會、村民委員會，應當動員和組織本單位或者本居住區的適齡公民參加獻血。”“對獻血者，……有關單位可以給予適當補貼。”

依照上述條款，一些地方制定了“獻血動員條例”，對獻血實行目標管理，并進行監督考核。然而，這種硬性攤派計劃指標的做法幾乎無法避免上述獻血“功利化”的蔓延，以及“血牛”生存空間的出現。看到這一點后，各地方的相關部門也在探索如何將無償獻血的模式由計劃轉向全面自愿。

從2005年起，上海市的黃浦區等四個中心城區作為首批試點區，嘗試取消指令計劃人數，發動更多人加入到自愿無償獻血的隊伍中來。與之對應的是，從《獻血法》施行之后第二年的1999年到2004年，自愿走上街頭采血車無償獻血的上海市民人數從每年7748人上升到105384人。2006年，閔行區在上海范圍內率先取消單位指令性獻血指標，逐步形成“無補貼、無休假、有關愛”的自愿無償獻血工作模式。

2006年，《北京市動員組織公民獻血條例》經該市人大常委會表決廢止，之前實行了8年的單位獻血指標宣告終止，北京各級政府和單位不再硬性組織動員公民獻血。時任北京市衛生局局長的金大鵬表示：“北京自愿無償獻血完全可以滿足用血需要。”而2000年以前，北京醫療臨床用血來源主要是靠計劃獻血，占到醫療臨床用血的89.2%。

盡管在2008年，北京宣布實現了血液的自給自足；但作為全國臨床用血量最大，并且用血量平均每年以10%的速度遞增的城市，還是躲不過季節性“血荒”。如2010年1-9月，該市采血量增幅僅為2.9%，與需求量10%的增幅相比還有相當大的差距，而當年10月的庫存量更是不到正常值的一半。同期，有些省會城市的庫存量僅為正常值的10%；而情況最為嚴重的昆明，庫存量最低時不足2萬毫升，僅為應達數量的5%。

在其他城市血液存量告急之時，上海卻沒有出現明顯的“血荒”。上海血液管理辦公室向媒體透露，最主要的原因是上海特別注重“團體無償獻血”這一領域的工作，每年，他們都會去單位進行團體無償獻血招募，發展固定的獻血人群，而這一塊，占上海每年采血量的30%-40%。團體無償獻血脫胎于舊的計劃獻血，可以說是一種帶有計劃性的非強制性的獻血制度。該辦公室工作人員表示，他們目前在逐漸減小團體獻血的比例，但這并不是一年兩年內就能實現，而是要靠人們意識和素質的提高，需要長期的宣傳工作和政府支持。

2014年上海市血液管理辦公室提供的一份最新資料顯示：上海市的采血工作量化目標中，團體無償獻血的比例，各單位不超過職工人數的5%；各鄉鎮、街道不超過無工作單位公民人數的1%。團體獻血在總獻血量的比例應控制在不超過40%。

上海并沒有像北京那樣完全取消計劃獻血，而是保留著少數計劃指標。

“計劃獻血”和“團體無償獻血”，基本對應單位獻血的“硬性指標”和“軟性指標”。以此看來，這樣的指標還占據著上海獻血量的半壁江山，對防止“血荒”的產生起著重要作用。

究竟該以怎樣的態度和節奏對待獻血的計劃指標，確實是考驗管理者智慧的一道題。endprint