中國農業知識創新體系的構建與思考

譚淑豪+譚仲春

摘要：長期以來，農業在中國都是作為基礎產業而受到重視的，但即使進入21世紀，中國農業依然面臨戰略重視與客觀投入不足的矛盾。隨著城市化和工業化的快速發展，我國的農業卻依然面臨基礎薄弱、農民就業壓力大、農業環境污染、土地和水等自然資源變得日益稀缺等新的問題和挑戰。在這種情況下中國的農業能否實現可持續發展？這在很大程度上將取決于我國農業知識創新和農業科研成果轉化為生產力的能力。在這個方面，我們將目光投向了同樣是農業資源稀缺而農業卻極其發達的西歐小國荷蘭，期望從“小國大農業”的經驗中找到一些有助于中國農業發展的借鑒。

關鍵詞：中國農業；知識創新系統；荷蘭；借鑒

中圖分類號：F323文獻標識碼：A文章編號：1003-0751(2014)07-0044-07

農業是我國的立國之本，其基礎性、戰略安全性并沒有因為全球化和中國經濟的穩定增長而降低。但是，隨著世界經濟、技術以及環境等的深刻變化，中國農業愈加面臨一些嚴峻和緊迫的問題。如生態環境與土壤污染、基因技術與糧食安全、城鎮化與耕地保護和農業勞動力轉移等。這些問題的解決，有賴于知識和技術創新的進步與應用、農業與其他產業利益的平衡。而農業知識創新體系的建立與完備，有望成為理順上述各種技術、價值、利益之間的復雜關系的平臺之一。

一、我國農業知識創新體系的基本現狀與問題

就特定的國家、國家內部的地區和特定的社區來說，它們在全球化過程中是獲益還是受損，取決于其自身在農業轉型過程中所處的位置及其所能適應的程度。相比于美國這樣的發達國家，中國人口眾多而人均耕地占有量低，土地經營規模很小、結構零散，土地細碎化問題嚴重；從農村就業結構來看，全部勞動力中農業就業比例持續下降，農民就業壓力日益加大，而務農收益卻相對較低。在這種情況下中國的農業能否實現可持續發展？這在很大程度上將取決于農業知識創新和農業科研成果轉化為生產力的能力。

農業科研從立項、研究到成果最終轉化為生產力是一個復雜的社會過程和龐大的系統工程，必須構建和依托國家農業知識創新體系這樣的系統平臺。而目前中國的農業知識創新體系存在兩個方面的問題：一方面由于農業科研、教育和推廣之間嚴重脫節，致使農業技術進步緩慢。例如，在我國已經取得的農業知識產權中，產權主體結構不夠合理，主要表現為科教單位的知識產權占據主導地位，致使農業知識產權的轉化效率深受影響；另一方面，現有的農業技術存在重量輕質（即注重提高農產品產量的技術而對提高其品質的技術關注不夠）、重生產輕加工、重常規輕高新，以及重知識形態輕生產力形態的所謂“四重、四輕”的特點，從而使中國的農業知識創新體系沒有發揮出其應有的促進農業增長的重任。因此，創建一個有效的農業知識創新體系對于推進“生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化”十分必要。

對中國這樣一個技術暫時相對落后而人口又眾多的國家，農業關系到國家安全、社會安定以及工商業發展的物質資源供應和內需市場支撐。在全球化與激烈的國際競爭環境下，中國的民族工業只有依靠農業、農民以及農村這個巨大的內需市場，才有生存發展和逐步壯大的可能。中國的農業、農村和農民在全球經濟中顯示出的強大緩沖力量，為其他產業甚至整個國民經濟提供了堅強的后盾。因此，農業關系到整個中國的經濟和戰略安全。農業知識創新是農業技術及應用的知識基礎與源泉，是否能夠建立一個合理、全面、系統的創新體系，直接影響中國農業的技術應用與進步以及國家的農業經濟增長。完備的農業知識創新體系，目的應該是為基礎研究、戰略與政策研究、應用與開發研究等創新活動提供服務，并全面系統地協調科研、推廣和教育三個方面，使研究產生的成果最終轉化為生產力和競爭力，從而真正促進農業和農村的發展。而創新是一項系統化要求很高的活動，任何單一的因素無論有多重要，都離不開一個全面的、系統的綜合平臺。只有形成一個完整的體系，創新才能夠有效地發揮作用，從而實現其最終的目標。

二、對荷蘭農業知識創新體系的考察

如何構建完備合理的農業知識創新體系？有沒有可供借鑒的一些經驗和啟發？在這個方面，我們將目光投向了同樣是農業資源稀缺而農業卻極其發達的西歐小國荷蘭。荷蘭是位于西歐的一個小國，人口1640萬人，國土面積4.15萬平方千米，其中陸地面積不到3.4萬平方千米，僅相當于2個北京市的面積。陸地面積的58％作為耕地和牧草地用于農業。人均耕地與我國基本相當，不足1.0畝，農業從業人員占就業人數的3.1%。然而，荷蘭的農產品出口額位居世界第二，僅次于美國（2008年）。農業人口不到世界農業總人口的0.02%、耕地不到世界耕地總面積的0.07%，但卻生產了世界9%（且花卉等沒有被計算在內）的農產品，荷蘭農業也因此被驚嘆為“奇跡”而為世人所矚目。成就荷蘭“農業奇跡”的原因是多層次和多方面的，而在諸多的原因中，反響最為深遠的莫過于以農民為核心建立的全國性農業知識創新體系。

荷蘭農業知識創新體系是指農業科研、教育和推廣系統三者協同發展形成的“OVO”（即荷蘭文單詞Onderzoek（研究）、Voorlichting（推廣）和Onderwijs（教育）首字母的組合）三位一體。研究、推廣和教育被譽為荷蘭農業發展和一體化經營的三個支柱，三者的緊密協作對荷蘭農業長達百年持續穩定和引領世界農業前列的發展功不可沒。

1.“OVO”的產生

荷蘭農業知識創新體系可以追溯到19世紀末的農業危機。面對這場農業危機，荷蘭政府沒有采取法國和德國等所實施的消極保護主義，而是意識到必須開放市場，在市場開放的情況下積極建設自身的能力，把農業提高到新的水平，推動農業技術與經濟的發展。正是這項政策開創了私人部門與政府的密切合作，導致了農業知識創新體系的產生。這種農業知識創新體系三個支柱的結合及其與農民的聯系，成為荷蘭農業的基礎，給荷蘭農業帶來了巨大而深遠的影響，是荷蘭農業在一個多世紀里穩步發展并領先于世界農業的關鍵因素。荷蘭自1950年代以來，知識和技術的發展對農業勞動生產率增長的貢獻每年都在4%以上。

為什么荷蘭農業知識創新體系能夠在產生之后就一舉成功，且持續一個世紀之久？據筆者多年來對荷蘭文化的了解，原因之一在于荷蘭獨特的地理、歷史、文化和社會背景。荷蘭文化崇尚協商合作，即所有的利益相關者平等參與決策，通過對話和協商來解決問題，以避免劇烈的沖突和減少決策的失誤。從荷蘭農業知識創新體系的運行機制中，我們可以看出協商制度對保障“OVO”功能的正常發揮起到了多么重要的作用。

2.“OVO”的運行

“OVO”的運行是緊密圍繞研究、教育和推廣三個方面來進行的，即通過研究產生知識，通過教育傳播知識，而通過推廣將知識轉化為實際應用的技術。

農業研究分為基礎研究、戰略與政策研究以及應用研究和開發性研究。基礎研究和戰略研究是為了產生新知識和為政府提供決策依據，主要集中在大學和研究所進行；應用研究主要是將研究和實驗成果用來解決生產和銷售等環節中出現的實際問題。應用研究一般在試驗站和實驗性企業中進行；開發性研究是保障科研成果快速轉化為生產力的有效方式，一般由試驗站和實驗農場進行。各類公司、私營企業和合作社也是開發性研究的重要參與者。

應用研究和開發性研究產生的成果最終只有轉化為農民的生產力和競爭力才能夠真正促進農業發展。科研機構與試驗站和推廣部門的有機結合形成了荷蘭高效的農業知識網絡。通過這個網絡，農業研究的最新知識和技術成果能夠迅速傳播到每個農戶并在全國推廣普及。農業推廣主要由政府和民間的各種技術咨詢服務組織進行。荷蘭的農業推廣體系包含雙向反饋：一方面，由大學和研究所以及試驗站等產生的新技術和新知識會通過不同層次的網絡，如各種合作社、育種公司、畜牧獸醫站等普及到農戶中間；另一方面，這些知識和技術的生產者們又不斷從農場主那里獲得反饋過來的要求，以便及時對技術進行改進和創新。以這種方式，荷蘭農業的很多研究能夠快速有效地用來指導生產，從而轉化為生產力。

不同層次的農業教育機構遍布整個荷蘭，從初等職業教育學校，到高等職業教育農學院，再到正規的大學教育（指瓦赫寧根大學和烏得勒支獸醫學院），農業教育包括各種級別的課程。為了向農民傳播新技術，各地還對這些技術進行實地示范，并定期舉辦各種短期培訓班。合作社和農場主組織也會經常到有關的大學和研究所去請相關人員上門來為農民進行培訓。通過各種形式靈活的方式，達到提升農村人力資本，使其能正確理解和運用農業科學知識，增強農業競爭力的目的。

總之，荷蘭的“OVO”農業知識創新體系強調不同類型的研究、推廣和教育機構之間協調一致，充分運用協商機制，既使研究機構產生的新知識、新方法和新技術等能夠快速有效地傳遞到生產鏈的其他環節或者教育部門，又能使農場主或農民組織把在實踐中遇到的問題很快反饋到研究部門。當然，這個高度一致和協調的體系的運行，不完全是靠“看不見的手”在指揮，荷蘭農業部在提供資金和參與管理方面也起到了至關重要的作用。

3.新的農業知識創新模式

“OVO”農業知識創新體系以明確的創新目標、上下互動的作用方式，以及從政府職能部門到研究機構再到農民組織的廣泛參與為特征，對促進荷蘭農業的成功達半個世紀之后，其作用在上世紀90年代逐漸減弱。原因之一在于全球一體化使相關各利益主體的一致性產生了分歧。如以往農業創新的目標在于保障食物安全、合理配置農業生產資料、提高生產率和提供農業就業，如今，各主體利益的逐漸分化使得研究和創新的目標更為寬泛，不僅要反映農業部門單方面的利益，也要更多關注社會的其他方面。

圖1荷蘭農業研究與教育之間的關聯圖為了更好地適應這種變化，加強農業部門的可持續發展能力和競爭力，從1996年開始，荷蘭對農業知識創新體系進行了改革。改革的重大舉措之一是將原農業部所屬瓦赫寧根農業大學和農業研究院所合并成荷蘭瓦赫寧根大學及研究中心。通過合并，形成以瓦赫寧根大學為主的基礎研究、以原農業部所屬研究院所為主的戰略研究和以原農業部所屬研究試驗站為主的應用研究這樣一個完整統一的農業研究體系，以保持荷蘭農業研究在國際上的領先地位。圖1顯示了改革后荷蘭農業研究與教育之間的聯系以及不同研究之間的關系。

在新的農業知識創新體系中，科研部門在專業化和綜合性上有所變化。保持一定的專業化有助于在日益國際化的背景下，保留必要的精銳力量，有效地應對競爭；而發展綜合性則能從不同的專業和學科出發解決日益復雜的實際問題。圖2顯示了改革之后瓦赫寧根大學多學科交叉的研究方法，它充分地體現了專業性與綜合性的平衡，以及從不同層次對整個社會的關注。

圖2瓦赫寧根大學及研究中心的方法論在這種新的農業知識創新模式中，政府重新審視了自身在創新體系和社會中的定位。他們認為政府的角色主要是提供如景觀、自然和環境等公共品，因此只對負有公共服務責任的研究所提供一定的經費，而將對農民的經濟福利所承擔的責任留給企業家（農場主）本人。農科院則從全額撥款逐步變為自負盈虧。農業知識創新模式變成如圖3所示：科研部門、教育機構、企業和其他利益相關者（農場主、農民組織、農業加工企業等）廣泛參與，開展合作創新，將以往政府職能部門承擔絕大部分創新費用的狀況變為公共和私人資金的結合，以激勵創新，分散創新可能帶來的風險。這種公私合作創新的模式能夠快捷地將應用科學研究組織產生的知識轉化為經濟和社會價值，而這些應用科學研究組織本身就是獨立的、高科技的創新性企業。

圖3荷蘭的農業教育、科研與創新

以瓦赫寧根大學及研究中心的改革為主的新的農業知識創新模式已經運行了近20年，這些年來的事實證明這種模式能夠符合變化的世界和由此所產生的新需求。

三、構建中國農業知識創新體系的系統思考

中國與荷蘭在許多方面有相似之處，荷蘭先進的農業知識創新體系值得我們參考借鑒。但中國幅員遼闊，人口眾多，歷史文化積淀久遠，農業知識創新體系的構建更需要將歷史文化與現狀加以綜合考慮。因此，中國農業知識創新體系的問題，實際上是一個大系統和復雜系統的問題。

一個系統的好壞，可用以下幾點基本的評價指標來衡量：系統是否具有明確的目標和良好的可執行力、系統是否具有合理的宏觀結構和完善的功能性、系統內部以及系統與外界環境間的接口是否清楚。筆者擬從這些方面對我國農業知識創新體系的構建提出幾點思考。

1.明確的目標和良好的可執行力

荷蘭農業知識創新體系的特點之一是有明確的目標，即以產生實用、可行的知識、方法和技術，以及利用這些知識、方法和技術的創新觀念直接為農民服務為創新的目標。明確的目標使得與農業相關的科研、推廣和教育在統一的指導下形成了信息流暢、價值轉化高效合理的一體化鏈條，取得了良好的實際生產力效果。

而在我國，盡管大規模地加快農業科技知識與成果的轉化已進行了很多年，但實際的轉化仍然非常艱難，轉化的生產力效果及轉化率提高的幅度均不顯著。我國農業科技成果的商品化、市場化程度普遍不高，除其中份額較小的物化技術成果商品化程度較高外，大量的非物化技術成果、服務性成果及基礎理論成果的商品化程度都比較低，甚至不能商品化，無法形成現實的生產力。究其原因，很重要的一點就是農業科研、推廣、教育三者之間沒有明確的、集中統一的目標導向和約束，也就不可能產生良好的可執行力，農業科技成果的實際轉化效果和效益必然不高。

在市場經濟條件下，農業科技知識和成果的轉化動力應該主要來自市場。一項成果能否轉化為農業生產力，主要取決于有無經濟價值，也就是其生產出來的農產品或服務能否賣得出去，能否給使用者帶來很好的效用。如果生產出的產品或服務有市場、利潤大，那么成果就可以很快被轉化，否則就不能轉化或是轉化慢。由于農業科技成果大都是在實驗室或實驗田中取得的，而實驗研究成功，甚至小區實驗的成功并不意味著大面積、大范圍推廣的成功。農業科技成果由潛在生產力轉化為現實生產力是一個漫長的過程，包含項目的提出、選擇與確定，研究與實驗、中試、成果鑒定、推廣與應用等多個階段。但目前我國涉及到農業政策、科研、推廣的不同部門、不同機構、不同組織存在典型的“散、亂、多”現象。各個部門、環節相互之間沒有明確的、集中統一的目標，造成農業科研、推廣、教育三者相互脫節，農業科技成果轉化的效益與效果不佳。

例如，很多農業研究機構的科研工作目標取向不對，不是面向市場和經濟建設，而是面向政府和上級。有些科研人員在課題申報、驗收、鑒定所花的時間和經費要占到課題經費的絕大部分，真正用在課題研究上的費用反而不多。同樣因為目標取向的原因，政府項目科技帶動型的農業技術推廣模式缺乏創新能力，推廣模式重點放在新型農業技術和產品的展示上，沒有注重農業技術的實效性，而且一些特色的農產品并沒有在農業市場上取得優勢，并沒有撼動傳統農產品的地位。

綜上所述，農業科技成果轉化涉及的要素和環節較多，它既受自然環境的制約，又受歷史文化和社會條件的制約。中國農業知識創新體系的構建與形成，首先必須要有明確的目標，即以產生實用、可行的知識、方法和技術，以及利用這些知識、方法和技術直接為農民服務為目標，才可能全面系統地指導和協調農業科研、推廣和教育三個方面，整個系統也才能因此而具有比較好的可執行力，使研究產生的最終成果轉化為農民的生產力和競爭力，從而真正促進中國農業的快速、健康發展。

2.合理的宏觀結構和完善的功能性

農業是一項綜合性很強的產業，它所需要的是多層次、多方面、綜合性的技術和制度，一項科技成果的轉化需要多方的支持和多種技術的配合，并且需要經過艱苦的努力才能實現。按照系統的觀點，中國農業知識創新系統所涉及到的眾多要素，必然有其內在的關聯性以及相互影響、相互作用的合理機制。農業知識創新系統的形成并不是某一機構、某一政策或者某幾個人作用的結果，也不是一蹴而就的。其形成乃是多種因素、多個方面共同作用漸進而成的結果。在考慮中國自身歷史文化因素及發展現狀的基礎上，分清主次、理順關系，確保在宏觀層面上形成合理的創新系統結構和完善的系統功能十分重要。系統內部如果出現結構性問題，將造成農業科研、教育和推廣脫節，無法形成合力。

與荷蘭的情況基本一致，從宏觀的、概念的層次上，中國農業知識創新體系最核心的要素也應該是科研、推廣和教育。和這三者相對應或直接相關的主要有基礎研究機構、應用與推廣機構、農業企業與中間商、農民與農民經濟合作組織。這些要素相互影響、相互作用，構成創新體系的內核部分，其主要功能是技術與制度的創新、市場的創新及中介服務。同時，政府在農業知識創新和農業科技推廣中也扮演重要的角色，與行業協會、信貸與金融機構及其他一些技術機構形成農業知識創新體系的外圍支持部分，主要體現農業政策制定、信息網絡與技術、信貸與金融服務和行業管理等功能。內核與外圍的功能互補、相輔相成，形成一個結構合理、功能完善的創新體系，如圖4所示。

在農業知識創新體系內核中，科研、推廣和教育三者的功能定位要考慮中國自身特有的情況。比如，科研的立項、申報應改變面向政府和上級的取向，重點考慮技術的先進性、應用性、成果轉化后的經濟效益等。農業科研人員在選題時要深入實際，把當前需要與長遠發展緊密結合起來，在對國內外市場進行充分調查和精心預測基礎上，摸清實際需要和現存問題，因地制宜地選準選好研究項目，同時在研究過程中還要根據生產變化特點、科技發展的新動向，不斷完善、修改課題，體現做課題時就想到用課題的意識，使研究成果不但價值高，而且易轉化。同時，推廣、教育工作也應考慮中國農村封閉的傳統、偏重城市教育的理念和城鄉分割的社會體制等特點，在農民的文化、技術與經營素質亟待提高，農民經濟合作組織由于經營規模太小、合作意識薄弱而發展緩慢的情況下，非常需要農業院校等第三方的介入。完善的農民培訓制度體系便于將推廣工作建立在研究的基礎之上，而且可以將教學與科研緊密結合在一起，運用理論解決實際問題，又能迅速將最新的研究成果推廣到農民中間。

圖4中國農業知識創新體系構想3.接口清楚、信息與價值鏈流暢

系統與外界環境之間以及系統內部各要素之間的交流渠道稱之為接口。農業知識創新體系是一個龐大而復雜的系統，系統中不同機構、不同組織、不同群體之間的交流不僅包括信息的流通，也包括價值的轉化和交換。信息能否及時、準確和通暢地流動、價值的轉化是否高效合理，二者是相互影響、相互促進的。及時、準確的信息在系統不同要素之間流動通暢，能夠在系統中產生巨大的價值轉化效應，而價值轉化和交換的需求，反過來又是信息的重要反饋。

當今社會信息網絡和技術的發達為農業知識創新提供了很好的技術可能性，但創新的不同主體之間，廣泛存在制度的壁壘、傳統觀念的差異、文化氛圍的沖突，嚴重阻滯了協同創新的實現。對于農業科研成果、產品與市場、消費需求等信息的加工、獲取和應用究竟應該如何發揮更好的作用，還取決于農業知識創新體系的接口是否清楚，即整個系統中有沒有強大的驅動力使得信息及時、準確和通暢地流動，以及價值（利益）得到高效合理的轉化。除了必要的信息網絡和技術支持外，更重要的還在于創新體系是否具有促進信息流動和價值（利益）轉化的內在驅動力量。

首先，戰略層次上國家的農業政策、相關的激勵制度所發出的信息，指導和影響著向下各個層次信息的產生、流向，以及系統中各要素間價值（利益）的轉化和交換。戰略層次的信息對于農業科研、推廣和教育各方面起到綜合的宏觀調控作用。因此，這類信息是否符合國家農業知識創新體系的戰略目標，就決定了其對中層、基層信息的影響，這是整個創新體系最關鍵、最重要的驅動力量。必須建立一個能夠有力聯系與激勵各利益相關者（或利益相關團體）為共同的最終目標而付出努力的農業知識創新體系。在這個體系中，各利益相關者（或利益相關團體）的基層目標均可借助系統平臺得以實現，而他們最終形成的客觀合力，則有利于整個國家農業戰略目標的實現。

其次，應用和推廣中介的作用不可忽視。在農業知識創新體系中，應用和推廣中介往往起到連接兩頭的橋梁作用。我國農業科研的立項、研究乃至成果的轉化與農民或農業企業的實際需求之間存在著比較嚴重的脫節現象，研究者和需求者兩頭的信息不對稱。中介一方面可以作為農業知識創新體系各要素之間信息的收集者、整理者、評估者、發布者，另一方面也可以扮演各要素間價值（利益）轉化的操作者、中間商，是整個創新體系內信息流和價值鏈中不可或缺的重要環節。例如，一項農業科研成果本來具有很好的技術創新價值和潛在市場前景，但研究人員往往不善于也沒有精力將其推向市場。而農民或農業企業也不一定能夠及時了解到這個信息，或者無法了解、看到這項成果的市場價值。在這種情況下，既有一定技術素養又能敏銳地洞察市場前景的中介恰能發揮所長，為研究者和需求者相互之間達成交易提供服務，從而實現農業科研成果向實際生產力的轉化。因此，國家的政策支持是創新體系的重要驅動力量，而應用和推廣中介既是農業知識創新體系的要素組成部分，也是該系統中其他要素資源配置和價值轉化的潤滑劑。農業知識創新體系的系統接口是否清楚，應用和推廣中介的連接、媒介和潤滑作用至關重要。對應用和推廣中介機構的政策支持和加大投入，必將有利于整個農業知識創新體系發揮系統作用，起到事半功倍的效果。

再次，高素質的農民在國家農業知識創新體系中的作用日漸顯現。荷蘭農民具有較高的教育水平和運用現代化技術與設備的能力，以及接受和嘗試新技術、新成果的風險意識。因為荷蘭的農業教育從初級職業教育到大學教育一應俱全。除了正規全日制學校外，許多地區還有學制靈活的業余學校，教授農業技術、經營、市場推廣等各種與經營農場有關的知識。農業科技成果轉化的終端市場在農村，終端用戶是農民。影響農民是否采用新技術、新成果的關鍵因素是農民的文化素質。農民是農業科技成果的主要使用者，提高他們應用農業科技的能力至關重要。再先進的技術，只有被廣大農民所接受和應用，才能最終轉化為現實的生產力。因此，提高農民素質對提高農業科技成果的轉化率有重要意義。農民是農業知識創新體系的信息和價值鏈上重要的利益相關者，在整個信息和價值鏈中處于最終端、最下游的環節，但他們又是整個系統中信息反饋和價值轉化得以實現的必不可少的重要組成部分。沒有高素質的農民，構建一個好的農業知識創新體系就是空談。農民是農業知識創新體系重要的要素，其素質的高低決定了整個系統的接口是否清楚，直接影響與其他要素間信息交流和價值（利益）轉化的效果、效益。因此，建立健全各種層次的農業知識教育、培訓機構和網絡，通過各種方式鼓勵、支持農民積極接受教育或培訓，提高自身文化素質，是確保農業知識創新體系的系統接口清楚、信息與價值鏈流暢的重要途徑。

總之，中國農業知識創新體系是一個復雜的系統工程，其建設和實施決不能是鐵匠打鐵一樣邊打邊像的模式，而應該高度重視整體的規劃，合理布局與協調各種局部子系統及要素的信息、價值和利益關系，并以此為指導進行科學的大體系構造、建設和實施。

參考文獻

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責任編輯：曉立

與荷蘭的情況基本一致，從宏觀的、概念的層次上，中國農業知識創新體系最核心的要素也應該是科研、推廣和教育。和這三者相對應或直接相關的主要有基礎研究機構、應用與推廣機構、農業企業與中間商、農民與農民經濟合作組織。這些要素相互影響、相互作用，構成創新體系的內核部分，其主要功能是技術與制度的創新、市場的創新及中介服務。同時，政府在農業知識創新和農業科技推廣中也扮演重要的角色，與行業協會、信貸與金融機構及其他一些技術機構形成農業知識創新體系的外圍支持部分，主要體現農業政策制定、信息網絡與技術、信貸與金融服務和行業管理等功能。內核與外圍的功能互補、相輔相成，形成一個結構合理、功能完善的創新體系，如圖4所示。

在農業知識創新體系內核中，科研、推廣和教育三者的功能定位要考慮中國自身特有的情況。比如，科研的立項、申報應改變面向政府和上級的取向，重點考慮技術的先進性、應用性、成果轉化后的經濟效益等。農業科研人員在選題時要深入實際，把當前需要與長遠發展緊密結合起來，在對國內外市場進行充分調查和精心預測基礎上，摸清實際需要和現存問題，因地制宜地選準選好研究項目，同時在研究過程中還要根據生產變化特點、科技發展的新動向，不斷完善、修改課題，體現做課題時就想到用課題的意識，使研究成果不但價值高，而且易轉化。同時，推廣、教育工作也應考慮中國農村封閉的傳統、偏重城市教育的理念和城鄉分割的社會體制等特點，在農民的文化、技術與經營素質亟待提高，農民經濟合作組織由于經營規模太小、合作意識薄弱而發展緩慢的情況下，非常需要農業院校等第三方的介入。完善的農民培訓制度體系便于將推廣工作建立在研究的基礎之上，而且可以將教學與科研緊密結合在一起，運用理論解決實際問題，又能迅速將最新的研究成果推廣到農民中間。

圖4中國農業知識創新體系構想3.接口清楚、信息與價值鏈流暢

系統與外界環境之間以及系統內部各要素之間的交流渠道稱之為接口。農業知識創新體系是一個龐大而復雜的系統，系統中不同機構、不同組織、不同群體之間的交流不僅包括信息的流通，也包括價值的轉化和交換。信息能否及時、準確和通暢地流動、價值的轉化是否高效合理，二者是相互影響、相互促進的。及時、準確的信息在系統不同要素之間流動通暢，能夠在系統中產生巨大的價值轉化效應，而價值轉化和交換的需求，反過來又是信息的重要反饋。

當今社會信息網絡和技術的發達為農業知識創新提供了很好的技術可能性，但創新的不同主體之間，廣泛存在制度的壁壘、傳統觀念的差異、文化氛圍的沖突，嚴重阻滯了協同創新的實現。對于農業科研成果、產品與市場、消費需求等信息的加工、獲取和應用究竟應該如何發揮更好的作用，還取決于農業知識創新體系的接口是否清楚，即整個系統中有沒有強大的驅動力使得信息及時、準確和通暢地流動，以及價值（利益）得到高效合理的轉化。除了必要的信息網絡和技術支持外，更重要的還在于創新體系是否具有促進信息流動和價值（利益）轉化的內在驅動力量。

首先，戰略層次上國家的農業政策、相關的激勵制度所發出的信息，指導和影響著向下各個層次信息的產生、流向，以及系統中各要素間價值（利益）的轉化和交換。戰略層次的信息對于農業科研、推廣和教育各方面起到綜合的宏觀調控作用。因此，這類信息是否符合國家農業知識創新體系的戰略目標，就決定了其對中層、基層信息的影響，這是整個創新體系最關鍵、最重要的驅動力量。必須建立一個能夠有力聯系與激勵各利益相關者（或利益相關團體）為共同的最終目標而付出努力的農業知識創新體系。在這個體系中，各利益相關者（或利益相關團體）的基層目標均可借助系統平臺得以實現，而他們最終形成的客觀合力，則有利于整個國家農業戰略目標的實現。

其次，應用和推廣中介的作用不可忽視。在農業知識創新體系中，應用和推廣中介往往起到連接兩頭的橋梁作用。我國農業科研的立項、研究乃至成果的轉化與農民或農業企業的實際需求之間存在著比較嚴重的脫節現象，研究者和需求者兩頭的信息不對稱。中介一方面可以作為農業知識創新體系各要素之間信息的收集者、整理者、評估者、發布者，另一方面也可以扮演各要素間價值（利益）轉化的操作者、中間商，是整個創新體系內信息流和價值鏈中不可或缺的重要環節。例如，一項農業科研成果本來具有很好的技術創新價值和潛在市場前景，但研究人員往往不善于也沒有精力將其推向市場。而農民或農業企業也不一定能夠及時了解到這個信息，或者無法了解、看到這項成果的市場價值。在這種情況下，既有一定技術素養又能敏銳地洞察市場前景的中介恰能發揮所長，為研究者和需求者相互之間達成交易提供服務，從而實現農業科研成果向實際生產力的轉化。因此，國家的政策支持是創新體系的重要驅動力量，而應用和推廣中介既是農業知識創新體系的要素組成部分，也是該系統中其他要素資源配置和價值轉化的潤滑劑。農業知識創新體系的系統接口是否清楚，應用和推廣中介的連接、媒介和潤滑作用至關重要。對應用和推廣中介機構的政策支持和加大投入，必將有利于整個農業知識創新體系發揮系統作用，起到事半功倍的效果。

再次，高素質的農民在國家農業知識創新體系中的作用日漸顯現。荷蘭農民具有較高的教育水平和運用現代化技術與設備的能力，以及接受和嘗試新技術、新成果的風險意識。因為荷蘭的農業教育從初級職業教育到大學教育一應俱全。除了正規全日制學校外，許多地區還有學制靈活的業余學校，教授農業技術、經營、市場推廣等各種與經營農場有關的知識。農業科技成果轉化的終端市場在農村，終端用戶是農民。影響農民是否采用新技術、新成果的關鍵因素是農民的文化素質。農民是農業科技成果的主要使用者，提高他們應用農業科技的能力至關重要。再先進的技術，只有被廣大農民所接受和應用，才能最終轉化為現實的生產力。因此，提高農民素質對提高農業科技成果的轉化率有重要意義。農民是農業知識創新體系的信息和價值鏈上重要的利益相關者，在整個信息和價值鏈中處于最終端、最下游的環節，但他們又是整個系統中信息反饋和價值轉化得以實現的必不可少的重要組成部分。沒有高素質的農民，構建一個好的農業知識創新體系就是空談。農民是農業知識創新體系重要的要素，其素質的高低決定了整個系統的接口是否清楚，直接影響與其他要素間信息交流和價值（利益）轉化的效果、效益。因此，建立健全各種層次的農業知識教育、培訓機構和網絡，通過各種方式鼓勵、支持農民積極接受教育或培訓，提高自身文化素質，是確保農業知識創新體系的系統接口清楚、信息與價值鏈流暢的重要途徑。

總之，中國農業知識創新體系是一個復雜的系統工程，其建設和實施決不能是鐵匠打鐵一樣邊打邊像的模式，而應該高度重視整體的規劃，合理布局與協調各種局部子系統及要素的信息、價值和利益關系，并以此為指導進行科學的大體系構造、建設和實施。

參考文獻

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責任編輯：曉立

與荷蘭的情況基本一致，從宏觀的、概念的層次上，中國農業知識創新體系最核心的要素也應該是科研、推廣和教育。和這三者相對應或直接相關的主要有基礎研究機構、應用與推廣機構、農業企業與中間商、農民與農民經濟合作組織。這些要素相互影響、相互作用，構成創新體系的內核部分，其主要功能是技術與制度的創新、市場的創新及中介服務。同時，政府在農業知識創新和農業科技推廣中也扮演重要的角色，與行業協會、信貸與金融機構及其他一些技術機構形成農業知識創新體系的外圍支持部分，主要體現農業政策制定、信息網絡與技術、信貸與金融服務和行業管理等功能。內核與外圍的功能互補、相輔相成，形成一個結構合理、功能完善的創新體系，如圖4所示。

在農業知識創新體系內核中，科研、推廣和教育三者的功能定位要考慮中國自身特有的情況。比如，科研的立項、申報應改變面向政府和上級的取向，重點考慮技術的先進性、應用性、成果轉化后的經濟效益等。農業科研人員在選題時要深入實際，把當前需要與長遠發展緊密結合起來，在對國內外市場進行充分調查和精心預測基礎上，摸清實際需要和現存問題，因地制宜地選準選好研究項目，同時在研究過程中還要根據生產變化特點、科技發展的新動向，不斷完善、修改課題，體現做課題時就想到用課題的意識，使研究成果不但價值高，而且易轉化。同時，推廣、教育工作也應考慮中國農村封閉的傳統、偏重城市教育的理念和城鄉分割的社會體制等特點，在農民的文化、技術與經營素質亟待提高，農民經濟合作組織由于經營規模太小、合作意識薄弱而發展緩慢的情況下，非常需要農業院校等第三方的介入。完善的農民培訓制度體系便于將推廣工作建立在研究的基礎之上，而且可以將教學與科研緊密結合在一起，運用理論解決實際問題，又能迅速將最新的研究成果推廣到農民中間。

圖4中國農業知識創新體系構想3.接口清楚、信息與價值鏈流暢

系統與外界環境之間以及系統內部各要素之間的交流渠道稱之為接口。農業知識創新體系是一個龐大而復雜的系統，系統中不同機構、不同組織、不同群體之間的交流不僅包括信息的流通，也包括價值的轉化和交換。信息能否及時、準確和通暢地流動、價值的轉化是否高效合理，二者是相互影響、相互促進的。及時、準確的信息在系統不同要素之間流動通暢，能夠在系統中產生巨大的價值轉化效應，而價值轉化和交換的需求，反過來又是信息的重要反饋。

當今社會信息網絡和技術的發達為農業知識創新提供了很好的技術可能性，但創新的不同主體之間，廣泛存在制度的壁壘、傳統觀念的差異、文化氛圍的沖突，嚴重阻滯了協同創新的實現。對于農業科研成果、產品與市場、消費需求等信息的加工、獲取和應用究竟應該如何發揮更好的作用，還取決于農業知識創新體系的接口是否清楚，即整個系統中有沒有強大的驅動力使得信息及時、準確和通暢地流動，以及價值（利益）得到高效合理的轉化。除了必要的信息網絡和技術支持外，更重要的還在于創新體系是否具有促進信息流動和價值（利益）轉化的內在驅動力量。

首先，戰略層次上國家的農業政策、相關的激勵制度所發出的信息，指導和影響著向下各個層次信息的產生、流向，以及系統中各要素間價值（利益）的轉化和交換。戰略層次的信息對于農業科研、推廣和教育各方面起到綜合的宏觀調控作用。因此，這類信息是否符合國家農業知識創新體系的戰略目標，就決定了其對中層、基層信息的影響，這是整個創新體系最關鍵、最重要的驅動力量。必須建立一個能夠有力聯系與激勵各利益相關者（或利益相關團體）為共同的最終目標而付出努力的農業知識創新體系。在這個體系中，各利益相關者（或利益相關團體）的基層目標均可借助系統平臺得以實現，而他們最終形成的客觀合力，則有利于整個國家農業戰略目標的實現。

其次，應用和推廣中介的作用不可忽視。在農業知識創新體系中，應用和推廣中介往往起到連接兩頭的橋梁作用。我國農業科研的立項、研究乃至成果的轉化與農民或農業企業的實際需求之間存在著比較嚴重的脫節現象，研究者和需求者兩頭的信息不對稱。中介一方面可以作為農業知識創新體系各要素之間信息的收集者、整理者、評估者、發布者，另一方面也可以扮演各要素間價值（利益）轉化的操作者、中間商，是整個創新體系內信息流和價值鏈中不可或缺的重要環節。例如，一項農業科研成果本來具有很好的技術創新價值和潛在市場前景，但研究人員往往不善于也沒有精力將其推向市場。而農民或農業企業也不一定能夠及時了解到這個信息，或者無法了解、看到這項成果的市場價值。在這種情況下，既有一定技術素養又能敏銳地洞察市場前景的中介恰能發揮所長，為研究者和需求者相互之間達成交易提供服務，從而實現農業科研成果向實際生產力的轉化。因此，國家的政策支持是創新體系的重要驅動力量，而應用和推廣中介既是農業知識創新體系的要素組成部分，也是該系統中其他要素資源配置和價值轉化的潤滑劑。農業知識創新體系的系統接口是否清楚，應用和推廣中介的連接、媒介和潤滑作用至關重要。對應用和推廣中介機構的政策支持和加大投入，必將有利于整個農業知識創新體系發揮系統作用，起到事半功倍的效果。

再次，高素質的農民在國家農業知識創新體系中的作用日漸顯現。荷蘭農民具有較高的教育水平和運用現代化技術與設備的能力，以及接受和嘗試新技術、新成果的風險意識。因為荷蘭的農業教育從初級職業教育到大學教育一應俱全。除了正規全日制學校外，許多地區還有學制靈活的業余學校，教授農業技術、經營、市場推廣等各種與經營農場有關的知識。農業科技成果轉化的終端市場在農村，終端用戶是農民。影響農民是否采用新技術、新成果的關鍵因素是農民的文化素質。農民是農業科技成果的主要使用者，提高他們應用農業科技的能力至關重要。再先進的技術，只有被廣大農民所接受和應用，才能最終轉化為現實的生產力。因此，提高農民素質對提高農業科技成果的轉化率有重要意義。農民是農業知識創新體系的信息和價值鏈上重要的利益相關者，在整個信息和價值鏈中處于最終端、最下游的環節，但他們又是整個系統中信息反饋和價值轉化得以實現的必不可少的重要組成部分。沒有高素質的農民，構建一個好的農業知識創新體系就是空談。農民是農業知識創新體系重要的要素，其素質的高低決定了整個系統的接口是否清楚，直接影響與其他要素間信息交流和價值（利益）轉化的效果、效益。因此，建立健全各種層次的農業知識教育、培訓機構和網絡，通過各種方式鼓勵、支持農民積極接受教育或培訓，提高自身文化素質，是確保農業知識創新體系的系統接口清楚、信息與價值鏈流暢的重要途徑。

總之，中國農業知識創新體系是一個復雜的系統工程，其建設和實施決不能是鐵匠打鐵一樣邊打邊像的模式，而應該高度重視整體的規劃，合理布局與協調各種局部子系統及要素的信息、價值和利益關系，并以此為指導進行科學的大體系構造、建設和實施。

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責任編輯：曉立