頂層設計，促進信息化與城鎮化深度融合

每次業務管理的變革，都為信息化應用提供了有利的機會和切入點。以信息化手段促進住房城鄉建設事業發展，以求真務實的工作促進新型信息化與新型城鎮化的高度融合。

以信息化為特征的第三次浪潮文明正風起云涌、勢不可擋地推進人類社會向信息時代過渡。區別于與前兩場浪潮的農業文明和工業文明以體能和機械能為主，信息化、智能化是第三次浪潮文明最為顯著的特征，由此帶給人們思想觀念、感知認知和傳統的工作模式的轉變，不諦于是一場深刻的革命。我國正處在城鎮化快速發展期，新型城鎮化的要求與使命，賦予信息化前所未有的責任與使命，分析研究住房和城鄉建設行業業務形態特征，以信息化手段促進住房城鄉建設事業發展，以求真務實的工作促進新型信息化與新型城鎮化的高度融合，為新型城鎮化建設奉獻智慧與力量，是我們義不容辭的責任。

時也勢也，頂層設計刻不容緩

海量的數據集中與交流、快捷的信息傳遞與處理，對傳統的思維方式帶來挑戰，給傳統的工作模式帶來變革。信息技術的應用意味著傳統業務流程的再造，但人們往往容易受思維定勢的影響，更習慣于傳統的管理模式，這無疑是信息化推動過程中的無形障礙。但信息化已經滲入社會的方方面面，不管主觀愿不愿意，信息化已經影響著我們的思維和觀念，改變著我們的工作與生活。因此，信息化影響我們的同時，我們自身的每一次改變也同樣影響著信息化的推進。可以說，每次業務管理的變革，都為信息化應用提供了有利的機會和切入點，意味著把握好時機可以推動信息化建設順勢而上、事半功倍。河北省在保障性安居工程推進之初，我們利用政策出臺的有利時機，及時推廣使用數字住房保障系統，在轉變工作方式、提高管理效能的同時，住房困難家庭申請住房更加方便、快捷，實現了政府更好地服務于民、關注民生的目標。

在推進信息化的過程中，我們深刻地認識到，機制完善是保障。信息化建設是一項系統工程，也是一種服務性工作，三分技術、七分管理，管理機制的順暢是推進工作、取得成效的關鍵。在行業信息化推進過程中，我們始終堅持統一規劃管理、省市合理分工協同推進。對于重要的信息化項目，省級統一制定推進計劃，統一信息化標準，統一項目建設管理，統籌協調各部門工作；各市建設管理部門使用統一開發的系統軟件，統籌指導協調和監督管理所轄縣建設部門的信息化建設，上下聯動、齊推共進。對于各市獨立開發的項目，同樣分工明確。這樣在全省范圍內形成標準統一、數據互通、資源共享、上下一盤棋的局面。

信息化發展到一定程度，建設模式的轉變迫在眉睫，而新型信息化的基礎是資源數據庫的建設。以往的信息化建設，通常只考慮單個業務系統的建設，按照單個系統的需求進行設計和開發。隨著信息化的快速發展和業務系統數量的不斷增多，系統間數據共享和交換的問題被擺到了突出的位置。信息化建設模式由面向應用、面向系統，轉變為面向數據、面向資源迫在眉睫。我們本著統籌兼顧、優化資源的原則，將住房城鄉建設信息資源按照行業進行細分、按業務進行組合，現已建成涵蓋10萬余條建筑市場各類企業、人員信息，65萬戶住房困難家庭、26.7萬戶已保障家庭、3000多個保障性住房建設項目和12萬套保障性房源信息，及7大類40余個圖層的住房城鄉建設空間信息庫，為各類業務系統的建設及數據交換、共享使用搭建起平臺。

我們還深深地認識到，信息化推進的成敗關鍵是“一把手”。用信息化來優化傳統的工作模式是一場革命，會涉及人們的觀念、認識、工作習慣改變，甚至是既得利益的調整，沒有部門“一把手”的決心和組織推動，是不可能成功的。為保證信息化工作順利進行，我廳成立了一把手廳長任組長的信息化工作領導小組，做到了領導機構、工作機構、工作人員三落實，形成了業務部門提出需求、領導小組組織協調、信息中心具體實施的工作格局；各市建設管理部門相繼成立了相應的組織機構，加強了省、市溝通與聯系，對促進全省信息化工作的順利開展提供了有力的組織保障。

遠慮深謀，頂層設計“兩化”互促

信息化建設忌單打獨斗，不成體系。為穩步推進河北省住房城鄉建設信息化，我們堅持統籌規劃，分步推進實施的戰略。加強信息化工作的統一管理和規劃，先后出臺了《河北省住房城鄉建設信息化“十二五”規劃》、《河北省住房和城鄉建設電子政務總體框架》等文件，確定中長期目標任務，提出“研究一批、開發一批、推廣一批、運維一批”的工作思路。在省政府《河北省城鎮化發展“十二五”規劃》和廳《河北省住房和城鄉建設事業發展第十二個五年規劃綱要》中也單列了信息化工作內容。自2009年起，每年制定《全省住房城鄉建設信息化工作要點》，并印發至機關各處室、廳屬各單位和各市住房城鄉建設主管部門執行。自2011年起，每年制定《信息化建設項目庫》，有重點、分批次推進廳機關和行業信息化建設；年終組織召開廳信息化領導小組專題會議，評估信息化建設項目庫執行落實情況。

在信息化建設推進中，堅持頂層設計，標準規范先行。在制定信息化項目建設具體決策時，我們努力跳出局部環境的束縛和影響，站在整體和全局高度，充分分析業務間的相互聯系及業務可行性和技術可行性，形成河北省住房城鄉建設信息化“1135”總體框架，減少了信息化建設中存在的盲目建設、重復建設、信息孤島、績效失控、投資黑洞等問題。在信息化建設推進中，按照先理順工作機制，再規范業務操作，最后研發信息系統的思路，研究制定了《全省住房保障業務管理操作規范》、《全省建筑市場系統信息共享框架研究報告》、《河北省縣級數字規劃建設技術導引》等一批業務操作規范和數據標準。

河北省住房和城鄉建設信息化頂層設計包括“1135”，即一套保障體系、一個數據中心、三個基礎平臺、五方面數字化應用，如下圖所示。

在信息化推進過程中，引進平臺理念，提高系統研發效率。積極探討系統集成平臺化，打造電子政務、空間信息、網站管理三大平臺，逐步形成“三位一體”的研發模式，發揮集成倍增作用，解決了傳統開發模式所面臨的開發周期長、成本高、業務需求應變能力差、業務承載能力弱、運行維護繁瑣等一系列問題，不僅開發部署快，推廣迅速，融合方便，而且提高了信息化應用的主動性。如基于電子政務平臺定制研發了行政審批系統、建筑業企業管理系統、建筑業企業信用綜合評價系統，將建筑業企業管理的各項業務集成在一個平臺上，實現了人員查重、業績核查等，健全了業務聯動管理機制。

河北省住房城鄉建設信息化頂層設計

一套保障體系是電子政務建設、更新、運行、維護和管理的保障體系，包括制度建設和標準規范建設。

一個數據中心是電子政務建設的數據基礎，包括信息化基礎設施和信息資源庫。

三個基礎平臺包括空間信息平臺、電子政務平臺和網站管理平臺。

五方面應用包括數字規劃、數字住房、數字城管、數字建筑市場及機關辦公。

樹立標準化理念，促進信息化建設。我廳2004年開始貫徹ISO9000國際質量管理體系、實施辦公標準化建設，規范了機關辦公程序，按照管理程序化、程序標準化、標準電子化的方法，以信息化手段固化標準化的成果。這種“兩化”互相促進、共同進步的模式，充分體現了信息化不僅靠技術驅動，更要靠政務創新、政務應用驅動，自2011年開始在全省范圍內，推廣我廳做法。

循次漸進，穩步推進見實效

通過信息化工作的統一管理、規劃和頂層設計，消除了信息化建設重復建設、孤島效應，形成全省一盤棋的良好格局。在工作模式上，逐漸形成管理程序化、程序標準化、標準電子化，信息化促業務形態升級轉變的好勢頭。

數字規劃全面提升。一是保障體系不斷完善。印發《河北省數字規劃建設技術導引》等10余個全省統一的標準規范。各市在全省標準規范的基礎上先后出臺當地相關制度標準100余項。二是信息資源庫逐步充實。按照全省統一數據標準，建立起涵蓋基礎地形、總體規劃、控制性詳細規劃、遙感影像、城市風貌特色、歷史建筑及住房保障專項規劃等城鄉規劃信息資源庫。各市結合當地實際，建立涵蓋現狀數據、規劃數據、業務數據、文檔資料數據、共享數據、其他數據六大類數據的信息資源庫。三是遙感技術輔助城鄉規劃監測。制定利用遙感影像實施城鄉規劃動態監測技術規程，搭建軟硬件和數據處理專業技術環境，每年采集11個設區市遙感影像與基礎地形圖數據，對比提取年度變化圖斑，形成遙感監測變化圖斑電子專題圖，為城鄉規劃實施管理執法專項檢查提供基礎數據支撐。四是創新理念提升規劃審批效能。石家莊、邢臺、邯鄲等市引入“大項目”管理模式，以建設工程項目生命周期為主線進行規劃審批，實現審批地塊從選址、用地、建筑工程到批后的一體化管理，各相關部門并聯審批，綜合查詢申請資料和檔案，提高了審批效率和科學性。五是數字規劃范圍拓展。全省55個縣（市）啟動數字規劃建設，其中，統籌管理的縣和縣級市全部啟動數字規劃建設。

數字住房惠及民生。在住房保障方面。一是強化住房保障業務管理規范化。編制保障性安居工程項目、房源、準入退出管理等7類表單，形成全省統一的《全省住房保障信息公開標準》、《全省住房保障電子檔案數據標準》等。二是建立住房困難家庭電子檔案。針對全省低收入住房困難家庭、棚戶區居民、外來務工人員、新就業職工等，三次開展全省范圍內的住房困難家庭基本情況和需求調查，實現了各類住房困難家庭一戶一表、各類住房保障家庭一戶一檔。三是住房保障規劃成果實現電子化。將住房保障規劃分解到各年度、各市（縣），做到規劃落實到項目，項目落實到地塊，地塊落實到地圖。依托地理信息系統，綜合展示住房保障現狀與規劃，通過與城市基礎地圖、總體規劃、控制性詳細規劃等空間信息的疊加，為規劃的科學“落地”、項目的科學布局，提供參考。四是動態監管保障性住房項目建設。各市、縣（區）定期報送項目建設計劃、建設進度和形象進度圖片，細化到每棟單體建筑，系統自動統計各地保障性安居工程目標任務完成情況，作為督導調度各地工作的參考依據。五是全面公開住房保障信息。建立“河北住房保障”網，實時公開保障性住房建設項目、房源和已保障家庭信息，及時發布各類政策信息，隨時接受社會公眾監督。

在住房公積金方面。建成全省統一的住房公積金業務管理信息系統，實現了部、省、市、縣四級聯網，部、省兩級監管，提升了全省住房公積金管理制度化、規范化、標準化和信息化水平。

在房地產市場方面。各設區市全部建立了房地產市場信息系統建設，石家莊、承德、廊坊、衡水等市完成了房地產紙質檔案數字化。石家莊、秦皇島、唐山建立了個人住房信息系統，實現與部聯網監測。

數字城管建設逐步擴展。一是設區市數字化城管全覆蓋。2010年11個設區市數字化城市管理系統全部建成并投入運行，受理城市供水、燃氣、供熱、環衛等問題的政策咨詢及投訴舉報，起到了服務于民、方便于民的作用。我省成為全國首個設區市數字化城管系統全覆蓋省份。二是搭建省級數字城管系統框架。制定了《省市數字城管系統數據共享交換技術要求》等，將各設區市部件、事件、案件城市管理及街道辦事處、社區、單元網格、部件空間數據定時采集至省級數據庫，能夠按照問題來源、事件發生頻率、部件發生頻率等綜合評價城市運行狀況。三是古樹名木和風景名勝區資源實現數字化管理。完成古樹名木保護管理系統和風景名勝資源管理信息系統研發，建立起4400余株古樹名木、170余個古樹群及1200余個風景名勝區電子檔案，實現了古樹名木資源和風景名勝區資源在電子地圖上的定位與查詢。四是數字化城市管理向縣級延伸。37個縣（市）已建成縣級數字城管系統，38個縣（市）正在開展系統建設。

數字建筑市場不斷完善。一是建筑業企業信用綜合評價。統一信用評價標準、統一信用征信機制、統一信用評價方法，建成了全省建筑業企業信用綜合評價系統，實現了在冀建筑業企業全域覆蓋的實時動態評價，打造了公開、公平、公正的信用環境。二是建筑企業勞務用工實行實名制管理。建成全省統一的建筑勞務實名制管理系統，實現了建筑勞務人員的備案、派遣考勤和工資發放管理。目前，全省共備案人員50萬人，發放建工靈通卡17萬多張。三是規范進冀建筑業企業管理。開發應用進冀建筑業企業管理信息系統，實現進冀建筑業企業準入備案、項目備案的網上辦理及證書打印等，建立1500多家進冀建筑業企業的電子檔案。四是企業、人員、項目網上審批。建筑施工、勘察設計、監理、招標代理等企業的資質管理、監督檢查、統計調查等業務實現了網上審批；建造師、結構師等10余類16萬從業人員實現了網上注冊；招投標管理、施工許可、質量監督、安全監督等業務環節實現了網上辦理。五是施工圖審查網上辦理。研發完成施工圖審查系統，實現了審圖機構內部業務的網上管理，全省所有施工圖審查機構使用系統審查勘察設計文件，加強了對項目審查的實時動態監管。

機關信息化提高效能。一是機關辦公實現標準化、規范化。2002年建成廳機關辦公系統。2006年結合機關辦公標準化建設要求，對廳機關工作過程和記錄表單進行全面梳理，對廳機關辦公系統進行了優化升級，做到了收發文、信訪、建議提案、情況報告、工作請示、會議紀要、督查督辦等網上流轉，實現了辦公介質從有紙到無紙、工作過程從無形到有形、業務流程從人工傳遞到網上傳輸的轉變。截至目前，通過系統辦理收發文3萬件，人大建議政協提案800余件，信訪600余件，督查督辦100余件，發布工作動態、內部通知等信息4萬多條，有效保障了機關辦公標準化運行。二是行政審批實現網絡化、電子化。結合廳行政審批制度改革和效能監察要求，2003年建成行政審批系統。經過3次系統升級，系統應用不斷拓展，實現了廳所有行政審批、非行政許可事項全程網上受理、審批、公示，每一個環節按時限完成，各環節“閉合式”聯接和高效運轉，同時，做到了申報和審批材料全部電子化。機關各處室每年辦理案卷達6萬余件，每件案卷平均辦理時間從10個工作日縮短為4.5個工作日，工作效率提高50%。

任重道遠，信息化與城鎮化深度融合

信息化建設還是項永遠“在路上”的事業。黨的十八大報告明確提出，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。住房和城鄉建設行業是新型城鎮化的排頭兵，是民生事業的實踐者。隨著新型城鎮化的不斷推進，業務形態的不斷豐富、變化，對行業信息化必將提出新的要求，信息化推進工作必將面臨新的要求與挑戰，真抓實干，促進信息化與城鎮化深度融合，任重道遠。