安全為本 構(gòu)筑和諧

文｜本刊記者 孫璐

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2014年工作要點》明確指出2014年工程質(zhì)量安全監(jiān)管司工作的總體思路是以黨的十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神為指導(dǎo)，按照全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署，以深化改革為動力，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，以提升工程質(zhì)量、實現(xiàn)安全發(fā)展為目標(biāo)，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任落實，加大監(jiān)督執(zhí)法檢查和專項治理力度，促進(jìn)全國工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

近日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室通報了近期發(fā)生的5起事故。4月28日，中石化勝利油建工程有限公司承建的山東萬通集團(tuán)東營海欣倉儲有限公司新建球罐工程發(fā)生腳手架坍塌事故，造成5人死亡。5月1日，河南振興建設(shè)工程集團(tuán)有限公司承建的河南中部藥業(yè)物流產(chǎn)業(yè)園在建鋼結(jié)構(gòu)廠房發(fā)生坍塌事故，造成8人死亡。5月2日，中國建筑第三工程局有限公司承建的武漢市江漢六橋工程發(fā)生高處墜落事故，造成3人死亡。5月3日，中交第一公路工程局有限公司承建的安徽省望東長江公路大橋龍頭嶺隧道工程發(fā)生坍塌事故，造成6人死亡。5月5日，中國水電建設(shè)集團(tuán)路橋工程有限公司承建的渝廣高速（重慶段）華鎣山隧道工程發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡。

這些觸目驚心的數(shù)字源于建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)管不力；這些事故也無不暴露出部分地區(qū)和單位建筑安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，安全防范措施不到位，隱患排查整治不徹底，現(xiàn)場管控不嚴(yán)格，對非法違法施工行為查處不力，行業(yè)安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等突出問題。

現(xiàn)階段，我國建筑施工安全管理仍然存在諸多問題。一些建筑施工企業(yè)缺少安全生產(chǎn)的自覺性、主動性和持久性，安全生產(chǎn)制度無法落實，施工管理混亂，一些工地沒有安全管理組織機(jī)構(gòu)，工地的現(xiàn)場主管既是施工員，又是技術(shù)員，還是安全員，一兼多職。而一些施工現(xiàn)場即使設(shè)置了安全管理人員，但仍有部分安全管理人員對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對安全操作規(guī)程掌握的少，對安全生產(chǎn)制度只是掛在嘴上、寫在紙上，并不是落實在行動上。

同時，建筑行業(yè)的行業(yè)特點決定了大部分從業(yè)人員的文化素質(zhì)相較于其他行業(yè)較低，建筑施工現(xiàn)場中很多從業(yè)人員是農(nóng)民工，他們的安全意識、自我保護(hù)意識差，對施工中的基本常識特別是安全技術(shù)操作規(guī)程知之甚少，紀(jì)律松散，違章操作，冒險蠻干，無疑給建筑施工安全埋下重大事故隱患。

在建筑施工過程中，安全設(shè)施、安全防護(hù)用品、安全培訓(xùn)、安全教育、安全技術(shù)資料、安全意外傷害保險等業(yè)務(wù)，需要企業(yè)投入一定資金，往往有些企業(yè)為了一味追求利益最大化，對建筑安全方面的資金消減投入甚至不投入，忽視勞動者的工作條件、安全保護(hù)和環(huán)境改善，存在著嚴(yán)重的安全隱患。此外，由于工程建設(shè)涉及到勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等多個單位，參建各方安全機(jī)構(gòu)不健全，安全人員配備不足，安全制度不健全、安全措施不到位等問題，使各方主體責(zé)任落不到實處。有些地方安全生產(chǎn)費(fèi)用至今沒按規(guī)定納入工程概算成本中，建設(shè)單位不按時撥付工程進(jìn)度款，造成施工單位安全費(fèi)用無法按時投入，施工安全設(shè)施無保障。

隨著建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，科學(xué)技術(shù)含量高、施工難度大和施工危險性大的工程也相對增多，這無疑對建筑施工安全提出了新課題、新挑戰(zhàn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司于2014年2月8日印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2014年工作要點》。其中明確指出2014年工程質(zhì)量安全監(jiān)管司工作的總體思路是以黨的十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神為指導(dǎo)，按照全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署，以深化改革為動力，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，以提升工程質(zhì)量、實現(xiàn)安全發(fā)展為目標(biāo)，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任落實，加大監(jiān)督執(zhí)法檢查和專項治理力度，促進(jìn)全國工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司提出要推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，提升建筑施工安全管理水平。加大對重點地區(qū)、企業(yè)和項目的監(jiān)督檢查力度；建立建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理制度，進(jìn)一步規(guī)范建筑施工安全監(jiān)管行為；構(gòu)建全國統(tǒng)一的建筑施工安全監(jiān)管信息平臺，推進(jìn)建筑安全監(jiān)管信息化建設(shè)。

強(qiáng)化技術(shù)引導(dǎo)和創(chuàng)新，提升質(zhì)量安全技術(shù)保障能力。開展建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量專項治理，組織開展全國勘察設(shè)計質(zhì)量專項檢查。宣貫《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》，完善施工圖審查信息系統(tǒng)。制定推動BIM技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)意見和勘察設(shè)計專有技術(shù)指導(dǎo)意見。研究制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。制定提升建筑設(shè)計水平的指導(dǎo)意見、城市設(shè)計和建筑方案設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則。探索研究新形勢下民用建筑設(shè)計周期定額及勞動定額、綠色建筑施工圖審查、工程設(shè)計變更和現(xiàn)場服務(wù)管理等提高勘察設(shè)計水平的關(guān)鍵問題。

建筑施工安全管理要以人為本，真正將建筑安全防患于未然落實到實處，建筑工地安全事故一旦發(fā)生，必須以最快速度，有序地實施救援，把人員傷亡和財產(chǎn)損失降至最低。安全生產(chǎn)是建筑行業(yè)的重點工作之一，也是保證長遠(yuǎn)發(fā)展，實現(xiàn)效益的重要因素，針對目前層出不窮的超高層、大體量、技術(shù)含量高的建筑項目，更重要的是要充分利用信息化手段，建立一套科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全監(jiān)管系統(tǒng)，做到分工明確，責(zé)任到人，從而更好地解決建筑施工安全問題。