規(guī)劃智慧城市

文｜付崇蘭

“智慧城市”與“智慧城市建設(shè)”，伴隨時代的發(fā)展而發(fā)展，它是在掌握人類知識經(jīng)驗和從事實踐活動中發(fā)展的。

2014年3月中旬，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。2014年3月19日，六部委有關(guān)負責(zé)人在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，對《規(guī)劃》將從哪些方面落實，進行了解讀。《規(guī)劃》引起廣泛關(guān)注。其中，包括學(xué)界對《規(guī)劃》中“智慧城市”的解讀，是熱點之一。

《規(guī)劃》中“推進智慧城市建設(shè)”的規(guī)劃認識、目標(biāo)能力、保障機制

《規(guī)劃》“第十八章 推動新型城市建設(shè)”，提出：“順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢，推動城市綠色發(fā)展，提高智能化水平，增強歷史文化魅力，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)?！币虼?，《規(guī)劃》的這一章分三節(jié)，其中，第二節(jié)“推進智慧城市建設(shè)”。這一節(jié)對實現(xiàn)“提高智能化水平”的內(nèi)涵、外延、構(gòu)成、具體范圍等都有清晰的預(yù)設(shè)。主要包括：信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化?！兑?guī)劃》明確了提高城市智能水平的戰(zhàn)略認識、規(guī)劃意識、具體目標(biāo)、能力及其相關(guān)保障機制建設(shè)。這是中國城市發(fā)展歷史的巨大進步。

“智慧城市”反映人類掌握城市發(fā)展規(guī)律、伴隨時代創(chuàng)新發(fā)展的全部

智慧城市集中反映人類掌握知識經(jīng)驗和從事城市實踐活動中的創(chuàng)造城市物質(zhì)非物質(zhì)成果不斷積累，并運用知識解決實際問題的能力。但不能等同于知識和實踐?；蛘哒f，“智慧城市”規(guī)劃的“提高智能化水平”，不能等同于“智慧城市”。因為大家廣泛關(guān)注“智慧城市”，目前學(xué)界有的把“智慧城市”定義與《規(guī)劃》關(guān)于“推進智慧城市建設(shè)”的內(nèi)容劃等號。還是需要進一步解讀和討論，更有利于《規(guī)劃》的貫徹落實。

世界城市史對研究“智慧城市”與落實《規(guī)劃》“提高智能化水平”的啟示

世界城市迄今經(jīng)歷了古代、中古、近代、現(xiàn)代四個歷史時期，城市發(fā)展過程和特點，對城市發(fā)展、建設(shè)理論和實踐的科學(xué)評價，反映人類對城市規(guī)律的認識和建設(shè)路徑的選擇，實踐的成效，問題的改變，智慧與作用。

古代是理想時代：在自然中面對社會，安排人的理想。如維特魯威理想城市方案。

中古發(fā)生轉(zhuǎn)折：從理想轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)國家意志。從城市體現(xiàn)人類社會與自然關(guān)系的理想，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘畜w現(xiàn)國家意志，主導(dǎo)城市發(fā)展和建設(shè)。

近代：伴隨工業(yè)化，城市化和大城市大發(fā)展。城鄉(xiāng)矛盾日益凸顯，誕生新協(xié)和村方案；霍華德構(gòu)想出城市族群、城鄉(xiāng)結(jié)合的田園城市。近代工業(yè)城市：嘎涅“工業(yè)城市”方案是典型之一；柯布西耶《明日的城市》、《伏埃森規(guī)劃》等方案則贊揚工業(yè)化大城發(fā)展和建設(shè)。對于大城市如何改變過度集中和擁擠，恩溫提出衛(wèi)星城市；屈普的規(guī)劃方案：城市干道、次干道和地方性道路；1947年哥本哈根指狀發(fā)展方案；有機疏散理論誕生。舊城如何保護，引起各國關(guān)注，聯(lián)合國科教文組織總結(jié)歐洲經(jīng)驗，華沙重建規(guī)劃是典范之一。

科學(xué)城：新西伯利亞科學(xué)城規(guī)劃；美國底特律耶特花園新村；建筑群與交通系統(tǒng)有機結(jié)合

城市群：巴黎--盧昂--勒。哈佛地區(qū)城市群。以及戈德曼總結(jié)美國大城市連綿區(qū)受到世界關(guān)注。

第三產(chǎn)業(yè)：拉德方斯規(guī)劃、筑波科學(xué)城規(guī)劃受關(guān)注，對世界產(chǎn)生影響。

城市區(qū)劃、生活區(qū)、中心與交通；城市綠化、雕塑與藝術(shù)、現(xiàn)代建筑在世界范圍發(fā)展迅速。

城市軸功能，特別是中國北京城市軸功能和天地日月壇，代表中國城市自然與城市歷史文化的輝煌。它與21世紀(jì)初誕生的北京“兩軸兩帶多中心”當(dāng)代北京規(guī)劃和吳良鏞擔(dān)綱主持的《京津冀城鄉(xiāng)空間規(guī)劃研究》，代表了當(dāng)代中國城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的最高水平。

總之，以上知識、規(guī)劃和實踐經(jīng)驗，都可表明一點：“智慧城市”與“智慧城市建設(shè)”，伴隨時代的發(fā)展而發(fā)展，它是在掌握人類知識經(jīng)驗和從事實踐活動中發(fā)展的。但又不等同于知識和實踐。它是自然地理環(huán)境、社會歷史遺產(chǎn)、教育的影響，以及政府和千百萬人民群眾努力四方面因素唇齒相依、相互作用、相輔相成產(chǎn)物。

《規(guī)劃》涵蓋了中外智慧城市的成就和發(fā)展的曙光，“推進智慧城市建設(shè)”是其組成部分。對中國新型城鎮(zhèn)化將發(fā)揮巨大的推動作用。