全媒體時代媒體“把關人”的制度重構

陳祖平

(重慶第二師范學院，重慶 400065)

全媒體時代的海量信息中摻雜了許多虛假信息，給社會和受眾帶來了極大的負面影響。虛假信息之所以泛濫，一個重要原因是傳統(tǒng)的媒體“把關人”制度已經無法適應新情況新要求。因此，筆者建議從制度上和法律上重新構建媒體編輯的“把關人”制度，以杜絕虛假新聞，消除不良導向，真正起到“把關人”的作用。[1]

一、嚴格媒體編輯的準入制度

我國政府對經濟建設中的準入制度制訂得比較全面，但在文化建設方面的準入制度還做得不夠，特別是媒體編輯的準入制度方面。雖然在一些規(guī)章制度中有所涉及，但還無專門的、成系統(tǒng)的編輯準入制度規(guī)范。而在西方一些發(fā)達國家，編輯從業(yè)者的專業(yè)制度早已成型：英國制定了《國家職業(yè)資格標準》，對編輯的從業(yè)資格提出了規(guī)范化要求；在德國，編輯從業(yè)人員除必須進行正規(guī)的出版學教育外，還要達到政府、出版商、書商等聯(lián)合組織認可的水平，才可進入媒體、出版社工作；而美國、法國等國已聯(lián)合召開了國際出版教育大會，將編輯出版人員的專業(yè)教育推向了國際化。[2]

隨著我國全國性的出版單位改制工作的推進，媒體從國家事業(yè)單位轉變?yōu)橐杂麨楦灸康牡钠髽I(yè)，其經營理念必將與國家整體利益產生一定沖突。如何使其達到一定程度上的平衡或共贏，在不影響媒體盈利的情況下取得社會主義精神文明建設、和諧社會建設雙豐收，是政府和媒體必須共同思考的課題，僅靠媒體編輯的職業(yè)自覺遠遠不夠。這就要求政府和媒體之間進行必要的溝通，以制度、法律來規(guī)范雙方行為，其中，首先嚴格媒體編輯的準入制度很有必要，因為編輯是媒體的“把關人”，編輯隊伍的好壞直接關系到媒體公信力的建立和社會主義精神文明建設的導向。

筆者認為，建立嚴格的編輯準入制度要注意四個方面的問題。一是不能由政府單方面進行。如由政府單方面進行，會有控制新聞自由、言論自由之嫌。政府必須與媒體共同探討，形成雙方都能收受的條文規(guī)范，要求媒體編輯達到最基本的從業(yè)要求。二是建立必要的培訓體系。目前我國的編輯學教育教學與實踐嚴重脫節(jié)是一個不爭的問題，而現(xiàn)實工作中，編輯工作者師徒相傳的模式既不科學、也不系統(tǒng)，合理。三是合理選擇培訓內容。編輯工作是一種實踐性很強的專業(yè)活動，除了要具有一定的編輯學基礎理論，還要有必須的社會責任感，而社會責任是媒體的最基本要求，在培訓中應占據(jù)較重比例。四是要建立長期培訓體系。從編輯的專業(yè)職稱來看，我國有助理編輯，編輯，主任編輯(副編審)，高級編輯(編審)四個級別，每個級別對應了相關的專業(yè)要求，在取得每個級別職稱之前，應建立相對應的長期培訓體系，使各個級別的編輯在理論和實踐上取得相應知識。

媒體編輯準入制度的建立，可以解決如今媒體編輯“先上車后補票”的普遍現(xiàn)狀，提高媒體編輯的能力和素質，真正起到媒體“把關人”的作用，引領我國社會主義精神文明、和諧社會的建設。

二、細化編輯責任的三審制度

媒體編輯的三審制度是我國通行的媒體編輯行業(yè)制度。《出版管理條例》也明確規(guī)定，報刊出版實行編輯責任制度，保證報刊刊載內容符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定。落實編輯責任制度，必須健全和完善“三審三校制”。其中的“三審制”指的是一篇稿件要經過編輯初審加工、責任編輯或部門負責人復審把關、到總編(主編)終審簽發(fā)三個環(huán)節(jié)。“三審三校”制度是我國出版工作的基本制度，對于確保報刊正確導向，提高報刊質量曾具有重要作用。

但從近年來媒體的表現(xiàn)來看，“三審制”基本名存實亡。一是由于全媒體時代的到來，各類新興媒體的大量出現(xiàn)，加劇了媒體之間的競爭，媒體從發(fā)行量或點擊率等“出名”效益考慮，放松了對“三審制”的重視；二是少數(shù)媒體為減少開支，對“三審制”不夠重視，甚至簡化“三審”工作，搞所謂的“采編合一”；三是媒體自身對“三審制”制度不完善，或不落實到位，忽視了稿件審核把關工作。造成的后果就是稿件的質量或導向有問題，有的甚至釀成政治性事故。

筆者認為，在全媒體時代，媒體不僅要落實編輯責任的三審制度，還應當細化，將責任落實到人。如何細化編輯責任的三審制度，可以參照表1中的內容。

表1 編輯責任的三審制度

現(xiàn)在媒體編輯應承擔什么樣的責任，各媒體大同小異，但都有所有編輯負責所有項目的趨勢，這樣一來其實是所有編輯都不負責。從表中設計來看，各級編輯負責相應項目，責任一目了然，有利于各級編輯將有限的時間用到自己應該負責的項目上。當然，上級責任人員同時應對下級責任人員的責任項目負一定責任，即責任編輯也要對稿件的真實性和客觀性進行審核，而主(總)編也要審核稿件的新聞性、導向性。但在新聞稿件出現(xiàn)問題的時候，是哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，哪個環(huán)節(jié)的編輯應負主要責任。

這里的責任路徑需要媒體根據(jù)自身需求進行設計，但萬變不離其宗，對編輯而言，“真實是新聞的生命”。客觀公正進行新聞報道是媒體的基本責任，所以對拿到編輯手里的稿件而言，是否真實、是否客觀是編輯首先需要搞清楚的問題，也唯有如此才能清楚編輯方向。對責任編輯而言，“輿論導向正確，是黨和人民之福，輿論導向錯誤，是黨和人民之禍”。責任編輯應更多地從新聞的導向性上看稿件，至于如何判斷，首先責任編輯要加強自身學習、修養(yǎng)，其次媒體可根據(jù)情況列出相應判斷條款。對主(總)編而言，政治家辦報是我們黨對媒體的要求，主(總)編自然應當站在全局的高度上，判斷稿件可能在政治上帶來的影響。分工明確，責任明確。既可提高效率，又可起到各把各關的作用，必將減少虛假新聞、負面新聞的產生。

三、建立媒體編輯的法律責任追究制度

虛假新聞、負面新聞不僅嚴重侵害當事人的權益，嚴重影響社會、經濟秩序，而且嚴重損害新聞媒體的公信力，有的甚至損害國家形象。[3]

2011年，國家新聞出版總署印發(fā)了《關于嚴防虛假新聞報道的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，分別從“新聞記者采訪的基本規(guī)范”、“新聞機構管理的基本職責”、“虛假報道的處理規(guī)則”和“法律責任追究的基本原則”等四個方面對防止虛假報道做出明確具體的規(guī)定。要求新聞機構建立健全內部防范虛假新聞的管理制度、糾錯和更正制度，完善虛假失實報道的責任追究制度。時至今日，相信各媒體業(yè)已建立起了相關制度。但虛假新聞、負面新聞還是層出不窮。筆者認為，一是《規(guī)定》已難以適應新情況。《規(guī)定》的出臺，是建立在新聞媒體作為國家事業(yè)單位的公權力的基礎上的，而隨著我國全國性的出版單位改制工作的推進，現(xiàn)在的媒體基本已改制成了企業(yè)。二是處理過輕。從《規(guī)定》的處理手段上看，采取的只是行政措施，主要有通報批評；責令限期更正；責令公開檢討；責令新聞機構主要負責人引咎辭職四項。對企業(yè)而言，這樣的處理手段形同虛設，那怕是引咎辭職這樣的處理結果，換一家媒體又可繼續(xù)任職。

既然現(xiàn)在的媒體已改制成了企業(yè)，按照經濟規(guī)律，最好的調控手段就是法律手段。所以筆者認為，如今建立適當?shù)拿襟w出版法應拿上議事日程。媒體編輯既然被稱為媒體的“把關人”，可見其位置的重要性，因此在制訂法律追究責任的時候，可以有所側重，如因編輯把關不嚴導致報道失實的，可根據(jù)情節(jié)輕重判處幾年之內不能從事相關職業(yè)的處罰等等，使編輯認識到新聞真實的重要性，從法律程面上減少虛假新聞、負面新聞的出臺。當然，建立媒體編輯的法律責任追究制度不能損害媒體的新聞自由、言論自由，更不允許損害公眾的知情權等。

參考文獻：

[1]王健.淺談杜絕虛假新聞的制度建設和職業(yè)素養(yǎng)[J].新聞傳播，2012,(9).

[2]蔡克難.應該建立編輯從業(yè)者的職業(yè)準入制度[J].編輯之友，2010,(9).

[3]王國慶.加強制度建設 杜絕虛假新聞報道[J].新聞記者，2011,(03).