高速公路建設中飲用水源保護區的保護對策分析

付甫剛，張金生

(貴州省交通科學研究院有限責任公司)

1 貴州省交通基礎設施發展現狀及規劃

1.1 貴州省綜合運輸現狀

貴州交通運輸以陸路交通為主，形成長途運輸以鐵路為主，短途運輸以公路為主，水運和民航相配合的綜合運輸體系。到2011年，貴州省共有鐵路2070km，公路157820km，內河航道3563km。

2011年，貴州省公路、鐵路、水運共完成全社會客運量12.06億人，其中公路客運量 11.44億人，占 94.86%，鐵路客運量0.4億人，占 3.32%，水運客運量 0.22億人，占 1.82%;完成客運周轉量631.74億人公里，其中公路客運周轉量422.01億人公里，占66.80%，鐵路客運周轉量204.58億人公里，占32.38%，水運客運周轉量5.15億人公里，占0.82%;完成貨運量4.49億噸，其中公路貨運量3.67億噸，占81.74%，鐵路貨運量0.72億噸，占16.04%，水運貨運量0.1億噸，占2.22%;完成貨運周轉量1060.69億噸公里，其中公路貨運周轉量350.10億噸公里，占33%，鐵路貨運周轉量696.36億噸公里，占 65.66%，水運貨運周轉量14.23億噸公里，占 1.34%。

表1 貴州省歷年主要運輸方式運量

從上表中可看出，在客貨運交通中，公路與鐵路幾乎承擔了全部的運量，其中公路運輸在各種運輸方式中居主導地位，水運雖然在客、貨運量及其周轉量上也有一定增長，但其在整個運輸體系所占比例非常小。航空運輸在貴州省近兩年也有了一定的發展，2011年旅客吞吐量達到747.02萬人，貨郵吞吐量6.93萬噸，但其運輸能力遠遠不如公路和鐵路。隨著社會的發展、公路等級的提高，公路運輸在綜合運輸體系中越來越有競爭力，公路將向中長距離運輸發展。

1.2 貴州省交通基礎設施發展現狀

經過多年交通基礎設施發展，全省初步形成以貴陽為中心，以黔湘、黔滇、川黔、黔桂公路走廊為主軸，連接全省主要城市、交通樞紐和工業區，干支相連的公路交通網絡。截止2011年底，交通基礎設施發展概況統計具體見表2。

表2 2011年貴州省公路等級構成一覽表

由表2可知，截止2011年底，公路總里程達到157820.16km，其中，高速公路2022.029km，高速公路溝通了全省50個縣(市、區)，一級公路 164.487km、二級公路 3831.271km、三級公路8367.501km、四級公路 65258.202km、等外公路78176.67km。全省二級及以上公路6017.787km，占總里程的3.8%，等級公路79643.49km，占總里程的50.46%，等外公路78176.67km，占總里程的49.54%;全省高級、次高級路面里程達44026.46km，占總里程的27.9%。

1.3 貴州省交通基礎設施發展規劃

經過多年交通基礎設施的投資和建設，貴州省公路交通基礎設施有了較大提高和發展，但遠遠不能滿足經濟社會發展的需要。在此背景下，貴州省人民政府對我省的高速公路發展進行了統一規劃，貴州省高速公路網可以歸納為“6橫7縱8聯”及4個城市環線，總規模4519km，規劃目標是建立與經濟社會發展相適應，與城鎮布局、產業布局相協調，功能明確、結構合理、布局完善、服務高效得高速公路網絡，適應貴州省經濟社會歷史性跨越和生態文明建設的需要。

2 高速公路及其附屬設施水環境污染源分析

隨著貴州省高速公路規劃網的實施，為保證高速公路的安全有效運行，必須充分考慮沿線的安全附屬設置，主要包括交通安全設施(包括標志、標線、視線誘導標、隔離柵、防護網、防炫板、護欄、防撞設施等;中央分隔帶的防撞護欄上設置防眩板)、服務設施(收費站、停車區、服務區)等，特別是收費站、停車區和服務區在營運過程中會產生環境污染物，若上述服務設施設置不合理，位于高速公路沿線的飲用水源保護區內，產生的污染物會進入保護區內對其水質、安全供水和居民安全飲水產生不利影響。此外高速公路在營運期會產生路面徑流以及存在危險化品車輛發生事故的可能性，產生路面徑流和事故排放的危險化學進入進入飲用水源保護區，污染飲用水源保護區水質，進而影響飲用水源保護區的安全供水和居民的安全飲水。

根據貴州交通基礎設施的發展現狀及貴州省高速公路的發展規劃，高速公路將進入一個快速發展期，由于高速公路一般路線較長，在建設過程中，高速公路可能進入沿線的飲用水源保護區的一級、二級和準保護區內。結合國家和貴州省管理部門相關規定，對飲用水源保護區管理要求分述如下:

根據環境保護部頒發的《飲用水水源保護區污染防治管理規定》(環境保護部令第16號，自2010年12月22日起實施)的有關規定，在飲用水源一級保護區內禁止建設與取水設施無關的建筑物;禁止從事農牧業活動、禁止傾倒、堆放工業廢渣及城市垃圾、糞便和其它有害廢棄物;禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過本區;禁止建設油庫和墓地;禁止從事種植、放養畜禽和網箱養殖活動。在飲用水源保護區的二級保護區內禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，原有排污口依法拆除或者關閉;禁止設立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。在飲用水源的準保護區內禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目;改建建設項目，不得增加排污量。

根據貴州省和地方飲用水源保護區的有關規定，在高速公路設計中不允許進入飲用水源保護區二級保護區內。

綜上分析可知，在高速路設計中路線走向應避免進入沿線水源保護區的二級保護區，同時，將沿線的附屬設施盡量不要設置飲用水源保護區范圍，避免高速公路路面徑流和服務設施產生的污染物對飲用水源保護區產生不利影響。

3 高速公路建設中飲用水源保護區的安全環保措施

(1)結合貴州省高速公路發展規劃、沿線地形地貌及帶動當地經濟社會發展的需要合理選擇路線方案，在給沿線經濟社會發展帶來便利的同時，充分考慮高速公路營運期的安全措施，盡量避開沿線泥石流多發區和地質不穩定地帶。

(2)在高速公路設計前期，對沿線的飲用水源保護區分布情況進行充分調查和研究，在高速布線時盡量避免飲用水源保護區的二級保護區，同時應盡量考慮從飲用水源保護區匯水區域的下游經過，避免營運期高速公路路面徑流對飲用水源保護區產生不利影響。

(3)針對沿線地形地貌特征和沿線飲用水源保護區分布情況，沿線服務設施如服務區、停車區和收費站盡量不要設置的飲用水源保護區的準保護區內，防止上述設施產生的污染物排入飲用水源保護區對其水質產生影響，進而影響飲用水源保護區的安全供水以及對當地居民安全飲用產生不利影響。

(4)在高速公路布線時若無法避開飲用水源保護區的準保護區時，在設計布線時應充分考慮營運期的路面徑流排放對飲用水源保護區的影響，通過合理的平面和縱坡設計，將營運期的路面徑流導流至飲用水源保護區的保護范圍外排放，避免營運期路面徑流排放對飲用水源保護區水質的影響。

(5)在高速公路布線時若無法避開飲用水源保護區的準保護區時，為了有效減輕高速公路營運期危險化學品運輸車輛事故排放的污染物進入飲用水源保護區對其水質產生影響，在公路布線時通過合理的平面和縱坡設計，將事排放的危險化學品導流至飲用水源保護區的保護范圍外;若在設計中無法實現危險化品導流出飲用水源保護區，必須在飲用水源保護區路段依據其縱坡設計情況，在此路段設計危險化品事故收集池，將事故排放的危險化學品收集在事故池中，防止危險化學品進入飲用水源保護區對其水質產生影響，進而影響當地居民的安全飲水。

(6)針對飲用水源保護區路段，在設計中考慮設置交通警示標志，提醒過往機動車駕駛人員進入飲用水源保護區內，注意安全駕駛;在飲用水源保護區路段設置中考慮安裝視頻監控系統并與高速公路管理中連接，實現對飲用水源保護區路段進行實時監控;針對飲用飲用水源保護區路段制定事故應急處置方案，在事故發生時啟動應急救援預案，將危險化學品運輸車輛事故排放的污染物對飲用水源保護區的影響降至最低，進而保證飲用水源保護區的供水安全。

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