解碼中央巡視“問題清單”

許春華

11月4日為止，中央巡視組對10個省區市和3個單位的第二輪巡視反饋報告—“問題清單”已全部公布。這樣，中央巡視組今年兩輪巡視已全面完成。至此，黨的十八大以來兩年4輪對31個省區市和新疆生產建設兵團的常規巡視實現“全覆蓋”，還對7家中央單位、6家中央企業和兩所部屬高校進行了專項巡視。

對47個地方和單位4輪巡視發現的問題，具有驚人的“共性”，當然，“個性”問題這種“地方病”，包括一些新苗頭新現象，也引起了廣泛關注。巡視揭示的這些問題，印證了中央對當前反腐敗形勢依然嚴峻復雜的判斷。巡視作為出鞘的利劍，確保了當下反腐敗始終保持高壓態勢，使之成為最為嚴厲和管用的手段之一。

如今，巡視，整改，再次巡視，不斷整改，將成為反腐敗“新常態”，以實現“震懾、遏制、治本作用”的期望。

今年第二輪對10個省區市的常規巡視和3個單位的專項巡視所反饋的“問題清單”，延續了第一輪的“無遮無掩”。

觀察13份“問題清單”，可以發現，被巡視對象存在的腐敗問題、作風問題林林總總：既有長期存在的“老大難”問題，也有一些新情況;既有一些“共性”問題，也有存在于個別地方和單位的突出問題;既有中央反復強調明令禁止的問題，也有首次提出的問題。主要表現為10個突出問題，即：巡視組均收到反映一些領導干部的問題線索，落實黨風廉政建設責任制不到位，工程建設、房地產開發等領域存在問題，干部超配，小官貪腐，車房超標，買官賣官、跑官要官，拉關系、搞團伙，干部親屬利用職權經商謀利，利用節慶和婚喪嫁娶收送禮金。

其中官商勾結，利益輸送和拉票賄選、買官賣官，就是最主要的“老大難”問題，當然，“老問題”中也已出現“病毒變異”。這些問題在這輪被巡視的地方和單位可以說普遍存在。

官商勾結具體表現在權錢、權色交易，官商兩方“勾肩搭背”，勾結成“官商圈子”，在這個圈子里，一方設租尋租，一方錢色上供，達成利益勾兌。中央巡視組對多個省區市的巡視都發現這一腐敗現象。反饋稱，黑龍江“一些領導干部官商勾結，權錢權色交易問題較為突出”;江蘇“一些領導干部與老板之間保持相對穩定的關系圈子，進行封閉式權錢交易，腐敗干部普遍存在權色交易問題”;河北“個別領導干部……與企業老板結成利益紐帶”。

利益輸送作為一種隱性腐敗，“名目繁多”，最基本的形式則是官官交易、親屬和關系人違規經商辦企業，以及“自肥”。巡視發現，四川“一些領導干部……形成官官勾結、官商勾結，權權交易、權錢交易，政治利益與經濟利益連環輸送的利益鏈”;廣西“領導干部及其親屬插手工程建設、土地出讓及侵吞國有資產等問題反映集中，對一些地廳級主要負責人反映比較突出”;黑龍江“有的賤賣國有資產、向關系人輸送巨額利益，有的親屬子女在其管轄范圍內經商辦企業謀利，有的生活腐化、為情婦經商謀利提供方便”;上海“少數領導干部配偶子女在其管轄范圍內經商辦企業，群眾對個別領導干部的配偶子女倚仗其權力謀取巨額利益反映強烈”，“文廣系統有的單位存在利益輸送等問題”;在一汽，也存在著領導干部親友圍繞集團經商辦企業問題。

體育總局和中國科學院則存在“自肥”—兼職現象，前者是“兼職普遍，利益關系復雜”，后者也被要求規范在職干部兼職行為。

河北某些領導干部的利益輸送，既表現在經濟上，還表現在政治上，反饋報告稱“領導干部插手工程項目、為親友經商謀利現象普遍”，干部選拔任用方面“存在安排照顧干部親屬、違規進人”等問題。浙江則除了“一些領導干部插手土地出讓、工程建設、房地產開發問題反映集中”，還被發現手段隱蔽的“領導干部‘一家兩制’、利益輸送出現新的表現形式”問題，顯見利益輸送出現“病毒變異”。

這一輪巡視還指出一些地方存在“山頭主義”和“圈子文化”。反饋稱，部分省市縣乃至鄉鎮的書記，易在管轄范圍內形成自己的“山頭”，向河北的通報中就明確要求當地抵制“山頭主義”。有的干部則信奉拉幫結派的“圈子文化”，比如，廣西“一些領導干部任人唯親、搞‘小圈子’”;四川“一些干部通過‘打干親’、‘打禮’等方式拉關系”、“一些領導干部一度熱衷拉關系、架‘天線’、搞‘勾兌’”;河北一些黨組織和黨員干部黨內政治生活不嚴格，個別領導干部搞團團伙伙;黑龍江也存在重人情、拉關系、不講原則的風氣。

雖然“山頭主義”和“圈子文化”并非“新品種”，然而這是巡視首次指出這種黨內政治生活庸俗化的不良政治生態，直刺“暗瘡”。的確，這些年，有的領導干部整天琢磨拉關系、找門路，看能抱上誰的大腿。上級對下級頤指氣使，下級對上級阿諛奉承，上下級之間的關系變成了舊社會那種君臣、父子關系或幫派關系。這種“山頭主義”、“圈子文化”往往造成“窩案”、“串案”甚至“塌方式腐敗”。

“能人腐敗”問題也引起了廣泛關注。對江蘇的反饋中即指出該省基層權力尋租機會較多、空間較大，“能人腐敗”問題突出，“只要經濟搞上去，就一俊遮百丑”，一些“能人干部”趁機尋租牟利。

這些“老大難”問題，雖然在被巡視地方和單位的占比不一定最高，但問題的“久治難愈”卻是相當嚴重。與此同時，其他諸如干部超配、帶病提拔、小官貪腐（小官巨貪）、汽車和辦公用房超標之類的問題，在前3輪巡視中都或多或少地被發現并被指出。

觀察后可以發現，4輪巡視都非常精準到位，鎖定了腐敗“高發領域”和“易發部位”，瞄準了“特定人物”和“重點人群”。

4輪巡視均查找出工程建設、土地出讓、礦產開發、政府采購和科研經費、民生資金等領域和部位存在著腐敗，幾乎涉及所有被巡視地方和單位。這說明，這些領域和部位確是當前腐敗的“高發區”和“重災區”，必須引起高度重視，并施以“大劑量藥石”。同時，黨政、企業事業單位主要領導（“一把手”）和基層干部違紀違法嚴重，且“串案”、“窩案”頻發，也是4輪巡視發現的突出問題，尤其是“一把手”的腐敗高發，顯然是由于權力過分集中而又缺乏有效的監督制約。

2013年第一輪巡視過程中，中央巡視組就發現，一些地方對“一把手”的管理監督不到位，個別領導干部信念動搖、思想滑坡、道德失范。在此后的3輪巡視中，這一問題屢被提及。幾輪巡視分別提到，有的地方對省直機關和地方“一把手”監督不夠有力，黨政“一把手”連續發案，今年第一輪巡視還提到，“一把手”違紀違法案件不僅數量多、危害大，且呈上升趨勢。

基層干部的問題，則主要表現在“小官貪腐”（“小官巨腐”），出現“蠅小胃口大、官輕貪腐重”現象。巡視發現，超過1/4被巡視的地方和單位存在這個問題：有的地方基層權力尋租機會較多、空間較大，基層單位和農村干部腐敗呈上升趨勢，侵害群眾利益現象突出;有的單位監督責任落實不到位，執紀失之于寬、失之于軟，基層腐敗案件多發高發。今年第二輪巡視反饋中將其稱之為“蒼蠅式腐敗”。這是由于某些基層單位和農村干部自認“天高皇帝遠”，監管“鞭長莫及”，可以為所欲為。“蒼蠅式腐敗”大都發生在群眾身邊，且往往直接侵害群眾利益，影響極壞。

與此同時，4輪巡視還發現，雖然十八大以來中央出臺八項規定、整治“四風”，但不少地方和單位的領導干部頂風違紀問題依然比較突出，存在著邊整邊犯現象，個別領導干部甚至是“玩風甚重”。

4輪巡視最大的“共性”是，反饋中全部出現了“巡視組還收到反映一些領導干部的問題線索，已按規定轉中央紀委、中央組織部相關部門辦理”這樣一句話。尋找、發現領導干部腐敗線索，像“挖掘機”式地挖出腐敗分子，是巡視的一項重要內容，也是利劍斬腐的最直接表現。

今年第一輪巡視結束至今，據不完全統計，被巡視地方和單位根據中央巡視組移交的線索查辦的案件已達2076件，不少還在核查或即將立案。

今年第二輪巡視期間，還出現了中央巡視組還未撤離就已查處領導干部的現象，黑龍江、江蘇和一汽集團等地方和單位便都如此。9月25日開始，中央紀委監察部網站發布的多份官員被查的通報都出現“在中央巡視組指導下”的表述，進一步突出了巡視的震懾作用。

中央巡視組“問題清單”開列之詳盡、措辭之犀利，都是前所未有，在以前是不可想象的。2013年巡視反饋中還較多出現“個別領導干部以權謀私”的點到為止和“干部選拔任用工作不規范”的概括表述，像“作風不夠深入”、“素質需進一步提高”等或多或少還顯“委婉”。4輪巡視下來，揭示的問題越來越翔實具體和有針對性，無論是老的、新的，變異的、隱藏的，都未能逃脫巡視的“眼睛”，用詞也越發尖銳犀利。

需要提及的是，巡視整改建議用語也悄然轉變。比如，從2013年籠統強調“加強黨風廉政建設和反腐敗工作”，到今年的“省委和紀委要切實履行主體責任和監督責任”（即“黨委負主體責任，紀委負監督責任”的“兩個責任”），巡視已不僅僅局限于查找和發現問題，而更多地從體制機制等層次上“對癥下藥”。巡視的力度、廣度和深度在不斷地推進，目標也在層層遞進。

中央巡視組對多個地方和單位指出了存在“落實黨風廉政建設責任制不到位”的問題，這句話，看似較“虛”，然而“分量”很重，是敲了重重的“木魚”。今年被第二輪巡視的地方和單位，“一把手”均親自“督戰”整改工作。

當然，整改如果表面應付或陽奉陰違，將遭到嚴肅問責。對于整改，中央指定了專門機構—中央巡視工作領導小組辦公室緊盯著。它負責跟蹤了解、督查督辦整改工作，對整改事項不完整、措施不到位、效果不明顯的，提出進一步整改要求。如果不按要求整改，特別是因落實不認真、成果運用不到位又發生重大問題的，嚴肅追究責任。此外，巡視還有可能會殺“回馬槍”。

從這個意義上說，巡視對一個地方和單位的影響是巨大和深刻、深遠的。更進一步說，巡視，整改，再次巡視，不斷整改的“新常態”，也就是不僅確保腐敗蔓延勢頭被有效遏制，更使“兩個責任”落地生根，“黨要管黨、從嚴治黨”得到切實落實，營造出良好的政治生態，從而徹底改變一個地方和單位黨風廉政建設面貌，最終實現“干部清正、政府清廉、政治清明”。