膠州：開發(fā)區(qū)的轉與改

郭霞

2012年，膠州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲國務院批準為國家級開發(fā)區(qū)，這也是青島市的第二個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。如今，兩年過去了，國家級膠州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）在向著建設全國一流開發(fā)區(qū)的目標奮進。在全國如火如荼的開發(fā)區(qū)建設大潮中，膠州市怎樣抓住產(chǎn)業(yè)的轉型升級、產(chǎn)業(yè)與城市的融合、體制的改革幾大重點，避免進入產(chǎn)業(yè)同質化、新區(qū)空城化的誤區(qū)，實現(xiàn)良性發(fā)展？近日，記者走進國家級膠州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，去了解開發(fā)區(qū)的“轉”與“改”。

新“籠”要裝新“鳥”

轉型升級、騰籠換鳥、鳳凰涅槃……這些詞匯是當前整個國家經(jīng)濟領域的重大課題，具有普遍意義。之所以轉型問題顯得如此迫切，很大程度上源于近年來，迷戀招商引資的地方很多，一哄而上搞開發(fā)區(qū)建設，卻淪為“空城”、“鬼城”的地方也為數(shù)不少。怎樣避免走上“開發(fā)區(qū)是個筐，啥都往里裝”的招商歧途？國家級膠州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)采用的是“科學招引”的辦法。

“大家都說‘騰籠換鳥、轉型升級，對于膠州來說，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)本身就是一張白紙，這個轉型更大意義上是從起點就瞄準高端、新興、智慧、生態(tài)，先做好規(guī)劃，對于不符合規(guī)劃的項目，投資再大，也不能引進。”開發(fā)區(qū)黨政辦工作人員孫勇軍說道。

開發(fā)區(qū)自2012年12月獲批國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，至今不到兩年的時間，可謂是一個新的“籠子”，而這個“籠子”里要裝什么樣的“鳥”呢？全國各地開發(fā)區(qū)建設，往往出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同的現(xiàn)象，有數(shù)據(jù)表明，“全國200多個開發(fā)區(qū)規(guī)劃，60%有輕紡園，50%有醫(yī)藥園，40%有信息產(chǎn)業(yè)園，30%有化工產(chǎn)業(yè)園。”缺乏定位、同質化、惡性競爭已經(jīng)使開發(fā)區(qū)不再是拉動經(jīng)濟增長的引擎。

據(jù)了解，國家級膠州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)承接青島的產(chǎn)業(yè)總體戰(zhàn)略，依托膠州傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)優(yōu)勢，定位為高端裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)。發(fā)揮既有優(yōu)勢，向高端進軍，這可視為膠州開發(fā)區(qū)的轉型路徑。

青島中集集裝箱制造有限公司，是膠州市的一個名牌企業(yè)，而2012年5月簽約的中集冷鏈高新產(chǎn)業(yè)項目，是目前開發(fā)區(qū)里第一個實現(xiàn)試運營的項目。記者走進“冷箱夢工廠”已經(jīng)竣工的生產(chǎn)車間，只見一臺臺設備在有條不紊地進行著鋼板的切割、焊接等工作，而工人們只需要在電腦前，按照設計好的程序來操作電腦，就可以實現(xiàn)自動化生產(chǎn)。

據(jù)中集冷鏈高新產(chǎn)業(yè)項目現(xiàn)場調度楊斌介紹，過去老廠在膠州的云溪河畔，而開發(fā)區(qū)的項目建成后，老廠將全部搬遷到這里，專門生產(chǎn)集裝箱中技術含量最高、利潤最大的冷藏箱和特種箱。楊斌指著現(xiàn)場的設備，一一向記者介紹：“這個發(fā)泡機，是引用的德國技術，過去發(fā)泡機采用141B發(fā)泡劑，會產(chǎn)生破壞臭氧層的氟利昂氣體，而今后，我們將全部采用新技術，用環(huán)戊烷發(fā)泡劑，減少對環(huán)境的破壞。”水循環(huán)粘結技術、激光跟蹤焊、仿形焊等新技術，正在支撐著青島中集集裝箱向產(chǎn)業(yè)鏈高端爬升。

“項目建成后將形成一個年產(chǎn)標準冷藏箱10萬臺，產(chǎn)值過百億元，集總部經(jīng)濟、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、人才育成、學術研討等功能于一體，世界領先、全球最大的‘百億級冷鏈產(chǎn)業(yè)板塊。膠州作為中集冷鏈的總部所在地，必將成為冷鏈產(chǎn)業(yè)輻射中心、冷鏈新業(yè)務孵化中心以及冷鏈裝備高端人才的集聚中心，有力推動膠州市大力發(fā)展高端制造業(yè)進程，實現(xiàn)結構調整與產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展，促進青島藍色經(jīng)濟的騰飛。”

中集冷鏈高新產(chǎn)業(yè)項目，是膠州開發(fā)區(qū)招商貫徹“科學招引”的一個縮影。在這種理念指導下，2013年開發(fā)區(qū)核心區(qū)已落戶項目52個，總投資575億元，總建筑面積686萬平方米，畝均投資超過400萬元。其中，投資過50億元項目2個，過30億元項目3個，過3億美元項目3個，過10億元項目20個，項目涵蓋產(chǎn)業(yè)類、科研孵化類、專業(yè)園區(qū)類、城市功能類、旅游休閑類等五大組團。

目前，西安交大青島研究院產(chǎn)學研基地已正式啟用，中集冷鏈項目設備試運行，智慧膠州信息大廈正在進行設備安裝調試，特銳德（膠州）工業(yè)園、中加國際學校等21個項目已實現(xiàn)主體封頂，上半年新簽約項目6個，其中，世界500強項目2個，德國獨資高端風能發(fā)電設備項目1個。

近期，新洽談的華信科技、海泰科模具、世界500強康迪克電梯等三個占據(jù)“微笑曲線”兩端的高新技術項目總投資10億元，總占地僅156畝，畝均投資強度超過600萬元，樹立了開發(fā)區(qū)招商引資新風標。

產(chǎn)城相得益彰

如果開發(fā)區(qū)的企業(yè)之間“老死不相往來”，互相之間沒有合作，那么園區(qū)效率降低，物流成本加大。定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、中介招商等方式，為膠州開發(fā)區(qū)的招商工作提供了一種新的局面。“目前落戶的傳化公路港項目，本身就可以為開發(fā)區(qū)的其他企業(yè)提供配套物流服務。”孫勇軍說。

開發(fā)區(qū)的發(fā)展，不是缺什么就添加什么，不是勞力、資本、政策、基礎設施的簡單疊加，而是必須考慮社會效益，考慮產(chǎn)業(yè)與城市的融合。這是開發(fā)區(qū)今后發(fā)展必須要認識到的問題，要有一個整體的規(guī)劃與理念，而不僅僅是硬件建設，更要考慮軟件建設，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為安居樂業(yè)之地。

產(chǎn)城融合，是解決開發(fā)區(qū)變?yōu)椤翱粘恰薄ⅰ肮沓恰钡姆椒āＶ挥挟a(chǎn)業(yè)，沒有生活，不會是一個宜居的城市；而只有居住區(qū)，只有房地產(chǎn)，沒有相應產(chǎn)業(yè)帶動，便很難聚集人氣。近年來，膠州開發(fā)區(qū)圍繞“規(guī)劃、建設、招商、服務”四條工作主線，以打造工業(yè)與城市完美結合的高端智慧新區(qū)為目標，全面推進區(qū)內項目建設，配套設施不斷完善。

“膠州開發(fā)區(qū)就是要打造一個工業(yè)和城市完美結合的產(chǎn)業(yè)新城，我們每引進一個項目，就會有相應的配套設施跟上。同時還要建醫(yī)院、學校、購物中心、休閑中心等公共服務項目，保證來到這里的人員都能夠有一個比較好的生活條件。”一位區(qū)內的工作人員表示。

記者在開發(fā)區(qū)看到，風景優(yōu)美的如意湖占據(jù)著黃金位置，湖畔分布著特銳德、中集等項目，顯示著這個未來新區(qū)充滿人文關懷的一面。而作為與開發(fā)區(qū)相得益彰的少海新城，更是定位于集自然生態(tài)、濱水休閑、度假旅游、歷史人文、高檔居住等功能于一體的城市濱水復合功能區(qū)。

據(jù)了解，在基礎建設方面，區(qū)內已基本完成供水、供電、供氣、通信、排水等基礎設施施工，在公共服務項目上，中加國際學校、交大附中、寶龍博物館等項目已實現(xiàn)主體封頂，職工公寓、寶佳健康城、寶龍歷史文化街區(qū)等項目主體開始施工，中信五星級酒店進行主體裝修，提升配套服務水平。

從“引資”到“引制”

有長期關注青島經(jīng)濟發(fā)展的學者曾經(jīng)不無痛心地表示：“在深圳，注冊一家企業(yè)，所需的前置審批手續(xù)只有幾項；在青島，手續(xù)可能多達百余項。”實際上，不僅是青島，黨的十八屆三中全會之所以提出“讓市場在資源配置中起決定性作用”，原因就在于政府角色、職能急需轉變。

因此，對于開發(fā)區(qū)來說，比“引資”更重要的，是從制度上進行改革，政府切實轉變角色，變?yōu)椤胺照摺薄?/p>

為了促進項目落地，膠州市給開發(fā)區(qū)實行放權，為開發(fā)區(qū)項目開辟了綠色通道，在項目建設過程中推行“保姆式”服務。確立了管委領導、局長、副局長、工作人員四級包項目工作機制和現(xiàn)場調度制兩種制度，極大地提高了工作效率。同時組建專業(yè)服務團隊全程跟蹤，提供“保姆式”服務，推動項目快開工、快建設。

“前置審批改為后置審批，次要的材料可以容缺受理。是我們?yōu)榱烁玫胤掌髽I(yè)所采用的方法。很多企業(yè)的總部都不在國內，如果需要的公司法人章等手續(xù)非常繁瑣，往往準備一個材料，一周就過去了。這種情況下，如果不是特別重要的材料，容缺受理。材料先‘欠著，過后再補齊。在建設過程中，壓茬進行，大大縮短了項目從開工到建成的時間。”開發(fā)區(qū)招商局工作人員段埏介紹。

傳化公路港項目是開發(fā)區(qū)著力引進的龍頭企業(yè)，由于注冊名稱中含“公路港”字樣，屬特殊名稱。針對這一情況，膠州市組織經(jīng)驗豐富的業(yè)務骨干組成審批小分隊，會同工商部門進行了數(shù)輪深入研究，多次到現(xiàn)場對接，推動名稱順利獲批，為項目快速開工奠定了堅實基礎。

在“轉”與“改”的思路下，2013年，膠州開發(fā)區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值489.56億元，占全市58.8%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1490.3億元，占全市73.47%；固定資產(chǎn)投資377.84億元，占全市57.2%；到賬外資4 33億美元，占全市61.8%；進出口總額45.17億美元，占全市74.6%；各項經(jīng)濟指標保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。endprint