反對(duì)派成香港民主發(fā)展大路障

寒 竹全國(guó)人大常委會(huì)8月31日為香港政改方案一錘定音，如果香港立法會(huì)能夠順利通過政改方案，香港將在2017年實(shí)現(xiàn)一人一票的普選。香港能在短短17年間以和平方式實(shí)現(xiàn)英國(guó)人統(tǒng)治香港一百多年都未實(shí)現(xiàn)的民主制度，應(yīng)當(dāng)說是一個(gè)巨大歷史進(jìn)步。港英時(shí)期，英國(guó)在香港的統(tǒng)治方式本質(zhì)上屬于殖民地的管治模式。港督作為英女王統(tǒng)治香港的權(quán)力代表，其權(quán)力來源于倫敦的《英皇制誥》、《皇室訓(xùn)令》、《殖民地規(guī)例》，以及英女王會(huì)同英國(guó)樞密院頒布的敕令等。在這種殖民統(tǒng)治的模式中，港督大權(quán)獨(dú)攬，主導(dǎo)整個(gè)香港社會(huì)的政治事務(wù)。當(dāng)時(shí)，香港雖有行政局，但《皇室訓(xùn)令》對(duì)行政局的組成、運(yùn)作程序、任免議員方法，以及行政局的權(quán)力等都做了詳細(xì)規(guī)定。總督作為行政局的主席擁有最終決斷權(quán)。當(dāng)時(shí)香港的立法局僅是港督的咨詢機(jī)構(gòu)，而非真正意義上的立法機(jī)構(gòu)。在司法領(lǐng)域，盡管英國(guó)在香港建立了健全的司法系統(tǒng)，但香港地區(qū)的司法終審權(quán)卻屬于英國(guó)樞密院司法委員會(huì)。顯然，在港英時(shí)期，香港無法實(shí)行在英國(guó)本土的民主制度，因?yàn)橹鳈?quán)在民的民主原則跟殖民統(tǒng)治無法兼容。從回歸之日起，香港原有的殖民統(tǒng)治結(jié)構(gòu)得到根本改變，在中國(guó)的憲法體制下，香港開始實(shí)行“一國(guó)兩制，港人治港”的基本政治構(gòu)架。《基本法》的通過，在香港民主發(fā)展上具有歷史性意義。它不僅闡明了中央政府與香港地區(qū)的法律關(guān)系，而且給出了香港未來民主政治發(fā)展的基本框架，其中最重要的是給出了香港特區(qū)行政長(zhǎng)官和立法機(jī)構(gòu)選舉的基本形式。由此我們可以得出三個(gè)結(jié)論。第一，英國(guó)的殖民統(tǒng)治與民主政治無法兼容，香港民主政治的起步與發(fā)展基本上是在主權(quán)回歸之后；第二，中央政府是香港民主政治發(fā)展的重要推動(dòng)力量，“一國(guó)兩制，港人治港”的基本政治構(gòu)架和《基本法》是香港民主政治基石；第三，香港民主政治的成長(zhǎng)平穩(wěn)迅速，如果立法會(huì)通過特區(qū)政府的政改方案，香港將在2017年實(shí)現(xiàn)一人一票的普選。但是，在高度評(píng)價(jià)香港民主政治發(fā)展的同時(shí)，也要看到香港的民主發(fā)展仍然面臨著相當(dāng)大的困難和障礙。這個(gè)障礙就是香港少數(shù)政治勢(shì)力抵制中央政府對(duì)香港的管治權(quán)。從各國(guó)歷史看，如果社會(huì)成員對(duì)國(guó)家沒有基本認(rèn)同，理性就會(huì)退場(chǎng)，任何政治辯論都難以達(dá)成共識(shí)，在這種條件下發(fā)展民主政治，很容易引發(fā)激烈的社會(huì)沖突。在一個(gè)缺乏國(guó)家認(rèn)同的社會(huì)建立民主政治，很容易因?yàn)樯鐣?huì)撕裂而失敗。從這個(gè)意義上說，國(guó)家認(rèn)同是民主政治的前提和保障。香港回歸之后，絕大多數(shù)香港人都對(duì)自己是中國(guó)人有著高度認(rèn)同，但由于英國(guó)殖民統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)一百多年，仍有少數(shù)政治勢(shì)力對(duì)中央政府持排斥和抵觸心態(tài)，甚至有極少數(shù)政客仍把英國(guó)當(dāng)做宗主國(guó)，希望英國(guó)和其他西方國(guó)家對(duì)香港政治進(jìn)行干預(yù)。這些政治勢(shì)力雖然人數(shù)不多，但在境外支持下仍具相當(dāng)政治能量。今天香港社會(huì)面臨的問題不是要不要發(fā)展民主，因?yàn)橄愀鄣拿裰髡我呀?jīng)走上迅速發(fā)展的道路，任何阻擋民主發(fā)展的人都不得人心。問題是有部分政治勢(shì)力期望以對(duì)抗中央的方式來誤導(dǎo)香港社會(huì)對(duì)民主的追求。如果香港社會(huì)無法在國(guó)家認(rèn)同問題上達(dá)到高度一致，2017年的特首普選就有可能流產(chǎn)，香港的民主發(fā)展將會(huì)受挫。所以，香港社會(huì)要想在2017年實(shí)現(xiàn)普選，必須要防止激進(jìn)反對(duì)派在國(guó)家認(rèn)同問題上制造社會(huì)分裂，讓香港的民主政治能在中國(guó)憲法和基本法的框架內(nèi)向前推進(jìn)。▲（作者是中國(guó)力研究中心主任、上海站春秋研究院研究員）