現行標準過于寬松水泥行業污染問題亟待解決

文 | 佚 名

2009年水泥行業產值占全國G D P的1.66%，水泥生產活動卻消耗了全國約5%的能源，是繼電力、鋼鐵行業的第三用煤大戶。

治理大氣污染，除了火電行業和交通等方面要減排，水泥行業也應成為減排重點。記者了解到，中國水泥工業排放的水泥粉(煙)塵占全國工業粉塵排放總量的39%，高居工業排塵之首，屬于重點污染行業。我國單位國土面積排放的水泥粉(煙)塵量是世界平均值的8.45倍，約數百萬噸，噸熟料粉塵排放為德國的176倍，粉塵中的PM 2.5含量超過80%，氮氧化物排放量約占全國總量的10%～12%。專家表示，削減水泥工業污染物排放是控制PM 2.5的根本之道，水泥行業需要世界最嚴格的環保標準，并實行最嚴格的監管。

水泥行業污染嚴重

中國是世界上最大的水泥生產國。數據顯示，2012年世界水泥總產量約39億噸，我國水泥產銷量21 .84億噸，占世界總量的55%，水泥產量年平均增速在10%以上。在專家看來，我國水泥工業的分布密度和產能巨大，導致水泥污染物的排放也非常驚人。

粉塵顆粒物是水泥行業的最主要污染物。業內人士告訴記者，水泥生產過程主要是“兩磨一燒”：即將原料經過破碎、粉磨，然后在燃燒設備內燒成熟料，最后將熟料與添加劑粉磨成水泥。包括在物料的破碎、堆放、粉磨、儲存、烘干、輸送、燒成、包裝及散裝出廠等過程中均會有粉塵顆粒物的產生。

PM 2.5是粉塵顆粒物中的重要組成部分。中國環境保護產業協會袋式除塵委員會秘書長吳善淦表示，PM 2.5粉塵在水泥行業總粉塵排放量中所占的比例極高，以德國為例，噸水泥煙（粉）塵排放濃度小于10m g/N m 3，其中PM 2.5的含量也至少為80%。

吳善淦稱，我國單位國土面積排放的水泥煙（粉）塵量是世界平均值的8.45倍，約數百萬噸，占全國工業粉塵排放總量的39%，高居工業行業排塵之首。行業專家高長明則稱，2012年我國噸熟料粉塵排放和噸水泥粉塵排放分別是德國的176倍和153倍。

粉塵除了會造成環境污染，對人類健康也有嚴重危害。北京同仁醫院呼吸科醫生告訴記者，粉塵顆粒物容易引起各種呼吸道疾病，除了PM 2.5，水泥粉塵顆粒物里面還有大量的二氧化硅粉塵，人體吸入之后可以產生肺組織的纖維化，造成矽肺。

除了粉塵，還有氣體排放。公眾環境研究中心等多家機構2013年6月發布的《綠色證券首期報告》中稱，燒制成水泥熟料的水泥窯系統集中了70%的顆粒物有組織排放和幾乎全部氣態污染物（SO2、NOx、氟化物等）排放。而通過高煙囪排放的工藝尾氣，其中既有顆粒物，也包含多種可以通過二次化合形成顆粒物的大氣污染物，也意味著它會對更大范圍的環境空氣質量造成影響。

江蘇科行環保科技有限公司水泥脫硝研究所副所長尹海濱稱，2010年全國水泥工業的NOx排放量接近220萬噸，占全國工業排放總量的10%，僅次于電力行業和機動車尾氣；如果不采取措施，到2030年我國氮氧化物排放量將達到3540萬噸，如此巨大的排放量將給公眾健康和生態環境帶來災難性的后果。

此外，水泥行業也是我國重金屬汞污染的主要工業排放源。中國環境與發展國際合作委員會的數據顯示，2007年度中國主要工業大氣汞排放源中，水泥生產排放占14%。2013年1月環保部發布的《汞污染防治技術政策》編制說明中指出，包括水泥廠在內的重點污染源排放的汞已對周邊大氣、水體和土壤造成污染，局地污染嚴重，尚未引起足夠的重視。

現行標準過于寬松

北京公眾與環境研究中心主任馬軍對記者表示，水泥行業排放大量的氮氧化物、硫化物、二氧化碳和汞，主要是由于其煤炭燃燒量巨大。根據2010年發布的《工信部關于水泥工業節能減排的指導意見》，2009年水泥行業產值占全國GDP的1.66%，水泥生產活動卻消耗了全國約5%的能源，是繼電力、鋼鐵行業的第三用煤大戶。

造成水泥工業顆粒物以及其他氣體污染物排放巨大的原因，專家認為主要有三方面：水泥行業環保標準長期過于寬松、企業缺乏責任感以及政府部門監管不力和缺乏延續性。

據悉，根據現行《水泥工業大氣污染物排放標準》要求，顆粒物排放濃度是50mg/m3，而國際先進地區已經實現低于10mg/m3的粉塵排放標準。目前環保部正在編制2013版《水泥工業大氣污染物排放標準》（征求意見稿），顆粒物排放濃度的標準降低至30mg/m3。吳善淦認為還是太寬松，“與現在的灰霾現狀和控制PM 2.5的要求差距甚遠”。而在汞排放方面，水泥行業目前甚至沒有標準。

另一方面，企業缺乏社會責任感和環保意識，企業主更不愿承擔治污的責任，減排措施不落實，處罰力度不夠，違法成本過低。吳善淦指出，有些水泥企業有很好的環保除塵設備，但并非長期運轉，一旦發現，處罰最大金額也就一二十萬，而布袋除塵器運行一年的電耗可能就大于這個數字，因此很多企業寧愿長期超標排放。

馬軍告訴記者，國內許多水泥企業存在環境違規記錄，甚至不能做到穩定達標排放。《綠色證券首期報告》中指出，17家以水泥為主業的上市公司共存在170多條環境監管記錄，已分別向這些上市公司的CEO發出環保提示信，希望上市公司能跟進環境違規問題并回復。但截至目前僅有9家做出非常初級的回復，環保信息披露仍存在大量空白。

高長明稱，與國際發達國家的水泥企業污染排放24小時在線監控不同。目前我國水泥行業缺乏有效的在線監控，大多都是水泥企業自行監測，然后將數據上報給環保部門，數據的可靠性、時效性都存有疑問。部分環保部門對此是上報就接收，不上報也不追究。整個行業、企業、政府相關部門對行業污染物排放的真實情況缺乏準確數據。

應執行世界最嚴格環保標準

“削減水泥工業污染物排放是控制PM 2.5的根本之道，我們要執行世界最嚴格的環保標準，并實行最嚴格的監管。”吳善淦呼吁，隨著環保要求提高，水泥行業要采取世界最先進的環保標準，消除霧霾，盡快減少水泥工業顆粒物排放應列為第一要務。煙塵排放都要達到30mg/Nm3、20mg/Nm3，甚至10mg/Nm3以下。

業內專家告訴記者，正在編制的2013版《水泥工業大氣污染物排放標準》(征求意見稿)本來預計在2013年7月1日前頒布，但沒有最終確定。各方的角力是新標準遲遲未出臺的原因之一，環保專家認為這個標準過于寬松，諸多水泥企業卻認為標準過于嚴格。

吳善淦也指出，顆粒物排放和生產成本沒有必然關系，只是技術選用問題。據珠江水泥廠4年的統計數據，窯頭改用袋除塵器后，排放由100mg/Nm3以上降至現在的10mg/Nm3以下，采用的國產芳綸濾料，噸水泥成本只增加0 .5元，對企業經濟效益影響微乎其微。因此按要求設計和制造，制定更嚴、更高的顆粒物排放標準，對水泥企業來說是可以實現的。

高長明表示，我國水泥行業還需要建立完善的污染物排放監測體系。應針對水泥企業實行24小時在線監測、查詢，一旦企業污染排放超標，環保部門要在規定時間內發出警告甚至責令企業停窯。

馬軍則建議，證券監管部門和交易所也應該配合環保部門，進一步完善上市公司環境信息公開指引。