規范建筑勞務分包市場刻不容緩
——探尋荊門建筑勞務分包市場的發展思路

荊門市建筑勞務分包工作起步于2006年，明顯滯后于全國，但近幾年發展迅猛，其企業數量、從業人員和經濟效益極具擴張。據統計，迄今為止，全市建筑勞務分包企業已達到56家，吸納城市下崗職工和進城農民工2.2萬余人，年產值可達15億元，已成為建筑產業的重要組成部分。

自2001年原國家建設部在《建筑業企業資質管理規定》中首次提出勞務分包企業概念以來，我國建筑行業勞務分包市場從無到有，并迅速發展壯大。荊門市建筑勞務分包工作起步于2006年，明顯滯后于全國，但近幾年發展迅猛，其企業數量、從業人員和經濟效益極具擴張。據統計，迄今為止，全市建筑勞務分包企業已達到56家，吸納城市下崗職工和進城農民工2.2萬余人，年產值可達15億元，已成為建筑產業的重要組成部分，為轉移農村富余勞力、統籌城鄉協調發展發揮了極其重要的作用。但是由于種種原因，特別是在具體實施過程中只重視主體數量培育和發展，不注重市場行為規范和監管，致使建筑勞務分包市場步入了混亂無序狀態之中。主要反映在以下幾個方面：

一是法規滯后，監管無章可循。雖然2005年原國家建設部下發了《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》，但只是從企業資質層面上明確了建筑勞務分包的法律地位，全國和全省至今還沒有一部專門而具體的實施建筑勞務分包制度的強制性法律法規，勞務分包市場的操作規程和管理措施也不健全，整個市場處于放任自流狀態。

二是自由交易，市場秩序混亂。由于缺乏強制性依據和指令性規定，勞務分包尚未納入各地有形建筑市場監管和服務范圍，仍沿襲私下自由交易傳統，隨意轉包、違法分包、出借掛靠資質甚至是“包工頭”無資質承包等現象普遍存在。

三是人員流動，權益無法保障。不僅僅是“包工頭”，就是勞務分包企業也都普遍存在隨意用工、臨時招工、短期雇工等現象，不簽訂勞動合同，不繳納社會保險，不進行教育培訓，甚至違法轉嫁經營風險，矛盾糾紛時有發生。

四是資格缺失，質安隱患突出。由于勞務分包制度沒有嚴格的實施要求和源頭把關，超資質等級、超工種范圍、無資質承包、工人無證上崗等現象十分嚴重，其質量、安全保證體系根本無法滿足施工要求，給工程質量安全帶來了極大的隱患。

鑒于上述問題，荊門市曾多次下發文件，采取措施，但由于政策法規缺失、依據不足，治標難治本，最終收效甚微。應當看到，規范建筑勞務分包市場，不僅有利于提高工程質量和安全管理水平、促進建筑業進一步做大做強，而且更重要的是有利于實現農村剩余勞動力轉移、解決城鎮下崗職工再就業、維護社會和諧穩定。因此，要高度重視建筑勞務分包工作，創新思路，強化措施，治理整頓，從根本上規范和完善市場秩序，為經濟和社會發展服好務。

一是要盡快完善配套法律法規。國家應及早修改完善建筑法規，進一步確立建筑勞務分包制度的法律地位，并將勞務分包納入施工許可的前置條件、納入招投標范圍，科學界定轉包、掛靠、違法分包等行為，明確質量安全職責和違法責任，增強其強制性和可操作性。在此基礎上，健全地方性規定和管理制度，形成完整的政策支撐體系。

二是要搭建勞務分包有形市場。將勞務分包納入各地公共資源交易中心，扭轉 “有市無場”的局面，并引入招投標機制，嚴格市場準入和交易過程監管， 使競爭更公平、過程更透明、交易更規范，徹底取締“包工頭”，讓勞務分包企業合法有序地進入市場。

三是要嚴格分包合同審查備案。將勞務分包合同作為建筑施工合同的補充，一并進行審核審查。重點審查其主體資格、交易形式、質量安全責任、工程價款、支付方式、違約責任等，審查合格后備案的勞務分包合同方可作為申領施工許可證的必要條件。

四是要著力提高工人綜合素質。各級政府要建立勞務基地，從資金、技術等方面予以扶持，加大下崗職工和農民工的培訓力度，有針對性地培育多層次、多工種的技能人員，讓他們擁有一技之長，進入勞務企業。勞務公司也要不斷加強技能人員質量、安全、健康、法規等方面繼續教育，讓他們在從業的同時，拿起法律的武器，維護自己的合法權益。

五是要構建和諧穩定勞動關系。擁有一定數量的技能人員是取得勞務企業資質的一個重要必備條件。勞務企業應自覺與其建立長期的、相對穩定的勞動關系，簽訂規范的勞動合同，認真履行用人單位的責任和義務，讓務工人員“有家可歸”，不再奔波流動，實現產業工人轉化。這樣既能保證企業在資質動態監管中不因降低條件而受影響，又能保障技能人員在教育、保險、勞資等方面的合法權益。

六是要強化市場監督執法檢查。各級政府要組織住建、人社、清欠、招投標等部門建立建筑勞務市場綜合執法監督機制，不定期開展資質資格、分包轉包、持證上崗、勞動用工、工資拖欠等方面的執法檢查，加大不良行為的記錄、公示和懲處力度，從根本上凈化市場環境，規范市場秩序。