“治霾風(fēng)暴”下的唐山樣本

張墨寧

北京PM2.5構(gòu)成中有24.5%來自周邊地區(qū)，環(huán)保官方部門和學(xué)界得出的這一數(shù)據(jù)大體相同，河北鋼鐵業(yè)是外部輸入的最大工業(yè)污染源，已成定論。

作為北京的鄰居，河北既要完成治霾的屬地管理，也面臨“保北京”的政治壓力。

從河北省委書記周本順在全省大氣污染防治動(dòng)員大會(huì)上的一番剖白，便能看出這場(chǎng)政治任務(wù)的分量：“習(xí)近平總書記幾次問到這個(gè)問題，我和慶偉同志（省長張慶偉）及各位常委都有一種臉紅、出汗、坐不住的感覺，這頂帽子壓得我們抬不起頭來，也壓得河北抬不起頭來。”

河北正經(jīng)歷一輪史無前例的“環(huán)保風(fēng)暴”，唐山市首當(dāng)其沖。縮減鋼鐵產(chǎn)能、工人失業(yè)，整頓帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題又形成反向作用，這些一直掣肘中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的因素，為治霾增添了復(fù)雜性和變數(shù)。

當(dāng)環(huán)境政治碰到既往的GDP政治和維穩(wěn)政治，這注定是一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)身。

2014年年初的幾天里，唐山市區(qū)的上空薄霧籠罩，陽光顯得乏力暗淡。根據(jù)河北省環(huán)保局空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，從1月1日到1月4日，AQI分別為110、157、179、115，徘徊在輕度污染和中度污染之間。唐山人的普遍感覺卻是，已經(jīng)很久沒有遇到這樣的好天氣了。自2013年初，唐山市的6個(gè)監(jiān)測(cè)站開始實(shí)時(shí)公布PM2.5濃度和空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)后，這一指數(shù)一度接近500。

從唐山市區(qū)一路向外，離中心越遠(yuǎn)，空氣明顯越糟糕。位于唐山近郊的古冶、豐南、豐潤等區(qū)是鋼鐵廠最為集中的地方，頻繁往來的拉煤卡車一經(jīng)過，道路上原本鋪排的黑渣與塵土便被席卷飛揚(yáng)，巨大的煙囪中，濃重的煙霧不斷噴涌。古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)前興村便常年置于這樣的環(huán)境中。與它僅一街之隔的，是唐鋼下屬的不銹鋼廠 ，不遠(yuǎn)處，還有一家石灰廠 。提到污染，村民們頗多怨言，他們都稱已經(jīng)深受污染10年之苦。

據(jù)村民說，不銹鋼廠大約是10年前才崛起于現(xiàn)在的位置，以前，這里曾是煤礦區(qū)。“說起污染，真找不到地方訴苦去，煤礦的污染都沒有這么嚴(yán)重。”村民連書文說。這幾年，同村陸續(xù)有幾個(gè)人死于肺癌，都只有40多歲。有能力的人都已經(jīng)在市里買了房子搬走了，而像他這樣一個(gè)月只有不到2000元收入的退休工人，只能在此留守。

從不銹鋼廠興建的那一天，村莊就徹底被改變了。廢氣排放最嚴(yán)重時(shí)，大煙囪里不斷冒著紅黃色、黑色的濃煙；每天早晨，村民要做的第一件事，就是清理地上、家具上以及門前街道上的鐵粉；家家戶戶都不敢開窗，衣服也不能晾在外面。下雨的時(shí)候，空氣中的粉塵被裹挾而下，泥點(diǎn)直接降落。風(fēng)對(duì)他們來說無異于福音，只有刮風(fēng)的時(shí)候，才會(huì)看見幾個(gè)小時(shí)藍(lán)天，否則煙霧便一直在院子的上空盤旋。

濃煙、粉塵、黑渣，這是每一個(gè)臨近廠區(qū)的村莊共同的生活環(huán)境。按照河北省政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，唐山市擁有生鐵或粗鋼冶煉能力的鋼鐵企業(yè)一共58家，高爐178座、設(shè)備能力1.42億噸，轉(zhuǎn)爐178座、設(shè)備能力1.53億噸。其中，同時(shí)具備生鐵和粗鋼生產(chǎn)能力的聯(lián)合企業(yè)只有48家。幾百家鋼鐵企業(yè)中，大多是“小軋鋼”，分布在各個(gè)近郊和遠(yuǎn)郊的村莊里。而即便是大型的鋼鐵廠，環(huán)保設(shè)備也多不達(dá)標(biāo)。

幾年前，不堪其苦的前興村村民曾經(jīng)找過不銹鋼廠，對(duì)方斥責(zé)他們?cè)撊フ艺４迕駝⑿惴颊f，后來也去過幾次，廠子直接把大門關(guān)上，不再給村民任何答復(fù)。

周邊幾個(gè)村的村民也曾經(jīng)幾次一起去市信訪辦、國家環(huán)保總局反映情況，劉秀芳回憶，市信訪辦接待的工作人員看到村民拍下的紅黃煙翻滾的視頻后，反應(yīng)很是強(qiáng)烈，稱“都這么嚴(yán)重了，你們應(yīng)該直接去起訴”。這番態(tài)度，讓村民一度滿懷希望。然而，后來也都不了了之。“投資了幾十億，會(huì)因?yàn)槲覀冞@些人把它拆了嗎？”劉秀芳黯然道。

常年生活在污染嚴(yán)重的環(huán)境中，上訪無果，要么搬走，要么無奈適應(yīng)。《南風(fēng)窗》記者走訪的幾個(gè)鋼鐵廠密集區(qū)，村民的反映大體相同。因?yàn)樯显L和投訴被廠方毆打的事偶有發(fā)生，這讓大多數(shù)人斷了改變現(xiàn)狀的念頭。

而對(duì)于前興村來說，從不銹鋼廠在此落地那天起，村民的命運(yùn)便與之緊緊牽連。廠區(qū)建立、擴(kuò)建的時(shí)候，村里有幾百畝土地被低價(jià)征走，作為補(bǔ)償，不銹鋼廠給村里的年輕人幾十個(gè)招工名額。“他們好多都是在粉塵特別大的車間上班，有什么辦法呢？至少離家近，不用出去打工，好歹還有個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。”劉秀芳說。

如同等風(fēng)來吹走久彌不散的霧霾，唯一能讓他們感受到幾天好日子的時(shí)候，便是環(huán)保政令刮過。“上面抓得緊的時(shí)候、北京奧運(yùn)會(huì)的時(shí)候，能關(guān)個(gè)幾天。風(fēng)頭一過，還是跟原來一樣。”連書文說，他們也從未接到不銹鋼廠的污染補(bǔ)償費(fèi)。

2013年，唐山市開始出手整頓鋼鐵業(yè)。當(dāng)年3月，環(huán)保部華北督查組到河北調(diào)查鋼鐵企業(yè)；5月，唐山市關(guān)停取締了199家嚴(yán)重污染企業(yè)及落后裝備，8月底又對(duì)第二批污染企業(yè)進(jìn)行關(guān)停取締，并對(duì)鋼鐵和焦化行業(yè)提出嚴(yán)格的脫硫、除塵要求。

在《南風(fēng)窗》記者的走訪中，很多小型的鋼鐵廠確實(shí)已經(jīng)關(guān)閉，一些保留下來的鋼鐵集團(tuán)也在拆除部分高污染的焦化高爐。然而，對(duì)已經(jīng)安裝環(huán)保設(shè)施的鋼鐵廠是否真的全程運(yùn)行，村民依然充滿疑問。“白天倒是好一點(diǎn)了，但是晚上9點(diǎn)以后、早上5點(diǎn)之前，有時(shí)候也會(huì)冒黑煙，空氣明顯比白天嗆人。”前興村的幾位村民說。劉秀芳曾經(jīng)在古冶區(qū)鋼鐵廠較為密集的地方打工，她稱，自己曾親眼目睹，廠里的保安總在附近的街道巡邏，只要看到有疑似環(huán)保檢查的車來，就用對(duì)講機(jī)通知關(guān)掉高爐。

環(huán)保“風(fēng)暴”能夠持續(xù)多久，村民們并沒有多大期待。對(duì)他們來說，一陣風(fēng)刮過后還是老樣子的情況已經(jīng)太為熟悉。

而處在“風(fēng)暴”中心的鋼鐵業(yè)顯然不能淡定了。他們也感受到，這次的治理與以往有些不同。2013年9月，國務(wù)院公布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，被稱為史上最嚴(yán)的大氣“國十條”，其中特別要求建立京津冀、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，進(jìn)行“區(qū)域聯(lián)防”。隨后，環(huán)保部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東六地政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，涉及煤炭總量控制、淘汰落后、環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

河北領(lǐng)到的“軍令狀” 是：到2017年，全省PM2.5的年均濃度要比2012年下降25%以上，空氣污染較重的石家莊、唐山、保定、廊坊等市下降33%；具體到鋼鐵產(chǎn)業(yè)和煤炭消費(fèi)兩大污染源，全省煤炭消費(fèi)量在2012年基礎(chǔ)上凈削減4000萬噸和鋼鐵產(chǎn)能壓減6000萬噸。

6000萬噸，這意味著短短3年內(nèi)，河北省的鋼鐵產(chǎn)能要縮減1/3。灤縣金馬鋼鐵工業(yè)公司已經(jīng)感受到了“寒冬”的到來。“看，那邊已經(jīng)不冒煙了。”金馬公司環(huán)保處處長曾憲春指著廠區(qū)的一端說。2013年12月22日，唐山市首次啟動(dòng)重污染天氣Ⅲ級(jí)黃色預(yù)警，金馬廠接到通知，兩條生產(chǎn)線必須暫時(shí)停工。“廠子里只能一半開工，什么時(shí)候能恢復(fù)生產(chǎn)就不知道了。”曾憲春說。兩條生產(chǎn)線的工人都要無限期放假。

停產(chǎn)、減產(chǎn)，意味著有大批工人將面臨失業(yè)或者準(zhǔn)失業(yè)的狀態(tài)。還有一部分人則必須接受被裁員的事實(shí)。一位不愿透露姓名的原不銹鋼廠女工說，兩個(gè)多月前，她所在的廠子里一共裁員100多名。像她這樣的勞務(wù)派遣工是首批裁員對(duì)象，盡管她已經(jīng)在廠里工作了7年。一開始，廠方答應(yīng)只賠償1萬多塊錢，這讓工人們難以接受，一部分人選擇了去北京上訪。“廠里派人從北京把我們遣送回來了，最后也只賠了不到3萬元。”這名女工說，她至今仍沒有找到新的工作。

在環(huán)境政治的大格局中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和落后產(chǎn)能淘汰以摧枯拉朽的速度行進(jìn)，由治污所驅(qū)動(dòng)的行業(yè)整頓遠(yuǎn)比以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為理念的市場(chǎng)洗牌來得迅猛，而數(shù)千產(chǎn)業(yè)工人的安置問題又對(duì)這種模式形成穩(wěn)定壓力。

“我們也是能安排就盡量安排。”曾憲春說，金馬公司并沒有裁員，至于如何安撫和補(bǔ)償無限期放假的工人，他表示自己并不知情。

與此同時(shí)，環(huán)保設(shè)備的更新?lián)Q代對(duì)企業(yè)形成了不小的成本壓力。曾憲春說，市里、縣里的環(huán)保局都來檢查過，尤其是縣環(huán)保局的人，恨不得幾天就來一趟。主要檢查有沒有除塵設(shè)施、料廠的污染源怎么控制、脫硫減排是不是合格、環(huán)保設(shè)備是否正常運(yùn)行。“現(xiàn)在誰敢偷排，上面查得很緊，搞不好要掉烏紗帽，所以他們都查得很嚴(yán)。”曾憲春說。

金馬公司廠區(qū)監(jiān)測(cè)室里，電腦數(shù)據(jù)顯示著實(shí)時(shí)排污數(shù)據(jù)。“現(xiàn)在就是達(dá)標(biāo)的。”曾憲春指著數(shù)據(jù)說。此時(shí)，電腦顯示，煙塵數(shù)據(jù)量為33.19毫克/立方米，二氧化硫?yàn)?9.78毫克/立方米，氮氧化物為239.19毫克/立方米。僅從這一監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來看，按照最新的《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，各項(xiàng)指標(biāo)尚屬合格。

“這個(gè)在線數(shù)據(jù)是隨時(shí)傳向河北省環(huán)保廳、國家環(huán)保部，我們也得一直看著數(shù)據(jù)的變化，比如二氧化硫高了，就趕緊往里面加堿。廠里算過一筆賬，環(huán)保設(shè)備的更新要投入7000多萬。舉例來說，企業(yè)現(xiàn)在一般用的是二文三脫除塵方法，為了降低濃度，就得改為干法靜電除塵，僅這一項(xiàng)投資就得2000萬。”曾憲春說，對(duì)金馬這樣一個(gè)規(guī)模并不大的鋼廠來說，負(fù)擔(dān)的確不小。

盡管如此，曾被污染困擾的村民并不信任。畢竟，幾個(gè)鋼鐵廠都有“前科”。2011年8月，灤縣環(huán)保局接到舉報(bào)，蘆葦莊東西兩側(cè)工廠污染嚴(yán)重。經(jīng)過調(diào)查，環(huán)保局發(fā)現(xiàn)反映的企業(yè)即為金馬工業(yè)公司，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該企業(yè)正進(jìn)行生產(chǎn)，除塵設(shè)施未能正常使用，導(dǎo)致煙塵超標(biāo)排放。在給舉報(bào)人的答復(fù)中，灤縣環(huán)保局稱，已下達(dá)《改正環(huán)境違法行為通知書》，責(zé)令其立即對(duì)除塵設(shè)施進(jìn)行維修。

與金馬公司鄰近的春興特種鋼公司、國義煉焦制氣公司也都曾經(jīng)被舉報(bào)。作為所在區(qū)縣的利稅大戶，環(huán)保部門睜一只眼閉一只眼的態(tài)度讓村民不敢再有奢望。

“現(xiàn)在雖說國家抓得嚴(yán)了，都上了環(huán)保設(shè)施，但設(shè)備是不是開著就不知道了。”一位村民很是擔(dān)心，空氣是比以前有所好轉(zhuǎn)，但能不能持續(xù)，大家心里都打個(gè)問號(hào)。

事實(shí)上，村民的擔(dān)心也不無道理。

豐南區(qū)小集鎮(zhèn)塵土漫卷，這里正在修路，卡車經(jīng)過，視線一片迷離。也許正因如此，盛豐鋼鐵才料定環(huán)保局不會(huì)在這個(gè)時(shí)候來。1月3日下午4點(diǎn)左右，盛豐鋼鐵的廠區(qū)冒著一股黑煙。這是一家以軋鋼為主要業(yè)務(wù)的公司，規(guī)模并不大。

據(jù)其所在的大韓莊村一位村民稱，前段時(shí)間，環(huán)保局的人來過，說不達(dá)標(biāo)，停了一段時(shí)間。原本在工廠上班的父親也不得不回家休息了，這兩天，父親又被通知復(fù)工。“據(jù)說又進(jìn)了6車鋼坯子，開始生產(chǎn)了。”該村民說，環(huán)保局的來一趟就關(guān)個(gè)四五天，走了就照常生產(chǎn)。

鋼鐵廠所在的位置越是偏僻，逃過環(huán)保監(jiān)查范圍的可能性越大。與前幾年相比，村民與企業(yè)的關(guān)系已經(jīng)沒有那么緊張了，他們已經(jīng)得到了太多被置之不理的教訓(xùn)，選擇冷對(duì)這場(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴”。