論高速公路擴改建工程社會穩定風險綜合評價與風險防范

田 野

(貴州省交通規劃勘察設計研究院股份有限公司)

1 工程概況

蘭海高速遵義至貴陽段擴容工程全長163.528km，共設橋梁47610m/110座，橋梁占路線總長的29.1%;全線共設隧道18座，共計17450m，隧道占路線總長的10.7%，全線橋隧比例為39.8%。全線共設互通式立交17處，其中樞紐互通5處。

2 高速公路擴改建工程存在的生態穩定風險

2.1 工程建設的合理性遭到質疑的風險

一項工程的建設需要多方面的認同，并且需要有足夠的依據和資料來保證項目建設的合法性以及合理性。在蘭海高速遵義至貴陽段擴容工程的建設中，可能會遭受到以下幾個合理性的質疑:一是是否與相關法律規范向符合;二是是否存在足夠的依據來支撐項目的進行;三是是否具有嚴格的審批程序和報告;四是是否具有嚴格的可行性施工研究;五是是否具有合理的施工方案;六是施工進行中有無完善具體的配套措施。

2.2 項目可能造成環境破壞的風險

風險內容:蘭海高速遵義至貴陽段擴容工程項目的建設根據設計需要必須使用到一些林地，將原本對環境有著積極影響的林地變成公路，會不可避免的給環境和生態帶來一定程度上的影響。在進行該項目的施工過程中，對環境以及生態產生影響的因素主要有施工中產生的粉塵、噪音、廢氣的施工材料以及無法避免的生態破壞等。在施工結束之后，公路的運營中會對環境以及生態產生影響的主要因素有公路上行駛的汽車的噪音、粉塵、尾氣等。

2.3 在施工中群眾抵制征地的風險

通常情況下，在高速公路建設中產生的一些征地行為會使得群眾感覺到要失去自己的土地，會對自身利益產生很大的影響，此外因為群眾自身素質問題無法對政府的相關征地政策進行必要的理解，因而通常在事情發生之后會和政府保持對立的狀態，采取各種手段來對征地的行為進行抵制。

2.4 群眾對生活壞境變化的不適風險

風險內容:蘭海高速遵義至貴陽段擴容工程項目的建設其中一段施工會經過村鎮，村鎮的人們大多是農民，具有比較濃厚的鄉村氛圍，過著悠閑與自給自足的生活。但是一旦進行項目的施工，就會進入大量的施工隊伍，車輛也會不斷增多，這些情況的發生會對當地人們的生活現狀產生嚴重的影響，受到外界的嚴重干擾，會在一定程度上給當地的人們帶來心理上的惶恐和不安，產生不適。

3 項目社會穩定風險的綜合評價

為了了解整個工程項目的社會風險的大小，必須將每一項工程風險的大小進行評價，才能夠了解整個工程的綜合風險的大小。

首要要做的就是對每一類風險的權重，也就是W進行確定。確定W的主要依據是類似工程的征地經驗以及民意的調查結果，W的取值范圍在0～1之間，風險的大小隨著W值的增加而增大、第二步要做的就是對C進行確定，C表示的是風險的等級，風險的等級可以化為五個等級，包括很大、較大、中等、較小以及很小，C 的取值范圍為 0.2、0.4、0.6、0.8、1.0。第三步就是 W×C，得出此類風險因素的得分，然后將每一類的風險的得分加起來求得結果就得到綜合風險的數值，也就是∑W×C。該項目的風險隨著∑W×C值的增大而增高。根據有關調研報告可以知道，如果得出的∑W×C是0.2～0.4時，那么就說明該項目的風險比較低，有引發個體矛盾沖突的可能;如果∑W×C為0.41～0.7時，那么就說明該項目風險中等，有引發一般性群體事件的可能;如果∑W×C為0.71～1.0時，那么就說明該項目風險高，有引發大規模群體事件的可能，表1為項目風險綜合評價表。

表1 項目風險綜合評價表

根據上表可以得出，蘭海高速遵義至貴陽段擴容工程建設可能產生的風險的綜合數值為0.30，根據等級劃分說明該項項目的風險程度是比較低的，也就是說在項目進行建設的過程中可能產生嚴重風險的概率不大，但是也可能會產生一些其他的個體沖突行為。

4 社會穩定風險防范措施

為了有效的解決可能產生的社會穩定風險，可以采取以下措施。

(1)組織項目建設經過的村鎮召開村民代表大會，在會上由相關負責人員詳細的闡述施工中的征地情況，并且與村民進行協商以確定補償標準和費用。并且要對工程建設之后可能產生的對村鎮的影響進行比較詳細的告知。除上述以外，還需要對村民所提出的問題進行詳細的解答，對村民較好的建議進行積極的采納，穩定好村民的情緒。

(2)采取有效的措施使得當地的村民能夠積極的參與到施工中，如在施工中提供一定數量的崗位給當地的青年，對當地農民的收入狀況進行改變。

(3)必須保證農民征地的補償金沒有異議之后才能夠進行正式施工。在項目施工期間，應該要求施工單位進行文明施工，盡可能的對村民的不良影響進行消除。在項目施工中產生的一些對環境有影響的垃圾或者其他因素，必須采取有效的措施進行處理。

(4)工程項目組應該采取有效的措施與村委會進行密切的聯系，協助村委會做好治安管理的工作，如果在施工中遇到少數村民產生不理解以及有異議的行為，應該采取有效的措施進行處理，在處理中要以勸說和化解為主，使其被說服，將可能發生的問題扼殺在搖籃中。

(5)在嚴格執行土地補償標準的同時，還應該根據農民的需求將農民的社保問題做好，并且根據實際情況可以讓當地農民參與工程施工。除上述以外，農民還有一個非常關心的話題就是留地多少的問題，在項目施工中必須積極的處理好留地落實工作。留地的具體情況必須要經過每位村民的確定，才能辦理相關手續。

(6)增設相關道路基礎設施，制定合理的交通引導與管理方案。短期內群眾對生活環境變化的不適應影響是難以消除的，為了減少群眾的不適應程度，需要增設分離式立交、通道和人行天橋，完善項目沿線周邊公路及其配套設施，實施合理有效的交通引導及管理方案，同時政府和媒體攜手進行正面的調節，積極做好宣傳工作。

(7)合理地安排項目工程任務以及進度，保證項目安全。項目在建設之前需要合理安排項目施工進度以及各階段任務，施工工作進行前要對項目員工進行施工安全培訓，給負責安全的人員分配工作。按照相關規范操作施工，發現安全問題及時向相關人員報告，重大安全問題需要報告給相關政府部門，積極研究解決方案，保證施工的安全和進度。項目施工結束后，做好因施工遭到破壞的對象的修復還原工作，減少施工留下的安全隱患，降低項目運營期的安全風險。

(8)要對風險預警工作進行加強。首先應該建立風險預警機制，安排專門的人員對項目施工過程中產生的不穩定的因素進行有效的排查。還應該安排專門人員負責施工現場的治安問題，一旦有突發事件發生或者發現可能產生事故的苗頭，那么應該采取積極有效的措施對問題進行解決，防止事故擴大，將事故產生的影響最小化。

(9)在施工中難免會遇到資金的使用和管理問題，資金的話題是一個敏感的話題，在施工中如果不正確的處理好資金問題，那么及其有可能增加項目的穩定風險。因此必須加強資金使用的監督管理，必須保證資金的合法利用，嚴禁因資金使用不當而對群眾的利益產生危害的行為的情況發生。

5 結語

高速公路擴改建工程社會穩定評估工作應當盡快啟動。各級單位要正確處理好源頭防范與風險控制、規避風險與群眾意見、落實責任主體與各方齊抓共管、社會穩定風險評估與矛盾糾紛排查化解的關系，將工程社會穩定評估機制建設與重大長效機制建設有機結合起來，努力實現目標，為構建社會主義和諧社會做出更大貢獻。

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