自貿區通關舉措頻出

日 前，海關總署網站開展在線訪談。據上海自貿試驗區海關工作組組長張華魯介紹，在海關總署的領導下和前期試點的基礎上，上海海關決定分批推出14項“可復制、可推廣”的監管服務制度。除了這14項制度安排，下半年上海海關還將按照“成熟一項、推廣一項”的原則，繼續推出一些改革創新的制度安排。

據了解，“先進區、后報關”指的是企業可以憑貨物艙單信息先提貨進區，再向海關申報，降低通關時間和成本。“區內自行運輸”就是企業可以不再使用海關監管車輛，通過信息化系統數據比對，在上海自貿試驗區內實行自行運輸，減少物流成本。

前7項制度實施效果

據上海自貿試驗區海關工作組第一副組長舒琴芳介紹，第一批制度推廣實施以來，除了原來的試點企業外，還吸引了一些其他企業參與。

比如大家熟悉的“先進區、后報關”，原來就有47家試點企業，制度推廣后，又吸引一些像明尼蘇達礦業這樣的大企業。這些企業的產品涵蓋生活、工業、安全等各個領域，日常進出口申報的品名多、型號雜、數量大，經常因發現歸類有誤或者短溢裝需要向海關申請改單，影響通關效率。采用“先進區、后報關”后，只需在貨物送至倉庫理貨后，直接按實際情況申報就行，不用擔心歸錯類、短溢裝這些問題，通關也就便利多了。

再比如“區內自行運輸”，上海暢聯國際物流股份有限公司是第一批試點企業，運輸路徑從上海外高橋保稅區到洋山保稅港區。采用自行運輸模式后，平均每輛車可以節約半個小時的等候時間，物流費用也能節省不少。從上海外高橋保稅區至洋山保稅港區，2噸車輛可節約50元/車，5噸車輛可節約100元/車。

通關便利7舉措

舒琴芳介紹說，通關便利7措施是指批次進出集中申報、簡化通關作業隨附單證、統一備案清單、內銷選擇性征稅、集中匯總納稅、保稅物流聯網監管、智能化卡口驗放管理。

“前兩條比較容易理解，批次進出集中申報就是把傳統的‘一票一報改成‘多票一報，大幅減少企業申報次數，加快企業物流速度，有效降低通關成本。簡化通關作業隨附單證就是對一線進出境備案清單以及二線不涉稅的進出口報關單取消隨附單證的要求，必要時，再要求企業提供相關隨附單證。

統一備案清單是把上海自貿試驗區內4個海關特殊監管區域的備案清單申報要素由原來的最高40項統一簡化成30項，實現規范簡捷申報，減輕企業負擔，推進上海自貿試驗區一體化運作。

內銷選擇性征稅讓企業自主選擇內銷貨物按進口料件或是實際報驗狀態繳納進口關稅，這將吸引更多生產企業入區，有利于企業擴大內銷。

集中匯總納稅是在有效擔保的前提下，實行先放行后征稅，從而實現貨物的高效通關，緩解企業資金壓力，降低企業納稅成本。據測算，應稅貨物通關時間可因此節省70%。

保稅物流聯網監管將倉儲管理企業內部管理系統與海關聯網，將傳統的階段性盤庫方式改為動態、實時的倉庫核查模式，實現海關對貨物進出轉存情況做到實時掌控和動態核查。

智能化卡口驗放管理使卡口驗放從“2上2下4敲章”的人工手續變成“0上0下0敲章”的自動過卡，車輛過卡平均時間從6分鐘縮短到45秒，大幅提升通關效率，每天通車能力提高8倍。同時，也提高海關防控風險的自動化處置能力。

發揮示范作用

張華魯表示，上海自貿試驗區的所有海關監管服務制度創新都以實現“可復制、可推廣”為目標，目前海關總署初步計劃在三季度對各項制度創新進行評估。根據評估結果，秉著“成熟一項、推廣一項”的原則，這些制度首先會在全國與上海自貿試驗區管理模式相似的海關特殊監管區域推廣。與此同時，上海海關計劃或同步提前在上海關區進行復制和推廣。endprint