試分析農村公路的建設、養護及管理

袁 泉

(習水縣交通運輸局)

1 貴州省農村公路建設現狀

自從2007年的6月26日，《貴州省農村公路管理養護體制改革實施方案》的頒布，貴州省的農村公路建設、養護管理體制改革就正式的開始運行了。2009年12月23日，《貴州省農村公路建設養護管理辦法》頒布，2010年2月1日開始正式施行，貴州省的農村公路建設、養護管理體制改革得到大踏步的發展，并取得顯著的成效。到2011年9月，貴州省進入了農村公路管理養護年，活動時間到2014年9月結束。其貴州省農村公路管理養護年所要實現的目標可以分為總目標和具體實現目標兩個。

1.1 貴州省進入農村公路管理養護年要實現的總目標

這個目標可以總結為“四個提高”和“五個到位”。所謂“四個提高”主要就是指，提高農村公路管理養護的整體水平、提高農村公路管理服務的綜合能力、提高養護的質量、提高人民群眾對農村公路養護管理的滿意程度。“五個到位”主要是指，將農村公路養護管理的責任能夠落實到位、農村公路養護管理的機構人員的配置到位、農村公路養護管理制度能夠確保執行到位、農村公路的養護資金能夠做到籌措和管理到位以及農村公路養護管理的監督考核檢查能夠到位。這幾點是貴州省農村公路養護年的總目標。

1.2 貴州省進入農村公路管理養護年要實現的具體目標

農村公路養護年的具體目標可以分為四個方面:完善管理機制、改善路況、加強綠化建設以及實現養護管理的全面覆蓋。

(1)完善管理機制

完善管理機制主要是指，形成完善的省市縣鄉村五個級別構成的農村公路養護管理機制，將縣級作為主要的管理機制責任主體，明確養護責任、養護資金投放以及養護人員的覆蓋。將有農村公路養護管理任務的縣實現完善的公路管理機構的覆蓋。到2014年，實現100%的全面覆蓋目標。

(2)改善路況

所謂改善路況就是指改善農村公路的技術狀況，使瀝青水泥路面的路況能夠逐年的上升。我國平均的路況水平是57.76%，而貴州省的路況水平是50%，與國家平均水平仍存在著一定的差距。對此，結合貴州省的情況，需要實現的路況水平目標如表1所示。

表1 要實現的路況水平

而2012年，縣級路況水平和鄉級路況水平的目標已基本達到具體目標的要求。

1.3 加強綠化建設

如表2所示，是貴州省縣級、鄉級以及村級農村綠化率情況與我國平均水平的對比。

表2 農村綠化率對比

從表2可以看出，貴州省的綠化覆蓋率與國家平均水平存在著很大的差距。對此，貴州省農村公路綠化覆蓋率的具體目標是縣級、鄉級每年提高2%，村級每年提高1%。最終來實現單項農村覆蓋率的95%以上，并一直保持穩定增長的態勢。在2012年，貴州省已超額實現了綠化覆蓋率的具體目標。

1.4 加強農村公路建設資金的投入

2012年，在貴州省的交通會議上，將農村公路的建設作為重點工程，并將投入農村公路的建設資金目標定位600億元。希望能夠建成長達600km的高速公路，且高速公路能夠實現60個縣通車。其中，要保證鄉級油路覆蓋達到100%，村級公路覆蓋達到100%，縣級高速公路覆蓋達到100%。

2 貴州省農村公路具體的建設、養護及管理措施

2.1 集中化組織管理，明確分工職責

由貴州省交通運輸廳來成立農村公路養護管理領導小組，其養護管理領導小組成員分別由省級運輸相關部門來擔任，包括貴州省運輸廳、貴州省公路局以及貴州省運管局等。其次，在公路養護管理領導小組中還設有辦公室，主要成員省級、縣級相關人員組成，負責制定農村公路養護管理的具體實施方案。其中包括養護管理標準的制定、養護管理工作目標的制定、養護管理工作內容的制定、養護管理責任的制定以及補充和完善相關的養護管理制度等。

2.2 規范和健全農村公路養護管理制度

(1)實現農村公路養護管理的信息化建設

對農村公路養護管理進行信息化建設，可以使農村公路的信息更加清楚明了，提高數據檢索和使用的效率。此外，還能夠對農村公路的建設、養護管理等建成電子檔案，方便于農村公路養護管理工作的有效進行，并根據檔案信息制定工作計劃以及養護和管理計劃，使農村公路的養護管理制度更加健全和完善。

(2)加強對農村公路養護管理資金的管理

如果想加強對農村公路養護管理資金的管理，則需要完善資金財務制度。需要有關部門認真的核實農村公路養護管理的財務狀況，保證財務信息真實有效。①需要根據財務管理制度來嚴格執行財務管理，保證財務管理的可靠性。②需要嚴肅財務資金的管理，確保財務資金不會被跟人侵吞或是挪占，使財務資金能夠真正的用于農村公路的建設和養護當中。③需要設立獨立的農村公路養護管理資金的管理，保證其資金管理的獨立性。④規范化財務資金的使用程序，明確資金的走向，將監督機制的監督作用執行與資金的申請、資金的批付、資金的使用和資金管理等的各個環節中，以保證農村公路養護管理的資金能夠專款專用。⑤需要對農村公路的財務管理進行定期的財務檢查，以及完善財務監督機制。通過公開、公正農村公路養護管理資金的使用情況來促使人民群眾參與到農村公路財務管理的監督當中。

(3)加強農村公路的建設等級

如果與省級公路建設、市級公路建設相比，農村公路是公路建設的最低級別。使得無論是在建設資金，建設技術以及建設設施等方面，都難以獲得較好的建設支持，因而造成了農村公路建設的困難。對此，首先需要轉變對于農村公路的重視態度。應該保有與省級、市級公路建設所具有的同樣的重視態度，這才能使農村公路的建設具備提升建設等級的先決條件。其次，是需要根據省級、市級公路建設的標準進行建設。不能夠因為是農村公路而放低建設的標準。再次，是保證農村公路建設資金的投入。只有充足的建設資金，才能夠保證建設的技術、建設的設施以及建設的質量。

2.3 加大養護管理工作的執行力度

(1)農村公路養護管理資金的籌集

農村公路養護管理資金的籌集主要是以國家扶持、政府投資以及社會團體或群眾捐資等形式來進行籌集的。根據省級的規定，縣級農村公路每年用于建設和養護的資金不能夠低于7000元(年/km)，而鄉級的不能夠低于3500元，村級不能夠低于1000元。而這些農村公路的養護建設資金多用于公路的搶修、修復以及改建等養護工程中。對此，各級政府需要落實資金的籌集工作，以確保農村公路的建設和養護工程能夠有序的進行下去。

(2)多元化農村公路的養護模式不同的農村公路地段存在著不同的養護情況，因此多元化的農村公路養護模式有利于農村公路的養護管理。其養護模式可以分為四種，最為常見的是專業化管理養護模式，這種是由專業的養護單位對農村公路進行養護工作。其次還有承包管理養護、認養養護以及一事一議管理養護等。其中，認養養護主要是針對一些偏遠的農村公路地段，可以通過鄰近農戶養護認養來實現農村公路的日常養護。不但可以為農戶增加收入，還可以有效的保證農村公路的養護。

3 總結

綜上所述，可以看出貴州省進行農村公路體制改革正在如火如荼的進行著，并正逐步的實現改革所設定的目標。農村公路的建設是貴州省經濟發展的需要，而農村公路的養護管理則是貴州省可持續發展的需要。對此，加強農村公路建設就是加強社會主義的建設。無論是對貴州省還是國家、人民，都具有重要的意義。

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