欠發(fā)達(dá)地區(qū)探路一體化

本刊記者 張巖 發(fā)自山西運(yùn)城

黃河金三角的區(qū)域合作模式，有可能成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展、跨越式發(fā)展的樣本和示范，成為中西部地區(qū)一個(gè)新的增長(zhǎng)體。

如果用音樂(lè)來(lái)比喻晉陜?cè)S河金三角地區(qū)，那么它就是一首由山西省運(yùn)城市、陜西省渭南市、河南省三門(mén)峽市和山西省臨汾市共同演奏的一首優(yōu)美的協(xié)奏曲。這個(gè)華夏文明的重要發(fā)祥地，地域相連、人緣相親、文化相近，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，人員往來(lái)密切，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，有著近30年的合作發(fā)展基礎(chǔ)。《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》的獲批，令區(qū)域合作奏響了嶄新的樂(lè)章。

為171個(gè)地市“探路”

晉陜?cè)S河金三角地區(qū)總面積約5.8萬(wàn)平方公里，1700多萬(wàn)人口。截至2013年底，區(qū)內(nèi)人均生產(chǎn)總值僅為2.86萬(wàn)元，不足全國(guó)平均水平的70%，僅為廣東省的四分之一，甚至比西部地區(qū)的平均水平還低6000余元。2012年5月，在三省四市的共同努力下，國(guó)家發(fā)改委終于批準(zhǔn)設(shè)立晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵(lì)四市打破行政區(qū)劃界限，探索合作機(jī)制。

“此次《規(guī)劃》的獲批大大超出此前承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的范圍，為全方位合作、一體化發(fā)展搭建更為廣闊的平臺(tái)和框架。”晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)辦公室主任陸世生告訴本刊記者，“從今年起至2025年，將有1.5萬(wàn)億元的項(xiàng)目規(guī)劃投資落地黃河金三角，主要涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等多方推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的大型綜合項(xiàng)目。

改革開(kāi)放30多年以來(lái)，所形成的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)最大的危機(jī)就是巨大的貧富差距。而城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距和地區(qū)差距，是構(gòu)成貧富差距的主要原因。省際交界地區(qū)一般因遠(yuǎn)離中心省會(huì)城市而被邊緣化，城市的綜合配套相對(duì)薄弱，發(fā)展速度也大多落后于全省平均水平。全國(guó)有地市級(jí)行政區(qū)劃333個(gè)，其中這樣的地區(qū)就占171個(gè)，占總數(shù)的51.3%。所以破解我國(guó)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵，就是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。

“這不僅僅關(guān)乎黃河金三角1700萬(wàn)人口的生存發(fā)展”，陸世生說(shuō)，“這個(gè)數(shù)字意味著，如果超過(guò)半數(shù)的同類(lèi)城市能夠全部發(fā)展起來(lái)，那么我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將邁上一個(gè)新的臺(tái)階，國(guó)家的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將能真正得到實(shí)施。黃河金三角的區(qū)域合作模式，有可能成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展、跨越式發(fā)展的樣本和示范，成為中西部地區(qū)一個(gè)新的增長(zhǎng)體。”

產(chǎn)業(yè)聚力 文化聚心

“黃河金三角地區(qū)聚集著豐富的能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和旅游資源，相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有互補(bǔ)性和合作可行性，運(yùn)城是黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的發(fā)起者，理應(yīng)有更多的擔(dān)當(dāng)和作為。”運(yùn)城市市長(zhǎng)王清憲說(shuō)，下一步工作的重點(diǎn)就是深化合作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作，為區(qū)域一體化發(fā)展?fàn)I造更好條件。

今年1月，四市注冊(cè)成立了晉陜?cè)S河金三角果業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，這是我國(guó)唯一跨省交界地區(qū)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，將有效克服果業(yè)合作的深層次問(wèn)題，進(jìn)一步攜手鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，突出本區(qū)域蘋(píng)果業(yè)在全國(guó)乃至世界的影響力。目前，蘋(píng)果業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)六大支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，果農(nóng)年總收入達(dá)300億元，平均到每個(gè)農(nóng)民身上為1600元，占到農(nóng)民人均純收入的20%。

此外，黃河金三角地區(qū)鋁、鎂、鉬、銅、金等有色金屬的儲(chǔ)量均排在全國(guó)前列，煤炭開(kāi)采能力約為1億噸，占全國(guó)的4%；焦碳形成了5100萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，占全國(guó)的14%；電力裝機(jī)超過(guò)2090萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)的1.9%，其中一半以上的電力實(shí)現(xiàn)外送。加之地處省際交界，物流業(yè)非常發(fā)達(dá)，十分有利于區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品的銷(xiāo)售運(yùn)輸。

“在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，渭南目前有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，擁有較強(qiáng)的設(shè)備制造能力和承載力，為黃河金三角地區(qū)重要的科技和技術(shù)支持。” 渭南市市長(zhǎng)奚正平表示，渭南目前已經(jīng)做好各方面準(zhǔn)備，通過(guò)加快推進(jìn)增材制造產(chǎn)業(yè)化步伐、材料制備、產(chǎn)品制造及應(yīng)用示范領(lǐng)域的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)是凝聚黃河金三角地區(qū)合作發(fā)展的動(dòng)力，而文化則是區(qū)域內(nèi)人們共同的精神紐帶。“黃河金三角的旅游業(yè)完全可以拉長(zhǎng)鏈條來(lái)做大”，三門(mén)峽市委書(shū)記楊樹(shù)平說(shuō)，“幾年來(lái)，四市旅游部門(mén)不斷擴(kuò)大合作范圍，加大共建力度，聯(lián)合對(duì)外宣傳本區(qū)域‘中華根·黃河魂’旅游品牌形象，著力于推進(jìn)根祖、黃河、陶寺、仰韶、關(guān)公及道教文化和旅游產(chǎn)業(yè)的深入融合，聯(lián)合打造區(qū)域精品旅游線路。”

核心關(guān)鍵詞還是合作

“規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同步、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治，這是黃河金三角四市未來(lái)區(qū)域合作的著眼點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。”

作為《規(guī)劃》出臺(tái)的見(jiàn)證者之一，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山對(duì)當(dāng)前這一區(qū)域的協(xié)作發(fā)展成就給予了肯定：“黃河金三角地區(qū)通過(guò)共建重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基地，全方位深化社會(huì)事業(yè)合作，初步形成了綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域內(nèi)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)域合作機(jī)制初步建立，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作水平不斷提高，實(shí)質(zhì)性合作持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、一體化發(fā)展取得了初步成效。”

“在完善區(qū)域內(nèi)空間布局的基礎(chǔ)上，黃河金三角的合作不僅要注重基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，同時(shí)也要注重民生，根本目的是讓區(qū)域內(nèi)老百姓的生活更便捷、更幸福。”臨汾市市長(zhǎng)岳普煜在接受采訪時(shí)表示，“臨汾將按照《規(guī)劃》要求，結(jié)合國(guó)家資源型城市建設(shè)，制訂好具體實(shí)施方案，重點(diǎn)創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)定不移地抓好生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。”

臨汾市市委書(shū)記羅清宇也表示：“這片遍地都是寶藏的土地，多年來(lái)卻一直被污染所困，所以在區(qū)域合作中也必須注重生態(tài)建設(shè)。如今，‘百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶’的戰(zhàn)略規(guī)劃，讓碧水藍(lán)天重現(xiàn)臨汾，集中打造中西部地區(qū)人口最密集、交通最便捷、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、社會(huì)最繁榮、環(huán)境最優(yōu)美的活力區(qū)和示范區(qū)，形成促進(jìn)中部崛起和金三角區(qū)域合作的強(qiáng)力引擎。”

“黃河金三角最核心的問(wèn)題還是合作，而合作的最終目的是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體發(fā)展。”陸世生說(shuō)。他特別強(qiáng)調(diào)，在生態(tài)治理方面，要以黃河綜合治理和黃土高原生態(tài)建設(shè)為標(biāo)志。到2030年，力爭(zhēng)做到黃土高原向黃河年輸泥沙量減少6億—6.5億噸，保證黃河中下游40—50年河床不抬高。“這不僅是造福黃河金三角，更是造福于中華民族。”他說(shuō)。

帶著歷史使命前行

天時(shí)地利人和，黃河金三角站在新的發(fā)展起點(diǎn)和契機(jī)之上。然而，未來(lái)任重而道遠(yuǎn)，探索的新征程永不止息，黃河金三角帶著歷史的使命不斷前行。

當(dāng)前，行政區(qū)劃依然是跨省際區(qū)域合作的難點(diǎn)之一。晉陜?cè)S河金三角作為國(guó)家第一個(gè)跨省的市級(jí)政府之間的合作試驗(yàn)區(qū)，不同于長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳這類(lèi)省級(jí)政府間的合作區(qū)。這就迫切需要省級(jí)政府之間也建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制，來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域合作的發(fā)展。同時(shí)，目前我國(guó)區(qū)域合作組織的身份依然真空，加之區(qū)域合作法沒(méi)有出臺(tái)，這也成為目前跨省合作工作中的主要障礙之一。

“試驗(yàn)區(qū)最根本的任務(wù)，是要為國(guó)家探索出一套以市場(chǎng)為主體的資源配置機(jī)制。而為了根本解決這一問(wèn)題，就要形成一個(gè)創(chuàng)新的區(qū)域合作分配機(jī)制，從而協(xié)調(diào)區(qū)域利益關(guān)系。如果能探索出這個(gè)機(jī)制，那么就能從本質(zhì)上解決我國(guó)區(qū)域間低端重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，使區(qū)域一體化邁向更高水平。”陸世生最后說(shuō)。