解套困局存疑

徐偉

去 年1月30日，巴基斯坦內閣批準將瓜達爾港的經營權從新加坡國際港務局（PSA）移交給中國海外港口集團有限公司（中國海外港口集團），2月18日雙方簽署轉交協議。

中國獲得瓜達爾港經營權的意義被外媒無限放大，稱該港將成為連接中國、阿拉伯海和霍爾木茲海峽的走廊，促進該區域的石油運輸和交易。如果完全開發，瓜達爾港能將被陸地包圍的中亞與世界其他區域更好地連接起來，強化巴基斯坦的對外貿易，為其帶來大量經濟利益，并能使大容量的貨船駛進主要海洋。一旦陸上交通問題得到解決，或中巴油氣管道項目成真，瓜達爾港可直接用于向中國西部地區運輸石油和天然氣，由此，中國進口中東石油的海上距離將從目前的1.2萬公里縮短至理想中的2000公里左右。

瓜達爾港轉手至今一年有余，如今的瓜達爾港離外媒鼓吹的可解套中國油運馬六甲航線困局的目標似乎還很遙遠。

港口近乎閑置

4月24日，巴基斯坦總理Nawaz Sharif視察瓜達爾港時評論稱，瓜達爾港現狀離初建時欲與迪拜、新加坡和香港等港口比肩的設想相差甚遠。瓜達爾港現有碼頭岸線602米，年集裝箱處理能力50萬TEU，干散貨處理能力480萬噸。而據巴基斯坦港口與船務部介紹，自建成以來，瓜達爾港尚無任何產品出口，只有小麥和尿素進口，無論是集裝箱還是干散貨吞吐量都與港口設計處理能力缺口巨大。

瓜達爾港之所以未能發揮預期功能，與其建設、運營和管理幾經易手不無關系。2001年5月，時任中國國務院總理朱镕基訪巴，兩國政府簽訂協議，確定瓜達爾深水港項目由中國政府提供資金和技術援助并計劃分兩階段興建完成。2002年3月22日，瓜達爾港正式開工。按照協議，瓜達爾港由中國交通建設旗下的中國港灣工程有限責任公司承建，總投資2.48億美元，其中中國政府應巴基斯坦請求一期投入1.98億美元，占該期工程費用的69%。2007年，瓜達爾港在中國的協助下投入運營，隨后通過國際招投標的方式確定由PSA和兩家巴基斯坦企業共同負責管理經營，時間為40年。之后，瓜達爾港連年貨運量不足，經營難以為繼，大部分時間里，瓜達爾港基本處于閑置狀態，要靠卡拉奇港分出一部分貨物，才能勉強維持運營，因此巴基斯坦政府一直考慮將瓜達爾港的運營控制權交給中國。

瓜達爾港之所以成為各方爭搶的香餑餑，與其獨特的地理位置不無關系。瓜達爾港位于巴西南部俾路支省，距離港口城市卡拉奇約533公里，距離巴基斯坦和伊朗邊界120公里，瀕臨阿拉伯海，離全球石油生命線——霍爾木茲海峽約400公里，堪稱印度洋上的咽喉要地，又是巴基斯坦難得的深水良港。進港水深超過15米。一旦建成并完善，其將可能成為歐洲、非洲和西亞地區與遠東地區海上交通運輸樞紐，也會是中亞地區通往印度洋的最近出海口。

中國看好瓜達爾港除其地理位置重要之外，或還有為國家能源運輸安全尋求額外保障的考量。

石油中轉設想

能源戰略專家指出，隨著中國成為世界最大的石油進口國，當前進口石油的4/5通過馬六甲海峽運輸，馬六甲海峽已經成為與中國經濟安全息息相關的“海上生命線”。 然而，馬六甲海峽的安全現狀并不樂觀，這條新加坡、馬來西亞和印度尼西亞三國共管的海峽仍然受到海盜與恐怖主義活動的嚴重威脅。在這種情況下，中國通過與巴基斯坦的商業合作模式獲取能源通道的做法無可厚非，這既是維護國家利益的要求，也是保持地區戰略平衡的需要。

在此背景下，除了港口設施升級和興建集裝箱及油輪碼頭外，瓜達爾港的最大可能是成為中巴油氣管道的一個起點。來自中東和非洲的油輪、散貨船和集裝箱船都可以直接停靠該港，將石油、天然氣和其他商品經由巴基斯坦運抵中國。這樣，未來來自中東乃至非洲的油氣資源都可以從這里通過管道輸往中國，大大降低運輸成本和地理阻隔。上海國際問題研究院研究員趙干城認為，如果經營得法，瓜達爾港將極大提高中國能源和貿易的海上運輸安全，一旦陸上交通問題得到解決，瓜達爾港可直接用于向中國西部地區運輸石油和天然氣，且路程最多可縮短85%。

然而，早在建設初始，瓜達爾港并沒有按照停泊油輪的國際標準設計，建成近7年來，由于相關配套設施不完善，瓜達爾港作為中東和非洲能源進口樞紐的地位始終無法，因此瓜達爾港所具備的戰略價值至今仍處于潛在階段。理論上，它可以把波斯灣運出的海上物資，通過陸地通道運往中亞、中國等地；但反觀現實，該港公路、鐵路等基礎設施欠缺，至今只扮演著雜貨碼頭的單一角色。況且，把石油通過陸路運到中國還需鋪設油管，且跨境管線鋪設走向不明。

理想何時照進現實

盡管中巴油氣管“直通車”困難重重，但兩國推進陸上“經濟走廊”建設的決心絲毫沒有動搖。中國國家主席習近平5月22日在上海會見巴基斯坦總統侯賽因時，再度將中巴“經濟走廊”建設重要性提至臺前。中巴兩國表示，雙方將扎實推進中巴“經濟走廊”建設，包括搞好瓜達爾港、喀喇昆侖公路、卡拉奇—拉合爾高速公路等旗艦項目，促進“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設。同一天，雙方簽署的協議包括在瓜達爾港附近修建一個新的國際機場和翻修1300公里的喀喇昆侖公路部分路段。

去年1月，中國海外港口集團接管瓜達爾港以來，港口擴建工程正在緊鑼密鼓推進，相信未來幾年，隨著港口設施逐步升級完善，其作為北印度洋能源與貿易樞紐港的功能將緩慢凸顯。

另據瓜達爾港港口局網站消息，6月1日，巴基斯坦政府2015年財政預算案通過一項支持耗資229萬美元的連接瓜達爾港的鐵路項目，該項目預計2017—2018年建成。值得一提的是，該項目涵蓋兩項涉及中巴“經濟走廊”建設的子項目，一項是沿馬克蘭海濱公路修建1條連接瓜達爾港與卡拉奇的鐵路（長700公里）；另一項是用于連接瓜達爾港與圖爾伯德、旁遮普、倍司馬、胡茲達爾和雅各布阿巴德的鐵路（長1048公里）。

根據中國規劃，中巴鐵路從中國的喀什出發，經中國邊疆紅其拉甫口岸，再通往巴基斯坦沿海港口城市瓜達爾（見左圖）。該鐵路修成后，中國進口石油可以不通過南海風險地區，而直接通過巴基斯坦到新疆，進而到達內地和沿海。不過，帕米爾高原一年一半時間公路難以行車，都是凍土，喀喇昆侖公路半年時間甚至封山，這條線路修建的難度很大。此外，中緬已經有石油天然氣管道，目前從該地往內地輸送原油的成本較低。同時，考慮到目前內地鐵路仍需加快建設，且中巴雙方貿易額仍太小，因此中巴鐵路難以很快開工。

盡管中巴雙方在推進陸上通道上都有難言之隱，但從去年年初巴基斯坦毅然將瓜達爾港的經營權轉交中國來看，巴基斯坦此舉旨在建造連接該港和中國西部的鐵路及公路，通過開發經濟和能源走廊使瓜達爾港盡早發揮作用。巴基斯坦信息部部長Qamar Zaman Kaira表示：“新加坡未能按照規劃和預期建設運營瓜達爾港，而轉交給中國后，港口的基建將得到中國更多的后續投入，港口的功能也將逐步完善，并發揮其應有的作用。”

消息人士稱，瓜達爾港所在的俾路支省將獲得中國承諾用于能源和港口擴建的310億美元的大部分資金。在總投資中，卡拉奇—拉合爾高速公路、瓜達爾港擴建和綜合開發將吸引110億美元投資。此外，部分中資企業還對石油和天然氣領域表現出興趣，并向巴基斯坦提交在瓜達爾港建煉油廠的計劃。endprint