用信息化手段管好科技項目

《住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術項目計劃》(以下簡稱《項目計劃》)是住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)科技工作的重要組成部分，是住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)科技創(chuàng)新的重要內容。《項目計劃》遵循什么原則進行編制和管理？《項目計劃》如何申報、審批、組織實施和驗收？項目計劃管理系統(tǒng)有哪些特點？

《住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術項目計劃》(以下簡稱《項目計劃》)是住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)科技工作的重要組成部分，是住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)科技創(chuàng)新的重要內容。

按照什么樣的工作方針篩選項目，編制計劃？編制計劃的目的是什么？項目的日常聯(lián)系和實施監(jiān)督管理工作如何開展？

引領科技發(fā)展方向 促進科技成果轉化

為規(guī)范和加強住房城鄉(xiāng)建設部科學技術計劃項目的管理，住房和城鄉(xiāng)建設部根據(jù)《中華人民共和國科學技術進步法》和國家科技管理有關規(guī)定，以及《建設領域推廣應用新技術管理規(guī)定》，于2009年12月22日制定發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術計劃項目管理辦法》（以下簡稱“辦法”）。辦法適用于科技項目的申報、審批、組織實施和驗收管理工作。

辦法明確，住房城鄉(xiāng)建設部科學技術計劃每年編制一次，計劃中列入的科技項目包括軟科學研究、科研開發(fā)、科技示范工程和國際科技合作等，項目由住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司負責統(tǒng)一歸口管理。

辦法規(guī)定，申報的科技項目應符合住房城鄉(xiāng)建設科技發(fā)展重點技術領域，創(chuàng)新性強，技術水平達到國內領先或更高，且具有較強的推廣和應用價值，對促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級有積極作用。

按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技工作方針，《項目計劃》緊緊圍繞住房和城鄉(xiāng)建設部中心工作，牢牢把握住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)科技發(fā)展方向，以解決行業(yè)發(fā)展中的熱點、難點和共性技術問題為目的篩選項目，編制計劃，力求對提高行業(yè)技術創(chuàng)新能力，引導技術發(fā)展，促進科技成果轉化，推進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)科技進步，發(fā)揮重要的支撐和引領作用。

住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳《關于組織申報2014年科學技術計劃項目的通知》（以下簡稱“通知”）明確，申報的科技項目，應體現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設領域的重點技術。即屬于下列技術之一：建筑節(jié)能與綠色建筑開發(fā)應用技術，新能源建筑應用技術，節(jié)地與地下空間開發(fā)利用技術，城鎮(zhèn)供水節(jié)水與污水處理及再生利用技術，新型建筑材料開發(fā)與利用技術，城鎮(zhèn)垃圾處理與資源綜合利用技術，新農村建設適宜技術，新型建筑結構、施工技術與質量安全技術，城市道路交通技術，信息化應用技術。

內容涵蓋4大類、21小類

通知明確，科技項目分為軟科學研究、科研開發(fā)、科技示范工程和國際科技合作4大類21小類。

軟科學研究項目包括建筑節(jié)能與能源綜合利用、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)建設、建設項目管理、住宅與房地產業(yè)。

申報軟科學研究類的項目，應重點研究與住房城鄉(xiāng)建設領域技術政策、產業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃等密切相關的，能夠為管理決策提供科學依據(jù)的戰(zhàn)略性、前瞻性、政策性的問題。

科研開發(fā)項目包括建筑節(jié)能與能源綜合利用、新型建筑結構技術、建筑施工與建筑設備、新型建材與材料合理利用技術、城市綜合交通技術、城鎮(zhèn)環(huán)境友好技術、城鎮(zhèn)垃圾污水處理與水資源綜合利用技術、信息化技術。

申報科研開發(fā)類的項目，應具有一定的前期研究開發(fā)基礎，有較好的市場前景和較好的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，有利于產業(yè)結構調整和技術升級，對住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)整體技術進步有較大的促進作用。

科技示范工程項目綠色建筑和低能耗建筑示范、建筑工程與市政公用科技示范、綠色施工科技示范、綠色照明科技示范、信息化工程示范。

綠色建筑和低能耗建筑示范項目，應以高于現(xiàn)行國家綠色節(jié)能設計標準為主要特征，以技術集成和單項關鍵、先導型技術工程應用為重點，具有帶動作用。綠色建筑示范項目重點是因地制宜的采用新型節(jié)能技術，實現(xiàn)系統(tǒng)集成的最優(yōu)化；低能耗建筑示范項目重點是優(yōu)化集成各種節(jié)能技術，構建最佳的建筑維護結構，最大限度地提供建筑保溫隔熱性能和氣密性，實現(xiàn)室內舒適的居住環(huán)境，并使建筑物對采暖和制冷用能需求降到最低。

建筑工程和市政公用科技示范項目，應符合《建設部推廣應用新技術管理細則》（建科[2002]222號）的要求。其中建筑工程科技示范應在開展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)境保護及信息化技術應用的基礎上，突出新型建筑結構體系、復雜施工、地基基礎、建筑遮陽等重大專項內容。市政公用科技示范應是城鎮(zhèn)水務、環(huán)境治理、道路交通等市政公用行業(yè)重大工程技術示范。

綠色施工科技示范項目，應按照住房和城鄉(xiāng)建設部有關綠色施工的要求，做好施工的全過程管理，積極開展綠色施工技術的創(chuàng)新和應用。

綠色照明科技示范項目，應在工程建設中，通過科學管理和技術進步，在保證照明質量的基礎上最大限度的節(jié)約資源并減少對環(huán)境的負面影響，功能完善、特色鮮明，具有輻射帶動作用的綠色照明項目。

信息化工程示范項目，應符合《城市數(shù)字化示范應用工程技術導則》的要求。包括數(shù)字城市、數(shù)字社區(qū)和住房城鄉(xiāng)建設領域行業(yè)管理信息化、企業(yè)管理信息化示范等。

通知強調，選用住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的技術公告及重點推廣領域的技術，或者是所在省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設主管部門確定的示范工程項目，在同等條件下優(yōu)先立項。

申報國際科技合作類的項目，應有與國外合作機構的合作協(xié)議，且協(xié)議雙方應為獨立法人。申報國際科技合作的項目，不重復申報軟科學研究、科研開發(fā)、科技示范工程等項目。

信息化技術支撐全過程流程管理

通過對計劃項目的日常管理工作，發(fā)現(xiàn)只依靠紙質件已經(jīng)不能滿足對項目管理的需要，住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司委托住房和城鄉(xiāng)建設部信息中心針對實際情況研發(fā)了“一站式”的住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術計劃項目管理系統(tǒng)（以下簡稱“管理系統(tǒng)”，網(wǎng)址：http://kjxm.mohurd.gov.cn）。管理系統(tǒng)是基于Web網(wǎng)絡的管理平臺，科技項目的申報、審批、實施和驗收等的工作均通過管理系統(tǒng)完成。

申報單位可通過統(tǒng)一的門戶登錄并提交各類申報材料，在項目進行過程中，申報單位可以根據(jù)項目的要求提交各類過程管理文件，并可對項目評審情況進行實時查詢，項目驗收結束后，提交的成果性文件將形成為資料庫中的相關檔案；各類計劃項目管理人員在組織項目申報、評審、中期管理、驗收等環(huán)節(jié)中，均可以利用這個系統(tǒng)來進行網(wǎng)絡化的流程管理。因此，管理系統(tǒng)實現(xiàn)了對科技項目的申報、評審、中期管理、驗收各個環(huán)節(jié)的全過程管理，以及對項目實時有效的跟蹤。

平臺為各管理機構和評審專家提供項目審批數(shù)據(jù)的實時管理和查看；實現(xiàn)了業(yè)務數(shù)據(jù)挖掘，為管理機構提供各種統(tǒng)計需求；通過管理平臺將管理機構、申報者、專家評委有效的結合在一起，提高相互間的有效溝通并降低溝通成本，整體提升科技項目的管控力度。

據(jù)介紹，自2012年以來，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司統(tǒng)一部署，開始將部科技項目管理工作逐步納入管理系統(tǒng)。通過對2012年立項項目的信息補錄，以及信息化類科研和示范項目驗收工作率先在系統(tǒng)中進行應用，逐步建立起了科技項目管理長效機制，也為下階段系統(tǒng)的優(yōu)化工作打下了堅實基礎。

目前，管理系統(tǒng)已經(jīng)于2013年及2014年住房和城鄉(xiāng)建設部科技計劃項目立項工作中全面投入應用。截至2014年1月，共有1600余家申報單位和400余位評審專家在系統(tǒng)中完成注冊。共計3000余個項目通過系統(tǒng)進行了申報，涵蓋了4大類和21個小類。為滿足實際業(yè)務需求，實現(xiàn)對申報項目進行了全過程監(jiān)管。

通過系統(tǒng)的全面應用，從科技項目的發(fā)文開始，對項目申報、審批、組織實施和驗收各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)流程管理，大大提高現(xiàn)有的紙質材料管理效率，降低運營成本。同時，架設起了平等、互信的技術橋梁，將管理機構、申報單位、專家評委有效的結合為一體，提高相互的有效溝通，對部科技項目管理的規(guī)范性、科學性、效率性，起到了較大的促進作用，有力地推動科技計劃項目管理的科學化進程，達到加強宏觀管理，提高管理效能，促進科技進步的目的。