以“人文”和“智慧”引領新型城鎮化

文｜本刊記者 阿桂

智慧城市最重要的是頂層設計和戰略規劃，否則就沒有靈魂。

日前，由上海交通大學、光明日報社主辦，上海交大城市科學研究院、先進產業技術研究院承辦的“2014上海交通大學城市科學春季論壇”在上海舉行。本次論壇以國家新型城鎮化規劃首次提出的“人文城市建設”、“智慧城市建設”為主要議題，國家發展改革委地區經濟司、國務院發展研究中心信息中心、中國國際經濟交流中心、中國城市科學研究會、上海市人民政府發展研究中心等部門的專家學者就推動新型城鎮化建言獻策。

人文城市建設與“記得住鄉愁”

“注重人文城市建設”是《國家新型城鎮化規劃》提出的新議題，昭示著我國從經濟型城市化向文化型城市化的重大戰略轉型，是我國新型城鎮化戰略的點睛之筆?！叭宋某鞘小迸c習近平總書記在中央城鎮化工作會議中提出的“記得住鄉愁”遙相呼應，指明了新型城鎮化建設的一個重要發展方向。

上海交通大學城市科學研究院首席專家、先進產業技術研究院智慧城市研究中心主任劉士林在題為《關于人文城市的幾個基本問題》的發言中指出，“注重人文城市建設”，應從“注重人文城市基礎理論研究”開始。只有先把人文城市的概念、內涵、模式研究清楚，才能畫出一張路線清晰、目標明確的人文城市規劃建設總設計圖。他認為人文城市有兩個思想來源，分別是文化地理學的“文化城市”概念和芒福德的人本主義城市學研究。這是一種以文化資源和文化資本為主要生產資料、以服務經濟和文化產業為主要生產方式、以人的知識、智慧、想象力、創造力等為主體條件、以提升人的生活質量和推動個體全面發展為社會發展目標的城市理念、形態與模式。中國的城市化要吸取人類城市發展的經驗教訓，防止出現以“物質上的最高成就和人文社會的最壞狀況”為基本特征的“羅馬化”陷阱，這就需要走文化型城市化的發展道路。城市群是當今世界城市化的主流，也是我國人文城市建設必須依賴的大背景和總體框架，而文化城市群代表了城市群發展的先進方向和最新趨勢，所以，人文城市在中國的發展戰略應界定為以城市群為主體形態、以文化城市群為理想目標的發展模式。

在題為《新型城鎮化中的鄉村》的發言中，南京大學建筑與城市規劃學院，住房和城鄉建設部城鄉規劃專家委員會委員崔功豪指出，城鎮化是鄉村社會向城市社會轉化的過程，是城鄉兩個空間地域和社會有機體演替的過程。鄉村和城市是不可分割的社會整體，推進新型城鎮化必須直面鄉村、正視鄉村的變化?；貧w鄉村，復興鄉村，根本上是讓鄉村、讓村民具有同等的發展權利、公平的發展環境、平等的發展保障。崔功豪指出，回歸鄉村，是鄉村價值的回歸、文化的回歸、生態的回歸，乃至心靈的回歸?；貧w不是復舊，不是倒退，不是保守，而是回歸應有的本質，復興原有的價值，挖掘潛有的基因，鄉村復興要立足農業、發展特色，增強活力，要創新就業環境，增強設施，促進就地城鎮化；要保住農田底線，擴大生態空間；要發揚村民自主精神，借助政府和市場力量，探討多元化管理模式，由村民自己管理自己。

在題為《資源配置服務業發展與新型城鎮化路徑》的發言中，上海會展研究院執行院長、上海大學張敏教授指出，新型城鎮化不能延續傳統粗放的發展模式，其產業集聚必須適應創新驅動、轉型發展的矩制，這就提出了對資源配置服務業的需求。為適應制造業轉型升級，推動生產性服務業專業化、市場化、社會化，以及適應消費需求的多樣化，壯大服務經濟，張敏建議有計劃有步驟地推進會展城市建設，發展中歐城鎮化伙伴關系，率先開展務實合作，構建大中小并舉、特色鮮明、優勢互補的中國會展城市體系。

在題為《文化城市建設中的標準問題》的發言中，上海市標準化研究院研究中心副主任馬娜博士指出，“城市”和“文化”本身的復雜性是當前城市文化學發展不夠理想的原因之一，但未能就文化城市建設核心基礎理論形成穩定、明確、可重復和共用的標準體系，也是城市文化學難以在短時間內成熟和快速用于實踐的重要原因。從文化城市理論到實踐的流動路徑和需求出發，至少應解決幾個層面的標準化問題：一是研究的理論邊界，即在什么維度上討論文化城市的問題；二是研究的基本語境，即解決什么是文化城市的問題；三是研究的結構框架，即文化城市的構成要素和表達的問題；四是從理論到實踐的實施路徑，即怎么做和如何控制、評估、修正的問題。

新型城鎮化與區域發展

《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》正式公布，標志著一直停留在政策框架、理論探討和局部試驗的新型城鎮化，完成了從政策向實踐、從學術探討向現實世界、從局部向整體的飛躍。新型城鎮化既是一個涉及到億萬民眾的歷史進程，也是一個內在關系、層次十分復雜的結構演化過程，也理所當然成為本次論壇最重要的討論內容和中心議題。

在題為《區域協調發展戰略下落實新型城鎮化規劃若干問題的思考》的發言中，國家發展改革委地區經濟司區域政策與區域合作處處長周毅仁指出，推進新型城鎮化，核心是以人為本，關鍵是提升質量，難點是體制機制改革。中國城鎮化在全球規模最大、影響最大，難度也最大，沒有先例可循，道路和模式的選擇，備受世界矚目。從區域協調發展的內涵看，最核心的問題是兩個，一是發揮區域比較優勢，二是縮小區域發展差距。中國的城鎮化既有自身的特殊性，也面臨著發達國家在城鎮化快速發展過程中曾經遭遇的共性問題。在區域協調發展戰略下，貫徹落實國家新型城鎮化規劃要處理好四個問題：一是落實差別化落戶政策；二是優化城鎮化布局和形態；三是注重城鄉統籌發展；四是嚴格規范新城新區建設。

在題為《用統籌規劃和多元參與引領新型城鎮化規劃藍圖的實現》的發言中，復旦大學國際關系與公共事務學院唐亞林教授指出，為全面落實《國家新型城鎮化規劃》，并確保在實踐中不走樣，應汲取過去發展規劃與具體實踐存在“兩張皮”現象，需要形成和確立用統籌規劃和多元參與來引領國家新型城鎮化規劃藍圖的實現這一新型發展路徑。一是以統籌規劃形成事關新型城鎮化戰略目標的多層次規劃體系；二是以多元參與確立新型城鎮化實踐模式的執行路徑。新型城鎮化的根本實質在于建構一個集產業發展、就業方式、公共服務、人居環境和公共交往五位于一體的新型發展平臺。因此，在科學制定與落實新型城鎮化發展規劃時，要建構以基層黨委與政府為指導，以居民為核心主體，社區精英人物、市場發展商、基層社區、社會團體等利益相關方多元參與的城鎮化事務共治新格局。老百姓的積極參與是新型城鎮化可持續發展的真正內在動力。

在題為《現代化視域下的城市科學研究：理解與服務新型城鎮化》的發言中，中國城市科學研究會《城市發展研究》編輯部主任王亞男指出，

城市的發展離不開兩個進程：現代化進程和城鎮化進程。中國城鎮化的歷史比較曲折，階段性特征相對鮮明，這需要我們以現代化的視野，以城市科學研究的平臺和優勢“發展城市科學，科學發展城市”。王亞男強調，城市科學所特有的學科集群具有強大的活力和價值，它的建設對于推進我國新型城鎮化和城市科學發展具有戰略意義，它的全面推進將有助于從整體角度認知城市發展的本質，有可能匯聚合力去解決城鎮化轉型發展中的關鍵問題。以現代化的視域發展城市科學，有助于從理論與實際層面理解與服務于中國新型城鎮化的發展。

在題為《中國新型城鎮化建設與產業發展》的發言中，中國國際經濟交流中心研究員王曉紅指出，城鎮化的核心問題是農民市民化，而解決農民市民化的核心是產業發展。農民市民化的唯一途徑是增加農民就業，產業發展是基礎。因此，發展勞動密集型產業，提高吸納農民就業的能力是重點。其主要路徑一是推動加工貿易轉移；二是擴大服務業對農民就業的吸納能力；三是未來文化創意產業、旅游等新興服務業也都將成為農民就業的主要領域，因此，要考慮到建立科學合理的產業布局。尤其要通過小城鎮建設規劃產業布局，引導農民實現就地城鎮化。

智慧城市建設與文化引領

《國家新型城鎮化規劃》指出“推進智慧城市建設”，智慧城市在新型城鎮化建設中扮演重要角色，但當前我國的智慧城市建設在整合物質資源、信息資源和智力資源上，與發達國家相比有很大差距。對此，與會嘉賓就智慧城市的概念、形態、模式和標準，以及如何促進城市規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化各抒己見。

上海交通大學科學技術發展研究院常務副院長、先進技術產業研究院常務副院長劉燕剛作題為《智慧城市是信息化加上城市科學》的發言，指出信息化加上城市科學，就是智慧城市。過去的問題是，技術和文化沒有整合，只有技術，沒有文化引領，所以智慧城市建設中出了很多問題，這是需要吸取的教訓?，F在智慧城市很熱，但還沒有形成特色。智慧城市最重要的是頂層設計和戰略規劃，否則就沒有靈魂。智慧城市建設的層級，是搞文化的人先做規劃，接著是各管理部門協調配合，最后是技術團隊來實現功能。具體說，應該是先由城市研究專家從城市規劃、發展戰略、創意設計入手，首先進入城市規劃的頂層設計，為各種產業技術的運用預留出充足的空間，然后才是在實際操作中的相互協作，在執行中加入技術，通過這種模式，可以形成一個完整的體系。

在題為《智慧城市視角下城市土地利用與交通規劃的協調發展》的發言中，上海交通大學規劃建筑設計研究院數字城市技術研究中心副主任史健勇指出，利用GIS強大的空間數據處理和空間分析能力,有助于協調城市土地利用與交通規劃，同時，利用交通仿真技術，對城市土地規劃進行定量化的評估，提出城市戰略發展的用地規劃評估體系，最終可以指導城市的合理開發。

在題為《基于北斗/GPS技術的的公交二維碼信息集成平臺》的發言中，上海交通大學船建學院國際航運系副系主任、特別研究員孫健介紹了“基于北斗/GPS技術的的公交二維碼信息集成平臺”的研究情況，指出其目的是要打造城市智慧公交。通過二維碼入口，乘客只需用智能手機掃碼即可獲取海量信息，方便進行周邊路況查詢、實時到站預測等，給市民的順暢出行提供極大便利。同時，這個平臺具有很強的拓展性，雖然目前只實現了交通信息、自行車租賃點信息、環境信息查詢，但只要用戶有新需求，其功能都可以添加進來，如公交新聞快訊、交通卡購買充值與查詢、周邊生活資訊等。甚至，還可以增加公交互動社區，專注于市民日益增長的娛樂需求。

在題為《“人文城市”理念為智慧城市建設解圍》的發言中，上海交通大學城市科學研究院研究員張書成指出，智慧城市的最新研究進展開始反思技術對社會的辯證作用，更多地關注人文對智慧城市建設的貢獻。表現為一是站在人的角度上對城市進行管理，認為智慧城市是運用人們的智慧來管理與發展好城市，地方政府如何行使經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務的職能，公眾如何更廣泛地參與公共管理和服務。 二是強調科技與文化融合，將文化城市建設與智慧城市建設深度融合，兼顧形式與內容建設，不能片面強調科技的作用，要為科技注入靈魂，讓人的生活更加詩意。這種觀點尚處于啟蒙階段，但已展現巨大的理念魅力。將“人文城市”理念注入智慧城市建設有助于在整體上解決城市發展面臨的環境與資源困境、社會建設與公共管理問題以及城市文化與精神危機等“城市病”。