改革權(quán)威不能被特權(quán)消解

石勇

改革會(huì)遭到“既得利益集團(tuán)”的阻礙，這早已是從上到下的基本認(rèn)知。并且，時(shí)至今日，能否真的突破這種阻礙，讓人深為焦慮。

黨的十八屆三中會(huì)把“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”寫(xiě)入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，體現(xiàn)的乃是執(zhí)政高層的改革意志，并且是一項(xiàng)重構(gòu)社會(huì)公平正義的國(guó)家戰(zhàn)略。一直飽受民眾不滿的養(yǎng)老雙軌制再?zèng)]理由在遷延時(shí)日中被帶入未來(lái)—2014年，正是考驗(yàn)這個(gè)改革最關(guān)鍵的一年。

在開(kāi)年之際，它引來(lái)了一些聲音的質(zhì)疑。改革觸及某個(gè)堅(jiān)固的利益結(jié)構(gòu)會(huì)引起反彈，這是可以理解的。

這些聲音沒(méi)有否認(rèn)并軌的改革方向，但卻以一個(gè)人考上公務(wù)員前期投入成本高，以及“待遇差”會(huì)影響積極性和清廉來(lái)立論。不確定的是，其抱負(fù)是不是要把背后的利益意志滲透進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的內(nèi)容，使其不至于偏離既定的利益結(jié)構(gòu)，至少不偏離太遠(yuǎn)。

作為這個(gè)社會(huì)的一個(gè)職業(yè)群體，和其它職業(yè)群體一樣，公務(wù)員當(dāng)然應(yīng)該有一個(gè)合理的工資和退休后的養(yǎng)老待遇。但這并不能體現(xiàn)或仍然維持特權(quán)。

這些聲音的邏輯錯(cuò)誤顯而易見(jiàn)。一個(gè)人在職時(shí)，其報(bào)酬是根據(jù)能力、貢獻(xiàn)、創(chuàng)造的價(jià)值來(lái)衡定，而非他為得到這個(gè)職位投入了多少成本，退休后的待遇，當(dāng)然也一樣。一個(gè)人為得到職位所投入的成本并不能要求雇主（包括政府）、社會(huì)、納稅人，以高工資或退休后的高待遇給予補(bǔ)償。至于沒(méi)有退休待遇上的特權(quán)，在職時(shí)就不積極工作，就不清廉，則只能說(shuō)明我們的監(jiān)督體系、反腐倡廉的思想教育和制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

在既定利益結(jié)構(gòu)的障礙、掣肘中，一項(xiàng)改革的遷延時(shí)日，異化（就像過(guò)去“改革就是收費(fèi)”的異化一樣），無(wú)實(shí)質(zhì)性的突破，必定會(huì)對(duì)執(zhí)政高層改革權(quán)威的樹(shù)立，對(duì)改革命運(yùn)，以及社會(huì)命運(yùn)產(chǎn)生負(fù)面的后果。有的后果甚至難以評(píng)估。

中國(guó)的改革從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣，同時(shí)要做好這幾件事情：繼續(xù)未完成的改革，而且是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等全方位的改革；解決那么多年來(lái)，因?yàn)榧扔械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式、權(quán)力運(yùn)作模式，以及異化的改革本身所產(chǎn)生的一系列社會(huì)問(wèn)題；保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保證就業(yè)，保證人民群眾對(duì)未來(lái)的生活預(yù)期，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。改革的功能，實(shí)際上被前所未有地放大、強(qiáng)化。

在這種情況下，執(zhí)政高層的改革意志必須得到真正的貫徹。往日某些疑似“政令不出中南海”的現(xiàn)象不能再出現(xiàn)。它不僅要求民眾參與，也要求改革的執(zhí)行者—從上到下的權(quán)力群體認(rèn)真執(zhí)行高層的改革意志，包括約束自身強(qiáng)大的博弈能力，以及不合理的特殊利益。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立，指向的就是樹(shù)立改革的權(quán)威。這種權(quán)威，不能遭到改革執(zhí)行者在執(zhí)行中的消解。

繼續(xù)改革，并且指向幾年內(nèi)，以及遠(yuǎn)景的目標(biāo)，仍然是政治認(rèn)同的重要來(lái)源。這種政治認(rèn)同無(wú)疑有利于仍然想在養(yǎng)老金等改革問(wèn)題上體現(xiàn)自己特權(quán)或特殊利益的權(quán)力群體，至少，民眾的政治認(rèn)同是權(quán)力群體的共同和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。不抑制特權(quán)或特殊利益，對(duì)于政治結(jié)構(gòu)的損害不言而喻。中央給出各項(xiàng)改革的時(shí)間表，以“說(shuō)了就必須在規(guī)定的時(shí)間做到”體現(xiàn)決心，可以被理解為是在向權(quán)力群體傳遞一個(gè)必須認(rèn)真對(duì)待新一輪改革的明確信號(hào)。

反腐不僅僅是在約束、消除官僚機(jī)構(gòu)的腐敗和灰色現(xiàn)象，實(shí)際上也是強(qiáng)化中央改革權(quán)威的一個(gè)契機(jī)。它碰觸到了權(quán)力群體不合法、不合理的既得利益。而它的繼續(xù)深入，也將為既得利益結(jié)構(gòu)對(duì)改革的阻礙打開(kāi)一個(gè)突破口。

既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、權(quán)力運(yùn)作模式，以及異化的改革，無(wú)疑是中國(guó)現(xiàn)在所面臨的一個(gè)麻煩。仰賴(lài)于它們，既得利益群體早已完成利益攫取上的原始積累，確立自己在利益食物鏈上的優(yōu)勢(shì)地位。它們所產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，諸如貧富懸殊、社會(huì)沖突、人心被破壞，是社會(huì)穩(wěn)定的深刻隱患。

值得注意的是，社會(huì)穩(wěn)定面臨的威脅，并不是以階層沖突的方式來(lái)像拆斷一根樹(shù)枝那樣折斷社會(huì)結(jié)構(gòu)。由于國(guó)家權(quán)力對(duì)秩序的強(qiáng)有力控制，這一點(diǎn)不會(huì)發(fā)生。它的威脅是原子化的個(gè)體“變爛”，從而，讓社會(huì)結(jié)構(gòu)腐爛。社會(huì)結(jié)構(gòu)折斷了，還可以修復(fù)，但如果是腐爛，輕輕一碰就會(huì)散架。

繼續(xù)的深化改革，碰到社會(huì)穩(wěn)定的這個(gè)深刻隱患，毫無(wú)疑問(wèn)必須改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和權(quán)力運(yùn)作模式。必須警惕深化改革所釋放的利益增量，在分配上仍然按既有利益鏈來(lái)進(jìn)行，并加劇原有的問(wèn)題。一切似乎都需要時(shí)間，通過(guò)時(shí)間來(lái)超越。在這種情況下，改變權(quán)力運(yùn)作模式，讓改革在公平、正義等理念下一視同仁地對(duì)待所有人，顯得相當(dāng)重要。如果改革的每一步都能在某種程度上解決過(guò)去“遺留”下來(lái)的這些問(wèn)題，它將讓人對(duì)未來(lái)充滿預(yù)期。