中國國防“強身”的外部效應

雷墨

中國國防軍事現代化的動向，近年來一直是外媒關注的焦點之一。在中國國防部1月5日做出澄清前，外媒對“中國軍隊已著手設立聯合作戰司令部的試點工作”的消息進行了密集報道。盡管外界普遍認為中國設立聯合作戰司令部是大勢所趨，但中國國防部表示有關報道“是沒有根據的”。

中國2013年國防白皮書稱：“建設與中國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，是中國現代化建設的戰略任務，也是中國實現和平發展的堅強保障。”一個常識是，國防安全不單取決于本國的軍事實力，也與其他國家的軍力建設和合作狀況緊密關聯。相比中國的經濟崛起，外界對中國的軍事崛起更為敏感。中國的國防“強身”，需要提防隨之而來的外部壓力，并以更清晰的戰略視野來優化自身的軍力部署。

2011年1月11日，中國自主研發的隱形戰機殲-20實現首飛。當時正值美國國防部長蓋茨訪華，此前他曾公開表示，這款標志著中國空軍實力質提升的新型戰機，可能要到2020年才能實現首飛。盡管美國官方事后稱對中國軍備發展情況“盡在掌握中”，但實際情況可能并不如其公開表態的那樣。美國智庫卡內基國際和平基金會的國際安全問題專家阿什利·特里斯在其文章中透露，美國情報界承認，雖然美國對所掌握的中國軍事發展項目并不吃驚，但是對這些項目的推進步伐及其成熟的速度感到驚訝。殲-20的首飛，事實上拉開了中國新型軍事裝備有序發展的序幕。此后，中國第二款隱形戰機殲-31，中國首艘航母“遼寧艦”、國產艦載機殲-15，武直-10型武裝直升機、武直-19型武裝攻擊直升機、東風-21C中程地對地導彈、巨浪-2潛射戰略導彈、運-20大型軍用運輸機等一大批現代化軍事裝備相繼亮相或裝備部隊。

對于中國新型軍備近年來密集登場，外界普遍認為這得益于中國經濟實力的大幅提升，以及近20年來每年兩位數的軍費增長率。這種解釋只觸及了問題的一個方面。俄羅斯智庫戰略與技術分析中心去年發布過一份題為《流星：21世紀中國的軍事機器》的報告，該報告認為，中國盡可能引進外國先進軍事技術，但會在此基礎上將其融入自己的國防工業發展中，自1949年以來中國軍備的進口與出口存在幾輪明顯的“循環”，這個循環以約12年為周期。如果以這個“12年循環”來看，自2008年起，中國軍備正好進入新一輪出口時期，而這也意味著中國進入新一輪軍事技術、軍備制造能力的收獲期。

俄智庫報告提到的，實際上就是中國軍備長期以來堅持的引進、消化、創新的路徑。而且，數十年的技術儲備、對原始創新的重視以及縝密的國防科技發展戰略，使中國正在走出這種軍備進口與出口的循環。也就是說，中國2020年前不僅會陸續推出新型軍事裝備，而且這種勢頭在2020年后很可能會繼續保持下去。巴西學者尼古拉斯·特里貝對中國、美國和蘇聯的國防科技發展做過比較，他認為，與蘇聯以保密和隔離為特征的軍事技術創新體系不同，中國的軍事技術創新體系更加開放，重視軍民兩用和原始創新，在這一點上更類似美國的“軍事-工業-科研”復合結構。特里貝認為，中國從1990年代起開始重視原始創新，意在降低對尖端武器和關鍵技術的依賴。而把軍民兩用作為清晰的戰略，也使軍事科技對民用科技的外溢效應，影響了廣泛的制造業部門，尤其在電子和航空領域。

軍隊內部結構調整以及作戰體制變革是中國國防現代化的重要組成部分。雖然中國國防部否認了“正在試點建立聯合作戰司令部”的報道，但中國軍隊在聯合作戰指揮體制方面已經邁出了步伐。最近幾年中國軍隊內部的改革也在積極推進，比如強化軍委總部戰略管理功能、組建戰略規劃部等。中國國防部發言人楊宇軍此前在新聞發布會上明確表示：“根據中央有關決定精神，下一步我們將在充分研究論證的基礎上適時深化改革，走出一條具有中國特色的聯合作戰指揮體制改革之路。”中共十八屆三中全會《決議》也提出，要健全軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮體制，推進聯合作戰訓練和保障體制改革。

早在2006年，美國國防部的《4年防務評估報告》就指出，在大國和新興國家之中，中國的軍事能力與美國形成競爭的潛力最大。美國推行“亞洲再平衡”戰略、強化亞洲同盟體系，加強前沿部署，無疑都是為了應對中國軍事崛起。不過，美國的應對方式是在戰術上保持絕對的軍事優勢，在戰略上與中國進行接觸并維持某種平衡。這一點在卡內基國際和平基金會2013年發布的題為《面向2030年的中國軍事與美日軍事同盟》報告中體現得尤為明顯。該報告將美國的應對手段概括為三點，第一是積極的前沿部署，第二是有條件的進攻和防御。這兩點都是為了在軍事領域保持對中國的絕對優勢。但該報道也提到，有條件的進攻和防御中，壓制中國的“反介入/區域拒止”能力只限于中國大陸以外以及沿海，不涉及中國廣大的內陸地區。第三點是防御性平衡，旨在與中國在亞太地區建立更加平衡的合作型關系。

比利時布魯塞爾自由大學當代中國研究所學者喬納森·霍爾斯拉格，將中國周邊國家應對中國軍事崛起的方式總結為“內部平衡”、“外部平衡”、“對沖戰略”以及“搭便車”四種類型。不過，他認為目前這些國家主要采用的是前兩種方式，即通過提升自身的軍力以及加強與其他大國（主要是美國）之間的軍事關系，來“平衡”中國軍力增長的影響。在這一點上，日本的表現最為明顯，而且在操作上最具對抗性。日本近年來在軍事戰略、軍事部署、軍備采購等方面的變化，主要的針對對象就是中國。英國沃里克大學日本問題專家克里斯托弗·休斯認為，日本在2010年的防衛計劃大綱中放棄“基礎防衛力量”的概念，轉向構建“動態防御力量”，深受中國軍事現代化進程的影響。在具體的軍事能力發展上，日本正通過提升自衛隊的軍備來抗衡中國軍力現代化。休斯認為，在日美同盟問題上，日本降低了“被卷入”中美對抗的擔憂，轉而防止在日中危機中“被拋棄”。

在休斯看來，韓國的軍事應對是東北亞國家中最不被動，也是最不直接針對中國的國家，因為韓國的主要軍事威脅來自朝鮮。澳大利亞洛伊國際政策研究所學者安德魯·希勒認為，澳大利亞與東南亞國家對中國軍力以及未來意圖的擔憂，使它們將繼續加強與美國的安全聯系，這些國家對中國普遍采用的是“平衡”戰略，但不同的國家在具體政策上有所不同。雖然與中國存在領土爭端，但印度對中國軍力增長相對來說不如東亞國家那么敏感。印度國防分析研究所學者阿倫·賽格爾在其題為《中國軍事現代化：印度的回應》一文中表示，印度普遍的看法是，中國軍事現代化與大戰略意在與美國進行地緣政治競爭，印度的擔憂主要來自于軍事科技發展導致的與中國空間距離感的消失。

霍爾斯拉格在其專著《受困的巨人：中國的軍事崛起》一書中寫道：中國是亞洲地緣政治的中心，這既給中國提供了施展地區影響力的絕佳機會，也迫使中國應對其他大國勢力范圍變動所帶來的挑戰。特里斯認為，中國的“中心”位置使它處于亞洲地緣政治的核心地帶，該地區的國家要么與中國陸地接壤，要么與中國海上相鄰，這就決定了中國軍事實力的增長幾乎會影響到每個亞洲國家。中國地緣政治的這種獨特性，無疑也會給中國軍事現代化進程造成外部壓力。美國麻省理工學院安全問題學者泰勒·弗拉威爾認為，中國以保守、非擴張為特征的軍事現代化，也可能增加東亞的不穩定性，中國軍力尤其海軍實力的增長，會導致地區陷入安全困境。

從安全困境角度來看，隨著中國軍事現代化進程的深入，相關國家對中國的警惕和防范會越來越明顯。這些國家采取平衡和牽制的意圖越強烈，中國所面臨的外部壓力就可能越大。特里斯就認為，中美之間實際上已經陷入了安全困境，而這是中美兩國未來數十年不得不應對的問題。“只要中國實力繼續增長，美國就會對這種增長給地區安全以及它的霸權地位造成的挑戰感到緊張，而中國也會繼續對美國是否會投入更多的戰略資源來遏制其發展感到焦慮。”不過，中國與周邊國家以及美國之間多維度的雙邊關系，是緩和安全困境的重要積極因素。在這一點上，中美之間某種程度上已經形成共識。

中美領導人都強調“健康、穩定、可靠”的兩軍關系是中美關系不可或缺的組成部分。美國國防部2010年的《4年防務評估報告》稱：“我們與中國的關系必須是多方面的，并通過建立信心和消除誤解這種互惠的方式加以增強。美中應保持溝通渠道的暢通，以便就分歧進行磋商，從而管理并最終降低沖突風險。”美防長哈格爾在去年5月的香格里拉會議上表示，與中國建立積極的、建設性的關系，也是美國亞洲再平衡戰略的重要組成部分。卡內基國際和平基金會米歇爾·斯韋因認為，對于中國在東亞軍事實力增長的回應，必須結合軍事和非軍事元素，不能只著眼于遏制中國的威脅性行為，還要考慮減少不信任、強化合作，讓北京感覺到它的核心利益沒有受到侵害。