舟山群島新區“海洋之心”區域用島規劃實踐研究

文｜舟山市海洋勘測設計院 韓文章 單海鋒 李愛國 嚴鑌鑌

＞＞圖1 十六門八島規劃區位圖

背景：

2012年12月國家海洋局出臺了《關于對區域用島實施規劃管理的若干意見》[1]，提出實施區域用島規劃制度，即由地方政府對無居民海島及其周邊海域進行整體規劃，并先期開展水電交通等基礎設施建設，解決無居民海島發展空間局促、基礎設施薄弱和投資成本過高等開發困難。

作為國家海洋局確定的5個區域用島試點地區之一的舟山市積極探索，先行先試開展了全國首個區域用島規劃—舟山群島新區十六門諸島區域用島規劃工作，規劃包括沙鍥山嶼、大園山嶼、泥螺山嶼等8個無居民海島，面積約85公頃[2]，其中海島面積24公頃。

1 十六門諸島區域海島特征

1.1 自然環境和海洋生態概況

十六門海域位于舟山本島定海南部，東鄰長峙島，西鄰東蟹峙島（見圖1）。十六門顧名思義即該海域（包括8個島和2個礁石）有16個潮流通道。舟山有句諺語叫做：船老大好做，十六門難過，充分形容了該區域島礁眾多、潮流復雜情況，島嶼之間潮溝較深，最大深度為10至20m。規劃海域除無機氮外，其余pH、DO、COD、石油類濃度等均未超過海水水質四類標準限值。底棲生物生物多樣性指數較低，浮游植物和浮游動物分布均勻，多樣性指數高。

規劃區域內8個海島處于原始岸線狀態，基本尚未開發，無人居住，地貌以原始高低灌木覆蓋為主，植被以黑松林、馬尾松林、白茅草叢為主，植被覆蓋率較高。

1.2 海域海島開發利用現狀

規劃海島內主要有電力塔2座，廢棄采石場2座，廢棄房屋若干，有航標3座，簡易廢棄碼頭3座，坍塌廢棄的灘涂養殖圍塘一個，用島區域有林權證9.08公頃，海域內無養殖、張網等漁業用海設施。（如圖1、2所示）

2 規劃基本原則

2.1 在修復中開發 保護開發并重原則

＞＞圖2 區域用島規劃圖-“海洋之心”造型（源圖來自：舟山市海洋與漁業局網站公示http://www.zsoaf.gov.cn/）

海島自然資源是稀缺性的不可再生資源，海島及其周邊海域的生態系統脆弱，易遭受破壞而難以恢復。因此，在海島開發過程中，應將保護海島資源及其生態系統放到首要地位，堅持在修復中開發、保護與開發并重的原則。

2.2 島海統籌、發揮整體效益原則

通過優化橋梁和海堤等水工設施布置，實現島與島之間的連通。在規劃中按照以島帶海、以海促島、島海統籌、單島與島群相協調的發展模式，發揮區域用島建設綜合效益。

3 規劃設計方案

3.1 合理布局 解決水電交通等問題

海島區域交通采用陸路和水路并行的組織方式。陸路交通系統采用4座橋梁和3段海堤（兼生態走廊）將8個零散的小島相連接成一組“心臟”形狀島團（圖2）。水路交通系統主要建設一個500噸級貨運碼頭，用于工程建設期的材料、營運期垃圾及其他物資運輸。

水電通訊煤氣等管線都是舟山本島通過依附橋梁和海堤的方式引至各島，島域內不設置污水和垃圾處理廠，污水收集后泵至舟山本島后連入市政污水管網，垃圾統一收集后送至本島垃圾處理廠，最大限度的保護海洋生態環境。

3.2 因地制宜 合理規劃海堤布置

根據海島形狀和水下地形情況，圍海的三段海堤在平面布局上舍棄了傳統的截彎取直方式，創新使用生態走廊式的弧形平面布置，將三個島連通后作為“海洋之心”結構主體（見圖2）。規劃中唯一的填海是將對面圓山島與南側175m處的低潮高地鯉魚礁連為一體，圍填面積1.5公頃，僅占規劃區域面積的1.7%。

結合海島形狀和水下地形情況，合理規劃圍填海的海堤布置，將零星小島整合為“海洋之心”造型的有機體（見圖2）。海堤布置舍棄傳統的截彎取直嚴重破壞自然岸線景觀的圍填海造地方式，創新使用生態走廊式的弧形平面布置方式，既增加海堤抗浪能力又增加了美觀度。另外海工建筑物色彩選用也盡量與周圍景觀相協調，以提高海島景觀效果，營造人與海洋和諧的海島環境。

規劃中唯一一塊填海是通過圍填使對面圓山島與南側175m處的低潮高地連為一體，圍填面積1.5公頃，僅占規劃區域的1.7%，最大限度減少填海對海洋自然屬性的破壞。

3.3 區別管理設置保護區和開發利用區

規劃設置保護區面積占到島嶼總面積的70%，規劃性質為強制性嚴禁開發。保護區分為三塊：一是海島岸線保護區，海岸線作為不可恢復的資源對維持海岸地質和生態系統的穩定具有重要作用，設置的岸線保護長度約為2800m，占島嶼岸線總長的49%；二是海島植被保護區，包括林權證在內共17公頃，主要為海島原始的高低灌木叢；三是其他保護區，包括現有的燈塔、海島地名石碑和規劃的濕地公園。

開發利用區分兩類，一類是圍填填海等改變海域自然屬性的用海，具有明確的界址坐標，規定建設用海不能超越劃定的范圍和界址線，為強制性執行性質。另一類是水上平臺，漁業體驗區和游艇碼頭等部分改變海域自然屬性的用海，規定允許根據實際需求對規劃內容進行適當調整，但不得改變各島功能定位，屬于指導性執行性質。

3.4 差異定位 明確各島功能定位

為了體現海島功能的多樣性，避免區域海島開發同質化，在區域主導功能不變的前提下，采用“一島一景”差異化定位方式對單島進行定位。其中開發難度大的海島定位為以海島森林和濕地公園為主的生態保護區；適宜建設的海島定位為以海上游艇、陽光沙灘為主的海上娛樂區；面積較小的海島發展為以網箱海產養殖和人工漁礁培育為主的漁業體驗區，面積較大海島建設海島主題酒店開發商務會議區，周圍水深較淺的海島建設水上酒吧、海釣、咖啡店和海鮮美食城為主的島居文化展示區。

3.5 通過整治 修復受損海島環境

規劃海域北側為舟山經濟開發區，濱海岸線多為工業岸線，海水較為污濁。海島山體面積較小，受海水侵蝕嚴重，海岸處多為裸露的巖石和泥沙，整體景觀風貌較差。對面圓山島和周家園山島廢棄采石場面積共約1.4公頃，由于石料開采維護不當，采石大量破壞了植被和山坡土體，水土流失嚴重。產生的廢石、廢渣等松散物質隨意堆放或往海域傾倒，導致灘涂受到了嚴重破壞，海景環境較差。通過規劃建設一批濕地公園、海水凈化設施、生態走廊和人工沙灘等修復海島生態受損區域。具體措施如下：

（1）整治破損的山體邊坡，防止發生地質災害，并進行山體覆綠，使之與周圍開發環境相適應。

（2）拆除廢棄管理房，清理采石場坡腳的石渣、島嶼岸灘上散落的白色泡沫等沿岸垃圾，恢復島嶼原有環境。

（3）在淺海泥灘上種植海草和養殖泥螺等辦法建設濕地公園，吸引海鷗等海鳥前來覓食棲息。

（4）建設人工海灘和海水凈化設施，將較渾濁的海水變成清澈的景觀水，形成碧海金沙景觀。

4 存在困難

4.1 圍填海需要科學論證

規劃區內各個島嶼面積小布局分散，且十六門水道水流湍急，大面積圍海容易產生沖刷或淤積，如何更加優化布置圍海海堤，需科學論證。

4.2 開發成本高

海島之間交通不便，水電等共享性差，也無道路和碼頭與外部聯系。另外海島平地少、陡坡多，需要一定的工程處理，其中西北部及東南部海島的用地坡度大于25°，開發成本高。

4.3 局部岸線景觀待修整

區域海島北面為舟山經濟開發區工業岸線，主要為修造船廠和貨運碼頭，想要創造更加優美的岸線景觀，需待中遠期工業岸線改造后方可形成。

5 社會經濟效益

直接經濟效益主要體現在酒店、會議中心、會所和游艇等方面，初步測算，開發建設項目需資金7.05億，年利潤為1.26億，投資回收期約為5.6年。

間接經濟效益主要為規范無居民海島開發利用秩序，保護無居民海島生態環境，整合海島島群資源，提升海島島群和海岸帶的環境和生態價值。

6 結束語

通過一系列整治保護利用措施，使原來受損的海島生態環境和自然景觀得到修復，將自然生態系統轉換為自然與人工有機結合的生態系統。本規劃將零散的海島整合為一個 “海洋之心”有機生態島群，對規范區域用海開發，促進海島保護與開發的可持續發展具有重要意義。