貴州新型工業化進程中綠色轉型的機制創新研究

吳中倫

（貴州財經大學 管理科學學院，貴州·貴陽 550025）

一、貴州省新型工業化所處發展階段的研判

（一）貴州產業結構的演變趨勢分析

統計資料顯示，在貴州省新型工業化建設的過程中，產業結構的總體演變特征與產業結構演進規律基本吻合。2002年-2006年期間，第一產業比重逐漸下降，第二產業比重基本維持在40%左右，第三產業比重不斷上升后趨穩，第二、三產業成為帶動貴州經濟增長的主要來源。同時也應看到，貴州產業結構的演變在不同的時段呈現出各自的特點，可以大致劃分為四個階段。第一階段（2002-2004年）：第一產業比重逐年下降，但維持在20%以上，第二產業比重大于第三產業比重；第二階段（2005-2008年）：第一產業比重下降到20%以下，第三產業比重不斷增加，但仍低于第二產業比重；第三階段（2009-2013年）：第一產業比重持續下降，向10%靠近，第三產業比重迅速上升，超過第二產業比重；第四階段（2014-2016年）：第一產業比重略有回升，第二產業比重略有回降，第三產業比重趨穩。

（二）貴州新型工業化進程所處發展階段

美國著名經濟學家西蒙·史密斯·庫茲涅茨依據產業結構的變化趨勢，將工業化進程劃分為工業化初期、中期和后期三個階段[1]。采用庫茲涅茨的劃分方法，貴州走新型工業化道路始于工業化初期階段，2005年至2008年產業結構的演變符合工業化中期階段的特征，2009年至今與工業化后期的特征基本吻合。為了進一步分析問題，按照上述劃分方法對我國總體工業化進程進行階段性劃分，1993年以前屬于工業化初期階段，1993年至2012年屬于工業化中期階段，2012年至今屬于工業化后期階段。數據對比發現，貴州工業化初期和中期階段滯后全國同期十年以上，與全國工業化中期階段二十年的發展歷程相比，貴州工業化中期階段只經歷了短短四年時間，卻比全國工業化進程過早步入了工業化后期階段。除了運用庫茲涅茨的劃分標準外，對貴州省新型工業化所處階段的論斷需結合其他方法分析判斷。

錢納里標準模式。美國另一位經濟學家霍利斯·B·錢納里依據人均GDP所處的區間范圍來劃分工業化不同階段。我們選取按2000年不變價計算的人均GDP來考察貴州省新型工業化進程所處發展階段。1.前工業化階段：人均GDP在1320美元以下；2.工業化初期階段：人均GDP介于1320～2640美元之間；3.工業化中期階段：人均GDP介于2640～5280美元之間；4.工業化后期階段：人均GDP介于5280～9910美元之間；5.后工業化階段：人均GDP在9910美元以上。運用這一劃分標準，對貴州2002-2016年的人均GDP進行測算歸類后發現，2002-2008年貴州人均GDP低于1320美元，處于前工業化階段；2009-2011年，貴州人均GDP介于工業化初期階段區間范圍內；2012年至今，人均GDP達到工業化中期階段水平。

工業化程度系數也是衡量工業化進程所處階段的常用綜合指標，用工業化增加值與勞動力貢獻率的和來表示[2]。該系數介于0.5～1之間時，標志著處于工業化初期階段；等于1時進入工業化中期階段。經對貴州2002-2016年的數據測算，工業化程度系數介于0.596～0.702之間，表明目前貴州工業化進程處于初期階段。

除前述三種劃分標準外，還有一些反映工業化進程的指標，如人口城市化率、第一產業就業人員占比、工業化率、霍夫曼系數。每個指標的劃分標準如表1所示。

表1 工業化所處階段的指標劃分標準

可以看出，以上七種劃分方法的結果并不一致，經綜合分析判斷，我們認為貴州工業化進程處于工業化初期向中期階段的過渡期比較合適。理由如下：首先，從七項指標值所在區間看，工業化程度系數、人口城市化率、第一產業就業人員占比和工業化率四項指標值處于工業化初期劃分范圍，人均GDP水平和霍夫曼系數兩項指標值處于工業化中期劃分范圍。其次，貴州工業經濟發展主要依賴于煤炭開采和洗選業、電力熱力生產和供應業、非金屬礦物制品業等資本密集型重工業，重工業在貴州工業經濟總量的份額呈逐年上升態勢，2016年重工業增加值占工業增加值的比重已達到61.33%，這符合由工業化初期走向中期階段主要依靠資本投入獲取工業經濟增長的基本特征。第三，對于我國總體工業化進程，政府部門主張定位于中期階段，學術研究機構主張定位于中期向后期的過渡階段，貴州是經濟欠發達省份，其工業化進程明顯滯后于全國整體水平。

二、貴州工業綠色轉型的制約瓶頸

（一）新型工業化所處發展階段特征的約束

工業化發展的不同階段，各種能源、資源的利用效率和污染排放水平存在較大差異，綠色轉型發展戰略的推進與工業化進程所處發展階段密切相關[3]。當前，貴州工業化進程處于從初期的起步階段向中期的起飛階段過渡時期，工業經濟增長的特征突出表現為：工業投資規模快速擴張，資源型產業占較大比重，對能源、資源需求量持續增大，環境影響日益加劇等，給工業綠色轉型構成了巨大壓力。據2016年統計數據，2016年貴州工業投資3076.50億元，比上年增長12.0%，占全社會固定資產投資的比重為23.8%；規模以上工業中，煤炭開采和洗選業，電力、熱力生產和供應業，煙草制品業，酒、飲料和精制茶制造業等四大傳統資源型行業實現增加值2193.81億元，占規模以上工業增加值的比重為54.4%；貴州是著名的礦產資源大省，礦產資源的開采加工都需要消耗大量的能源。貴州新型工業化建設存在的“高投入、高能耗、高污染”問題，需要依靠產業結構轉型升級和持續創新去解決，這也意味著工業綠色轉型發展將是一個長期的過程。

（二）產業層次偏低、結構不合理

就目前貴州所處的工業化階段看，工業產品的生產加工大多集中于低端產業，這些產業位于產業鏈條的前端，產業鏈整體配套能力和深加工能力嚴重不足，缺乏具有自主知識產權和核心競爭力的高附加值產業，生產性服務業發展緩慢。產業結構不合理主要體現在重工業和傳統產業所占比重過高，新興產業和高技術專業比重過低。據《2016年貴州省國民經濟和社會發展統計公報》，全年規模以上重工業增加值2472.74億元，占工業增加值的61.33%；煤炭開采和洗選業，電力、熱力生產和供應業，煙草制品業，酒、飲料和精制茶制造業等四大傳統行業實現增加值2193.81億元，占比為54.4%。而在新興產業中，計算機、通信和其他電子設備制造業，汽車制造業，醫藥制造業占比分別為2.3%、1.7%和3.1%；高技術產業占比僅為6.8%。由于重工業和資源密集型產業所占比重很大，對工業綠色轉型構成巨大挑戰。

（三）能源利用效率低下的瓶頸

統計數據顯示，貴州工業能源消耗主要集中在煤炭開采和洗選業，化學原料和化學制品制造業，石油化工、煉焦和核燃料加工業，非金屬礦物制品業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，有色金屬冶煉和壓延加工業，電力、熱力生產和供應業等資源型重工業，占工業能源消耗總量的78.8%；從能源利用效率看，2015年能源利用效率為1.2噸標準煤/萬元，遠超過0.75的全國平均水平。貴州素有“西南煤海”之稱，現已探明的煤炭資源儲量達497.28億噸，煤炭是貴州工業經濟發展的主要能源，從工業用煤的利用情況看，2015年每萬元地區生產總值煤炭消耗量1.55噸/萬元，約為全國平均水平0.73噸/萬元的兩倍。由于煤炭雜質較多，煤的含碳量通常高于石油和天然氣，理論上講，在產生相同熱量條件下，分別燃燒煤炭、石油和天然氣三種化石燃料，排放的二氧化碳的比例約為5:4:3。根據國家發改委提供的數據，工業鍋爐每燃燒一噸標準煤，會排放二氧化碳2.62噸、二氧化硫8.5公斤、氮氧化物7.4公斤，廢氣排放量比石油和天然氣都高很多。這種以煤炭為主的能源消費結構短期內很難改觀，進一步加劇了工業綠色轉型的難度。

（四）技術創新能力弱、創新型人才匱乏

工業研發水平的高低會直接影響工業發展的速度和質量，嚴重阻礙著工業綠經濟色轉型升級的步伐[4]。貴州工業研發投入的統計數據表明，2015年規模以上工業企業R&D經費支出總額48.75億元，R&D經費投入強度（R&D經費投入與工業增加值之比）為1.47%，遠低于4.48%的全國平均水平；按R&D人員折合全時當量計算的人均R&D經費支出為32.69萬元，而同期全國平均水平為39.93萬元。從工業研發產出的角度看，2015年貴州工業新產品銷售收入占主營業務收入的比重為3.97%，與13.59%全國平均水平相去甚遠；每萬人擁有的專利數（專利申請數/平均用工人數）37.01，也遠低于65.32的全國水平。貴州工業技術創新水平落后的根本原因在于缺乏創新型人才，就目前情況看，工業研發人員的總量和層次都無法滿足綠色轉型發展的需求。對于高層次人才密集的高技術產業而言，創新型人才所占比重則更低，人才短板時刻制約著貴州工業綠色轉型升級和產業結構調整。

三、貴州工業綠色轉型的機制創新

工業綠色轉型機制是一個由政府、市場、企業和社會公眾共同構建的綜合性戰略框架體系[5]，貴州的新型工業化道路，應該充分發揮政府監管、市場調節、企業實施和公眾參與的協同作用，通過機制創新加快工業綠色轉型發展的步伐。

（一）政府監管層面

根據貴州工業發展現狀，政府監管層面的綠色轉型機制創新需要健全三大機制：1.資源集約利用機制。要牢固樹立資源集約循環利用的綠色資源觀，建立健全工業用水、工業用地、工業原料和各類礦產資源的標準體系，實施水資源消耗、工業用地等總量和強度的雙控行動，推行目標管理責任制度，強化標準控制和考核監管，促進資源利用方式的轉變，切實提高資源利用綜合效益。2.綠色轉型補償機制。工業綠色轉型要著重發揮政府的主導作用，堅持誰受益誰補償的基本原則，加快推進法制建設，創新體制機制，拓寬補償渠道，加大綠色轉型補償的力度和范圍。3.綠色發展評價機制。通過逐步制定完善系統的綠色發展評價指標體系，強化領導干部考核中的綠色考核內容，將考核與獎懲掛鉤，鼓勵企業積極從事綠色技術創新，加速產業綠色轉型升級步伐。

（二）市場調節層面

市場對資源配置的決定性作用是工業綠色轉型的關鍵，市場機制能夠將綠色轉型的不同利益主體有效組織起來，推動工業經濟由“黑色”模式向“綠色”模式轉變。1.要素價格倒逼創新機制。長期以來，工業領域運用非市場化手段對要素資源進行定價，導致要素價格偏離市場價格，嚴重阻礙著工業綠色轉型升級。要素價格倒逼創新機制要求改變非市場化定價做法，健全由市場決定要素價格和技術創新資源配置的機制，促使企業從傳統的高投入、高消耗、低質量的粗放式發展，向依靠綠色創新技術的低投入、低消耗、高質量的轉變集約式發展轉變。2.節能減排市場化運作機制。具體包括限制高能耗、高污染行業、企業和產品的市場進入機制；按市場交易方式建立健全倒逼企業進行節能減排綠色技術研發與管理創新市場交易機制；運用市場競爭機制促使高污染企業退出的市場退出機制。

（三）企業實施層面

在綠色轉型升級過程中，要突出企業的主體地位，通過構建綠色創新的激勵機制和市場導向機制，激發員工創造力，促進企業綠色發展。1.綠色創新激勵機制。從企業角度構建的綠色創新激勵機制包括激勵主體和激勵客體兩方面，主體與客體之間的緊密協作是促進企業綠色創新互動良性互動的關鍵。由所有者和經營者構成的激勵主體對綠色創新起重要的推動作用，可以運用年薪激勵、股權激勵、授權激勵、聲譽激勵等多種手段對激勵主體產生激勵作用；以科研人員為主的廣大員工是激勵客體，他們是企業綠色創新的實施者，對做出創新貢獻的員工可以通過差異化薪酬、員工持股計劃、職級晉升、創新成果轉化等有效措施予以激勵。2.綠色創新市場導向機制。企業的綠色創新要以市場為導向，包括綠色技術研發的動向、各類創新資源的配置等，都應按市場規律做出綠色創新決策，促使企業成為綠色創新決策、綠色技術研發和綠色科研成果轉化的主體。

（四）公眾參與層面

政府、企業和社會公眾是工業綠色轉型的“三駕馬車”，而社會公眾是這三者中起決定性作用的推動力。需要通過機制創新來激發公眾熱情，推進工業綠色轉型發展。1.綠色轉型聯動機制。在工業綠色轉型中，政府、企業和社會公眾是利益共同體，應在溝通協調、信息共享、拓寬渠道等方面進行密切協作，建立健全政府、企業與社會公眾三者之間的聯動關系，改變由于三方力量不均衡造成的各自為政、各行其是的狀態，共同促進企業綠色轉型發展。2.綠色消費引領機制。綠色消費是基于生態需求的產品購買、消費行為，其基本特征資源節約和環境保護。面對環境污染和資源枯竭的現狀，每一名社會公眾都應從自身做起，樹立理性的綠色消費理念，促進消費市場的綠色發展，逐步形成綠色消費引領機制，因為工業綠色轉型過程是建立在綠色消費的基礎上，消費者消費理念和消費方式的轉變，倒逼企業進行生產結構調整，實現綠色生產制造，從而推動綠色轉型升級。

[1]孫毅，景普秋.資源型區域綠色轉型模式及其路徑研究[J].中國軟科學，2012，(12)：152-161.

[2]金勤勤，曾春花，王亞.基于后發優勢視角的貴州新型工業化實現路徑研究[J].貴陽學院學報(自然科學版)，2015，(1)：50-54.

[3]劉春蓉.后發地區新型工業化發展的路徑與對策——以廣東梅州為例[J].改革與戰略，2015，(5)：122-127.

[4]陳端計.綠色發展：中國“十二五”發展轉型升級的必然選擇[J].經濟問題探索，2011，(8)：153-158.

[5]中國社會科學院工業經濟研究所課題組，李平.中國工業綠色轉型研究[J].中國工業經濟，2011，(4)：5-14.