檔案法制化建設淺析

孫露

摘要：當前，隨著我國社會主義法律體系的逐步完善、“依法治國”基本方略的深入實施以及信息、網絡技術的快速發展，檔案工作的社會環境正發生著深刻變化，同時也對檔案法制化建設提出了新的更高的要求。本文試就檔案法制化建設的現狀及存在的問題、加強檔案法制化建設的對策和措施做一初步探討。

關鍵詞：檔案；法制化；對策

一、當前檔案法制化建設現狀及存在的問題

改革開放以來，黨和國家高度重視檔案法制化建設，把制定和實施檔案法律法規納入了依法治國、建立市場經濟法律體系的重要內容，相繼頒布了新的《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實施辦法》。各級地方政府和檔案部門在此基礎上，出臺制定了一系列檔案法規、規章，目前，以檔案法及其實施辦法為主體，檔案法規、規章相互補充的檔案法規體系已初步形成。各級檔案行政管理部門依法依規管理，積極開展各種形式的檔案執法檢查，及時查處了一些檔案違法案件，為推進依法治檔，促進檔案工作健康有序發展發揮了重要作用。同時，各地還適應經濟社會發展的新特點、新要求，不斷探索總結依法行政的實踐經驗，使檔案工作不斷走向法制化、科學化和規范化。如：推行檔案集中統一管理體制，將各部門分散管理的各種門類、各種載體的檔案集中起來交由綜合檔案部門統一管理；在重點項目建設單位實施事前介入、事中控制、事后檢查、驗收把關的全過程管理，實現了重點建設項目的檔案工作與項目建設同步；妥善處置改制企業檔案，防止改制或破產企業的檔案流失，等等。可以說，各級領導的高度重視、全社會檔案意識的逐步提高、檔案法規體系的不斷完善和執法管理機制的日益健全，使我國的檔案法制化建設有了長足發展，實現了檔案工作的新跨越、新提高。

同時也要看到，與檔案法制化建設的要求相比，當前我們還存在很大差距，面臨著諸多不容忽視的問題。

一是檔案立法尚不能很好地適應檔案工作新形勢的需要。受當時的立法條件制約，現有的檔案法律法規缺乏系統性、操作性；在實施過程中，某些條款在具體案件的處理中有時難以很好的把握，彈性較大執法手段單一；對違反檔案法律法規的單位和個人的處理方式、方法等規定尚不明確，使某些牽扯因素多、情況復雜的案件難以做出有效處理。所有這些，都有待從立法上加以根本解決。

二是檔案收集不完整，移交不規范。檔案法及其實施辦法明確規定，“按照國家檔案局關于文件材料歸檔的規定，應當立卷歸檔的材料由單位的文書或業務機構收集齊全，并進行整理、立卷”，“對國家規定的應當立卷歸檔的材料，必須按照規定，定期向本單位檔案機構或檔案人員移交，集中管理，任何人不得據為己有”、“機關、團體、企事業單位和其他組織必須按照國家規定，定期向檔案館移交檔案”。但實際工作中，這些法律條規并不能得到較好貫徹執行，常委會出現本應存檔的檔案不翼而飛或被擅自銷毀的現象。一些部門、單位的基層工作人員包括領導缺乏根本的檔案意識，把檔案看作是私人財產，隱匿不交或者認為利用不方便，故不愿移交，以致不少寶貴檔案未能及時進館。且一些企事業單位大多沒有規范建檔，特別是轉制破產小企業往往廠亡人散、人走檔丟，造成無法彌補的損失。

三是檔案行政執法隊伍建設有待進一步加強。建設一支具有較高專業知識和法律知識的專職檔案行政執法人員隊伍，是推進檔案法制化建設的組織保證。而目前受種種因素制約，各地檔案行政執法機構不健全，業務指導與行政執法合二為一，沒有專門的執法機構，檔案法制化建設難以很好的落實。

二、加強檔案法制化建設的對策措施

（一）加強檔案法律法規的宣傳教育，增強全社會的檔案法制意識。在檔案工作至今尚未得到普遍重視的情況下，各級政府及檔案部門要善于尋找合理定位，認真做好法制宣傳教育，面向社會，突出重點，與普法教育相結合、與宣傳檔案工作相結合、與解決檔案工作中的實際問題相結合，提高全社會的檔案法制意識。要廣泛利用新聞媒介和輿論工具，進一步宣傳檔案法律法規，通過實列匯編、聲像、照片征集等檔案服務主動開展社會宣傳，進一步增強宣傳的針對性，增強檔案工作人員和領導的法制觀念，樹立檔案部門在社會中的新形象，提高檔案法制建設的權威性。

（二）加強調查研究，建立和完善檔案法制體系。要針對現有檔案法律法規實施中暴露出的各種問題和矛盾，認真借鑒國外的成功經驗，繼續加強檔案的立法工作，逐步建立嚴密完善的檔案法規體系，確保檔案法律法規的嚴肅性、權威性。各級檔案部門要根據有關法律法規，結合實際制定和完善相應的檔案工作管理制度，認真總結個案糾紛中發現的管理紕漏和欠缺之處，剖析原因，找準對策，彌補缺漏，避免類似案件的再次發生。

（三）加強檔案行政執法工作，確保檔案法制化建設順利推進。各級政府和檔案部門要把加強檔案行政執法擺在檔案工作的重要位置，從人力、物力、財力等方面給予必要的支持，使檔案法制化建設與經濟和社會發展同步。要進一步建立健全檔案執法組織體系，努力提高檔案執法人員的政治素質、文化素質和專業素質。要嚴格行政執法責任制，強化檔案行政執法機構，努力實現檔案監管工作三個轉變，即工作方式由看門守攤向主動宣傳，上門服務轉變；工作重心由以單純業務指導為主向以監督執法為主轉變；管理模式由傳統保管方式向現代化、信息化建設轉變。要理順檔案執法工作的內外關系，對內以監督服務為主，主要探索建立一套收集整理、保管利用等的監督服務體系；對外以與其他相關單位聯系配合為主，建立檔案執法與政府、司法、新聞媒體互通情況和定期聯系制度，形成檔案法制化建設的合力。

（四）加快檔案服務社會化建設步伐，提升檔案信息化水平。檔案工作生命力的所在就是利用，檔案工作的出發點和落腳點都必須是檔案的利用工作。要深層次開發檔案信息，提高館藏資源的利用率，吸引更多的社會單位和人民群眾走近檔案，了解檔案，充分發揮檔案館的公共服務功能，加強服務能力建設。要進一步加快檔案信息化建設，提升檔案工作的科技含量，探索利用網絡平臺，整合檔案信息資源，努力實現信息資源的有效共享。