糧食主產區農村問題調查

石破

上一屆政府任內，以“新農村建設”為主題，對中國農村，尤其是糧食主產區進行了大規模的財政反哺。

記者從調查中發現，在強有力的政策扶持下，以河南為代表的糧食主產區在新農村建設中的確取得了不小成績，普遍農民生活有較大改善。但由于城市就業收入更高，農業不能產生更多的貨幣收入，農村的能人精英大都用腳投票，到城里經商打工掙錢去了，剩下的多是婦女、老人和兒童，農村的生產生活雖然有所改善，卻難有更大發展空間。

2013年，河南糧食總產達到1142.74億斤，與全國同步實現了連續第十年增產。

“這與中央出臺的一系列惠農政策有極大關系，也跟中國實行計劃生育政策有關。”著名“三農”學者、華東理工大學社會學院教授曹錦清對《南風窗》記者表示：“中國30多年來的社會穩定都與計劃生育工作有關，加上快速工業化，把2億多農民工吸收到了工商業，種糧人口少了，人均收益也就相對提高了。”

中央還保持了對糧食的最低價收購政策，每年價格上漲一點，以適當抵銷生產資料價格的上漲。但由于農資價格漲幅過快，糧食主產區農民種糧比較效益低的局面并未根本改變，平均每畝地年純收入長期徘徊在300～500元。

記者到糧食主產區農村采訪，發現中老年農民對2005年取消農業稅政策尤其滿意，因為他們都有過痛苦的納稅體驗。2002年河南農民人均負擔為66元，有的地方高達幾百元，這種情況一直延續到2003年。

取消農業稅，糧食主產區農村的氣氛是相對祥和的，當然，城鄉結合部的征地，以及種糧補償款被干部貪污、挪用的農村除外。河南周口商水縣某村村支書，全家以及親戚一二十人都吃低保，后被周口市紀委查處。有一個縣套取國家糧農補貼近千萬元，周口市紀委對此案查處后，引起省委領導重視，此后河南全省的糧農補貼都不再撥到縣里，而是改用“一卡通”，直接打到老百姓卡上。

很多農民表示，現在幾乎沒有什么政策性負擔了，有些負擔是由市場因素或自身因素引起的，尤其是生產資料價格的惡性上漲幾乎全部沖銷了國家對農民補貼所帶來的好處，令部分種糧農民仍覺負擔沉重。

農村出現了兩種新情況：一是新的貧富兩極分化—因為土地不能買賣，所以這種分化不可能產生在農業領域，而只能在工商業領域，這既與機會有關，也跟經商能力有關；二是新時代的“小富即安”。

陳麗平是開封縣范村鄉葛砦村一位農婦。家里分了6口半人的地，20畝，有12畝用來種花生。這里的人祖祖輩輩就種花生。種一畝花生能收五六百斤，毛收入1500～1600元。除掉種子、化肥、農藥、灌溉等投入，凈收入在500元左右。

陳麗平對《南風窗》記者笑道：“靠種地賺不了錢，但也不辛苦。忙這一陣，種完就沒啥事了，澆澆地，上上肥，打兩次除草劑就行了。收花生的時候，也是用花生收獲機把地犁開，人跟在后面拾花生就行了。家里有人在外打打零工，再搞些養殖業，農村生活開支不大，這樣的生活也可以。只要政府不耍賴，忽然把地收走了，地還是值得照顧的。”

但在隔黃河相望的新鄉市農村，花生的種植面積逐年在減少。農民以前把一半地種花生，一半種玉米，現在有的全改成種玉米了，因為玉米好管理—農村缺勞力，種地的都是些五六十歲年紀，出去打工沒人要的。

從調查中發現，因為生活和勞動壓力都不太大，與城市里月收入較低工薪族相比，農民顯然對現狀的滿意度更高。

一些農村也有新的發展。“我們那里的城鎮化是從2009年開始的。”剛剛大學畢業的張繼宗說。他的家鄉在河南商丘市虞城稍崗鄉白寺王樓村。“我們村的四周都是國道、省道等，鄰近馬路的地方全開發成了房子，農民們開超市、賣五金、開飯店、修摩托的都有，自發形成一條街市，掙到錢了的人都搬到那里去住，原來的村子成了空心村，有些村都推平了。”

開封市主管農業的副市長王載飛說：“現在我們還是側重于硬件建設，有些離縣城近的地方搞產業集聚區，變成‘新型農村社區’了，精神方面的重構和建設要滯后些，這也正常—總得先蓋房子，先住到一塊，然后再搞精神文明建設。”

但在這種基本滿意之外，也出現了一些新問題。

與全國農村共同的一個問題是，青年農民工的出路。河南是人口大省，也是農民外出務工大省，河南2000萬農民工，有一半以上是在省外打工。現在農民工的主體是“80后”、“90后”一代，他們很少想再回到農村，而希望融入城鎮。但，沒有工業化的城鎮吸納人口極其有限。大城市倒是工業化充分發展，但想在當地真正生活下來，成本極高，低微的打工收入顯然難以實現這種夢想。

另一個問題是，由于農業勞動效率仍然較低，普通從事糧食種植的小農，其農業生產的收入仍然普遍低于城市工作收入。以前的問題是為農民減負，現在的問題是幫農民增收。尤其中西部糧食主產區的農業大縣，工商業不發達，農民增收就更難。城郊結合部的農民，有房子可以出租，對于離城遠的農民，外出打工仍是最直接、最便捷的收入方式。

農業稅取消后，有些農民種地積極性反而不高了，有的不太好的地被撂荒。農業耕作對機械化、化學化的依賴程度普遍提高，但農民也懶得往土地里過多投入資金，因為“無論投資增加多少，產量都差不多，收益也不會有太大增長”。這種邊際遞減效應成為最現實的農民理性。

由于過量農藥使用造成的食品安全和土壤污染問題，在這里也時有發生。幾年前，開封市尉氏縣崗李鄉袁樓村農民李建亭想在本村1000多畝花生地推廣“無公害農業”，但村民們疑慮重重：“花生棵長不大咋辦？結得少了咋辦？將來拿出去賣給誰？你說你是‘無公害’，人家就相信了？”李建亭讓兒子包了十來畝地搞試驗，不打藥，不上化肥，結果還真是長得賴：別人一畝地能收600～1000斤花生，他兒子一畝地只收100～200斤，想賣高價也賣不出去，因為人們不相信那真是“綠色花生”。

袁樓村的老人們說，過去治蟲，是早上趁著有露水，把草木灰灑到花生地，現在是往地里打殺蟲劑。“現在種這莊稼，種著種著，咱自己就把自己害了……”今年60歲的李建亭嘆息。

河南曾涌現過很多“走集體經濟道路致富”的典型，如漯河南街村、新鄉七里營劉莊、濮陽市西辛莊等，它們都曾靠發展集體經濟，迅速積累集體資產，引領村民富裕起來，在市場經濟的大潮中站穩腳跟。

但集體經濟到底能不能適應市場經濟，在市場經濟條件下存活，是個極為復雜的問題。集體經濟要想搞得好，首先需要一個“德才兼備”的帶頭人。所謂“德”，指其不謀私利，一心一意為集體利益著想；所謂“才”，是他有高超的市場運作能力和企業管理能力。假如沒有這兩個條件，集體經濟必死無疑。

問題是這種人如何產生？不得不承認的是，如今有市場運作能力的人大都自己謀發展去了，完全不為自己，專為集體經濟謀發展的人畢竟是少數。

其次，集體經濟的領導班子成員，還必須都要有集體主義精神，不然他們遲早也會散伙。

曹錦清認為，從理論上講，集體經濟與市場經濟難以兼容，因此，雖然集體經濟以星星點點的狀態存在還是可能的，但總體推進很難。

農業稅取消后，鄉村基層組織的職能從行政領導型向服務型的轉變進程并不順利。一些村的兩委成員逐漸兼職化，或在外辦企業，承包公路修建、鄉村橋井建設等工程。

近年來，像溫鐵軍、何慧麗等一批熱血知識分子，去農村尋找農民的合作化之路，力求改變農民分散、軟弱的狀態。但黃河岸邊的農民們經濟合作欠缺，合作意識、合作文化更欠缺。此外，希望合作的農民，首先會面臨合作成本由誰來支付的問題，因此很難成為市場經濟中的成功力量。

某些金融專家期望“將農民手中的閑散資金聚集起來，探索建立產權明晰的農民自己的股份合作金融組織，將資金資本化”的現象并沒有出現，民間高利貸倒是在一些農村盛行起來。

也有的合作社處于變相和變異的境地。在河南某縣，現有農民經濟合作社300多家，大部分是在《合作社法》出臺后成立的，因為合作社可以享受免稅等多項優惠政策，這些名義上的“合作社”實際就是公司，社員其實是公司職工。它們的辦公環境很漂亮，規章健全，有專業會計，需要什么報表都能做出來，很受政府歡迎，實際上卻不會給農民分紅，只是填個表而已。

在壓力型體制、財政“包干”體制下的地方政府，為了本地區的經濟發展和財政收入，不得不以工業化為重，以招商引資為重。

河南一些傳統農業大縣，一般經濟都較落后，招商引資是最直接促進發展、解決勞動力就業的方法。這里的縣鄉經濟想發展起來，沒有招商引資不可能；不招商引資，有的縣鄉連基本的辦公條件都沒有。因此，地方政府是發展地方工業化的招商引資的主體力量，而對于農民合作、生態農業和食品安全、恢復和重建已遭體系性破壞的農村環境等關鍵性問題或漠視，或應付。

而在工業增長乏力且收益緩慢的情況下，因為農地非農化產生極大的級差地租，土地成為各方爭奪的核心資產，土地糾紛也成為農村眾多矛盾的核心。 一些地方的“并村運動”本質是為了獲取農民的土地。一些招商引資項目只圈地不建廠。

“對于招商引資的主流要肯定。”開封市副市長王載飛說，“招商引資就是開放，一個地方要開放，要崛起，國家也是鼓勵的。但區域經濟發展競爭也帶來了一些負面的東西，比如競相壓低門檻，提很多優惠條件，造成農村污染問題等等，這也不能完全怪基層……這些問題中央層面都意識到了，我們也意識到了，正在采取措施扭轉。”

在“城鄉建設用地統一市場”的中央新政策激發下，與全國其他地方一樣，河南省也開始對農村集體建設用地的巨大空間大力想象乃至行動。據媒體報道：河南省有關官員估算，按照實現農業現代化的標準，實現剩余勞動力向城鎮轉移，通過對農村宅基地的復耕，可騰出超過500萬畝的農村建設用地指標。站在這種估算背后的，顯然是大量的失地農民。

2013年12月25日，河南省委通過的《關于科學推進新型城鎮化的指導意見》稱：“一些地方在新型農村社區探索實踐中偏離分類指導、科學規劃、群眾自愿、就業為本、量力而行、盡力而為的原則，出現新村搬不進、舊村拆遷復墾難、財政債務負擔重、運轉難持續等問題。”

“三農”問題學者何慧麗頗感慨地表示：“推行市場經濟的各種商資實體，面對高度分散且剩余太少、沒有談判地位的億萬小農，以一切可能方式進行資本原始積累，其由強勢群體轉嫁于弱勢群體、由弱勢群體轉嫁于土地和環境的成本破壞性之大，須高度警惕。這是新時期‘三農’問題的突出表現。”