公租房為何變成空租房

燎原

從九頭村農(nóng)貿(mào)市場到雅園新村，步行只需20分鐘，但這段路，黃厚翔“走”了3年，至今仍看不到任何可以“抵達(dá)”的機(jī)會(huì)。

雅園新村是廣東省東莞市屬最大的公租房，位于東城九頭村和南城雅園工業(yè)園區(qū)交界處。這里遠(yuǎn)離市區(qū)，但并不安靜，旁邊是環(huán)城路，每天都有大量車輛從小區(qū)旁飛馳而過；環(huán)境也并不優(yōu)美，小區(qū)旁還有一座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；從小區(qū)通往市區(qū)的交通也不便利，只有×8路公交車，半天都等不到一輛出租車……當(dāng)然，和很多農(nóng)民自建的出租房相比，雅園新村畢竟是小區(qū)，也較安全。

在九頭村農(nóng)貿(mào)市場賣菜的黃厚翔，早就想獲得入住雅園新村的資格。不過，兩周前當(dāng)他從電視上看到，外來工入住公租房需要“連續(xù)繳納6年社保”的報(bào)道后，就死心了。

東莞等珠三角城市，在對(duì)外來工釋放善意、讓其融入城市上，一直走在全國前面。但直到今天，在城鎮(zhèn)化已上升為國家戰(zhàn)略時(shí)，他們要“市民化”，享受城市的公共福利，仍不是一件易事。就公租房來說，大多數(shù)人既無法逾越政府部門設(shè)定的門檻，也無法消受由此產(chǎn)生的時(shí)間、資金成本。

現(xiàn)年37歲的黃厚翔是湖南省臨武縣人。4年前，他和妻子在九頭村農(nóng)貿(mào)市場租了個(gè)鋪位賣菜。這一帶地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，治安較亂。3年前小孩出生后，他希望能在一個(gè)有物管的小區(qū)里租住。對(duì)他而言，雅園新村的公租房是個(gè)不錯(cuò)的選擇—這里畢竟離他謀生的農(nóng)貿(mào)市場不遠(yuǎn)。不過，當(dāng)他去打聽時(shí)，保安給他的答案是，“這些房子是公家的，專租給本地人”。

事實(shí)上，從政府部門此前透露的信息看，今后也出租給外地人，只是門檻不低。2011年，東莞在征求關(guān)于外來工入住公租房的意見時(shí)就透露，必須“連續(xù)在東莞繳納社保3年”。2013年4月，新的征求意見稿對(duì)社保的要求變成了“連續(xù)在東莞繳納社保5年”。不過，這兩次征求意見稿都沒有正式發(fā)文。直到2013年12月31日，東莞市政府常務(wù)會(huì)議才審議通過了外來工入住公租房的相關(guān)文件。這一次敲定的社保門檻是“連續(xù)在東莞繳納社保6年”。“我賣菜的，哪有什么社保？不光我，在工廠打工的很多人也過不了這門檻。”黃厚翔說，他為此曾盼了3年。

“符合在東莞繳納社保三五年的外來工太多了，保障不了那么多人。”東莞市住建局早前這樣解釋。

今年1月6日，東莞市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《南風(fēng)窗》記者稱，他們確實(shí)沒有掌握連續(xù)繳納社保的外來工數(shù)量，但“連續(xù)繳納6年社保”的決定，也是在和社保等部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后才定下的。

社保局并不認(rèn)賬。1月6日傍晚，東莞市社保局新聞發(fā)言人助理鐘道晶向《南風(fēng)窗》記者傳達(dá)了該局的兩點(diǎn)聲明：第一，當(dāng)初住建局向社保局征求意見時(shí)，對(duì)“在東莞連續(xù)繳納社保滿5年”的提法，東莞市社保局當(dāng)時(shí)建議“累計(jì)繳納”，而不是“連續(xù)繳納”。第二，原先5年社保年限被改為6年時(shí)，住建局并沒有知會(huì)社保局，社保局對(duì)此不知情。

東莞敲定社保的門檻，創(chuàng)下了外來工入住公租房門檻的新高。外來工因?yàn)閾Q工作等，通常都會(huì)有一年中偶爾中斷社保繳納的情況，因此真正符合社保年限條件的并不多。如果再將范圍局限在雅園新村附近一帶的外來工，符合條件的就更少了—畢竟，離雅園新村較遠(yuǎn)的外來工，他們到雅園新村申請(qǐng)入住的可能性也非常小。

此外，東莞外來工還需同時(shí)具備“申請(qǐng)時(shí)在東莞市同一用人單位滿一年并簽訂勞動(dòng)合同”、“在東莞市無自有住房”、“未享受過東莞市人才住房優(yōu)惠政策”等條件。在佛山，外來工申請(qǐng)入住公租房需要提供的證件多達(dá)七八種，如“身份證、居住證、結(jié)婚證、收入證明、勞動(dòng)合同、財(cái)產(chǎn)證明、計(jì)生證”等。惠州也有“連續(xù)繳納社保滿2年以上（含2年）”，并出具證明“證明自己及配偶、未婚子女在當(dāng)?shù)貨]有房產(chǎn)”等要求。

各地林立的門檻，很快過濾掉了大批“不符合條件”的外來工。

即便所有條件都符合、所有的證件和資料都準(zhǔn)備就緒時(shí)，外來工要成功入住公租房，仍需數(shù)月的漫長等待，甚至更長。1月7日，《南風(fēng)窗》記者來到佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)的海北廣場公租房項(xiàng)目走訪時(shí)，首批入住的一位住戶告訴記者，從申請(qǐng)到入住，他足足等了一年半。通常情況下，從申請(qǐng)到入住，需要“三審兩公示”，至少90天時(shí)間。

以佛山為例，“三審兩公示”是這樣進(jìn)行的：社區(qū)居委會(huì)首先就申請(qǐng)人（外來工）提供的材料進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)內(nèi)容包括家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、住房狀況等，并提出初審意見，這需30個(gè)工作日。其次，鎮(zhèn)（街道）住建部門在收到社區(qū)提交的上述材料后，也要對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)審，這需要15個(gè)工作日。之后進(jìn)行公示，公示期不少于10天。

而后，區(qū)住建、民政、公安、工商、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、公積金管理中心等部門，需要對(duì)申請(qǐng)人的家庭住房、人口、收入、車輛、財(cái)產(chǎn)等情況出具審核證明，這需要10個(gè)工作日。

區(qū)建設(shè)部門收齊上述有關(guān)部門的信息后，也要提出終審意見，這需要15個(gè)工作日。最后進(jìn)行公示，所需時(shí)間不少于10日。

東莞的申請(qǐng)細(xì)則和流程至今尚未出臺(tái)，但在梳理其此前的征求意見稿時(shí)，《南風(fēng)窗》記者發(fā)現(xiàn)，外來工走完申請(qǐng)入住公租房的審批流程，至少需100天。更麻煩的是，當(dāng)所有的流程都走完了，還需要輪候—因?yàn)椴皇峭ㄟ^審批就有房源，有的房子可能還在建設(shè)或裝修中。所幸，對(duì)輪候的時(shí)間，政府有文件規(guī)定來限制，但這個(gè)限制似乎過于寬泛：輪候期“不超過5年”。對(duì)外來工而言，不可能為了租住一個(gè)房子而等候5年。在工廠 ，工作變動(dòng)的可能性非常大，這個(gè)房子還真不一定值得他們?nèi)ズ倪@么長的時(shí)間。

在一些地方，比如佛山，如果輪候時(shí)間超過一年，住建部門將重新進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，看是否還符合申請(qǐng)的條件，符合的重新公示，不符合的取消配租資格。申請(qǐng)很漫長，門檻也很多，但輪候一年后，自身某一因素的變動(dòng)，可能導(dǎo)致不合格并迅速被取消入住的資格。

公租房本質(zhì)上是一種保障性住房，其特征是限定了建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和租金的水平，目的是保障城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。但申請(qǐng)的過程將消耗掉外來工巨大的時(shí)間成本、資金成本（辦理證件和填報(bào)資料來回奔走），外來工只能無奈放棄。這導(dǎo)致公租房的大量空置。

1月7日晚，《南風(fēng)窗》記者走訪了佛山海北廣場的公租房項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)很多房間黑燈瞎火。當(dāng)?shù)刈〗ú块T提供的數(shù)據(jù)顯示，海北廣場有公租房640套，其中有超過一半是空的，目前已安置的255戶家庭中，外來工的戶數(shù)僅占1/3。從2012年年底到去年11月21日，惠州市惠城中心區(qū)，前后有3批、共2427戶家庭獲得公租房的選房資格，其中外來工家庭共78戶，占比僅3.2%。

1月6日，《南風(fēng)窗》記者來到東莞雅園新村發(fā)現(xiàn)，23棟、近5000套的公租房里，絕大部分是空的。由于入住的人少，小區(qū)樓下的店鋪九成以上都是長期關(guān)門的。晚上，小區(qū)里除偶有零星的燈光外，大部分都是漆黑一片。據(jù)東莞市住建局透露，東莞雅園新村公租房4852套，目前入住的戶數(shù)只有161戶，且沒有一戶是外來工租住的。

對(duì)公租房極高的空置率，佛山住建系統(tǒng)的一位官員向《南風(fēng)窗》記者抱怨，主要是沒有按需定做造成的。最近幾年，從中央到地方都要求建設(shè)、提供大量的保障房，保障房的指標(biāo)任務(wù)層層往下壓。這些任務(wù)的完成，主要通過政府財(cái)政投資新建、政府返租、鼓勵(lì)企業(yè)自建等方式來完成。保障房重點(diǎn)是面向當(dāng)?shù)氐褪杖氲膽艏丝冢热缌夥俊⒔?jīng)適房。后來這部分群體也納入公租房來進(jìn)行統(tǒng)一管理和分配房源，只是租金會(huì)比較低，比如廉租房住戶，每月每平方米可能只需交納1塊錢。

但在2010年前后，佛山、東莞等珠三角的很多城市，就已著手解決本地低收入戶籍家庭的住房保障，而且保障工作已基本完成，但有上級(jí)壓下的任務(wù)后，各地的公租房數(shù)量仍在不斷激增。這樣，在本地戶籍的有效需求已基本獲得滿足后，很多外來工又因門檻過高被堵在公租房門外，公租房的最終命運(yùn)也只能淪為了“空租房”。

“空租房”的出現(xiàn)，讓地方政府背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。因?yàn)檎虼寮w或個(gè)人返租的公租房，如果有外來工入住，政府只需補(bǔ)貼市場的差價(jià)即可。但現(xiàn)實(shí)是因申請(qǐng)門檻過高，導(dǎo)致沒人入住，政府每個(gè)月只好掏全款去支付那一棟棟無人居住的空樓。

這既是城市的財(cái)政之傷，也是外來工的融城之痛，沒人愿意看到這樣的“雙輸”結(jié)果。但問題的解決，往往只需讓常識(shí)回歸。

東莞市住建局住保科科長方柏樹向《南風(fēng)窗》記者坦言，外來工可申請(qǐng)入住公租房，這對(duì)東莞來說，是第一次，缺乏經(jīng)驗(yàn)。東莞有600多萬的外來人口，當(dāng)?shù)卣畵?dān)心門檻過低，符合條件的人太多，而財(cái)政有限又提供不了那么多的公租房。這是社保門檻不斷被抬高的原因。

但從其他地方的實(shí)踐來看，這種擔(dān)心顯然是多慮了。以佛山為例，南海對(duì)購買社保的年限和購買社保的地域沒有限制，只要外來工購買社保即可申請(qǐng)。比如一汽大眾，其總部在長春，社保也在長春繳納，但員工在南海上班，同樣也可申請(qǐng)入住南海的公租房。即使這樣，南海區(qū)的公租房仍有24.4%的空置率。“如果不是海北廣場的項(xiàng)目，我們的入住率會(huì)更高，就是這個(gè)項(xiàng)目拉低了入住率的整體水平。”南海區(qū)住建局住保科副科長周家鵬告訴《南風(fēng)窗》記者，當(dāng)初他們?cè)诮ㄔO(shè)海北廣場時(shí)，是2011年4月接下的任務(wù)，當(dāng)年9月就要?jiǎng)庸ち耍ㄊ袌稣{(diào)研等前期的準(zhǔn)備工作都做得不夠，而且海北廣場的房子結(jié)構(gòu)并不是很受市民的歡迎。不過，從他們的實(shí)踐來看，社保等門檻的降低，不會(huì)引發(fā)外來工大規(guī)模申請(qǐng)入住公租房。

海北廣場的公租房項(xiàng)目位于南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)。大瀝鎮(zhèn)國土城建和水務(wù)局副局長黃勝威向《南風(fēng)窗》記者分析，外來工早出晚歸，又經(jīng)常加班，他們?cè)诰幼〉氐倪x擇上，首先要求“就近”居住，以方便工作。此外，外來工都有群居的習(xí)俗，他們更愿意和老鄉(xiāng)住在一起。

另外，公租房的租金只相當(dāng)于同期、同地段市場價(jià)的80%，優(yōu)惠度不夠吸引大量外來工。以一戶50平方米的出租屋為例，按市場價(jià)的租金每月500元，同地段的公租房是400元，每個(gè)月省100元，但申請(qǐng)、審批等復(fù)雜流程，將難住許多人。對(duì)一些距離公租房稍遠(yuǎn)的外來工而言，每天來回多坐一趟公交車，每月在租金方面節(jié)省下來的100元就抵消了，這還不包括耗在路上的時(shí)間成本。

事實(shí)上，在海北廣場居住的外來工，多是有家庭的外來工。單身的外來工，一般都是住在工廠提供的免費(fèi)宿舍里，或是和朋友合租。

黃勝威透露，今年起，他們將進(jìn)一步壓縮外來工申請(qǐng)入住公租房的審批流程，時(shí)間從90天壓縮到45天左右；與此同時(shí)，進(jìn)一步降低外來工租住公租房的租金，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再降低20%至30%，希望以此提高公租房對(duì)外來工的吸引力。

對(duì)很多地方而言，做到這一點(diǎn)，其實(shí)不是太難。在城鎮(zhèn)化的大背景和大趨勢(shì)下，讓外來工共享改革發(fā)展成果，也已成為上下的共識(shí)。人們的困惑和不解在于，為何他們的融城之旅仍充滿諸多的艱辛與變數(shù)。是傳統(tǒng)的排外思維定勢(shì)使然，或是其他？