我國勞動力市場變革中的問題及對策研究

韓麗娜

內容摘要：建立靈活安全的勞動力市場是當今世界各國政府追求的目標。改革開放以來，我國勞動力市場經歷了從過度安全到過度靈活的變革歷程，但由此帶來了損害勞動者的合法權益、勞動者的保護不公平、結構性失業等問題。因此，政府應尋求我國勞動力市場靈活性與安全性的平衡點，在制度安排上著力解決勞動力市場的邊緣化、勞動者的權益保護、勞動者的就業能力等問題，真正建立一個城鄉統籌、合理流動的勞動力市場。

關鍵詞：勞動力市場 靈活性 安全性

靈活安全的勞動力市場有利于保障勞動者收入的基本穩定以及國民生活的正常進行，關系到社會經濟的持續健康發展。隨市場經濟體制改革的不斷深化，市場機制對勞動力資源配置的決定性作用日益凸顯，勞動力市場的靈活性不斷增強，就業形式也更加靈活多變。如何平衡勞動力市場的靈活性和安全性，構建一個適應我國經濟社會發展的靈活性和安全性并存的勞動力市場是我國政府和學術界共同關心的重大社會問題。

我國勞動力市場靈活性變革的演進歷程

（一）勞動力市場“過度安全”階段

1978年底，十一屆三中全會的成功召開揭開了我國勞動力市場靈活性改革的序幕。1980年8月，國務院針對當時存在的就業問題，召開了全國勞動就業工作會議，該會議提出了適應社會發展現狀的“三結合”就業指導方針，即“在國家的統一安排和宏觀引導下，實施勞動部門介紹就業，自愿組織起來就業以及自謀職業三者相結合”。1981年10月頒布的《關于廣開門路、搞活經濟、解決城鎮就業問題的若干決定》，又一次將“三結合”的就業指導方針提上日程。1986年7月，中共中央國務院在《關于發布改革勞動制度四個規定的通知》中規定：所有的國營企業必須對新進的就業者實施勞動合同制。1983年3月，國務院在《高等學校畢業生分配制度改革方案》中指出，為了保障改革的順利進行，高校畢業生的就業模式要以人才市場的自主選擇為主。1992年，十四大報告中指出了發展社會主義市場經濟的目標以及由市場機制配置勞動力資源，自此勞動力市場成為市場經濟的主要生產要素市場之一。

（二）勞動力市場靈活安全性并存階段

20世紀90年代初，國內經濟領域及社會領域都開始進行一系列重大變革，而對勞動力市場的改革則是其中的一項重要內容。1993年11月，十四屆三中全會提出的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，第一次出現“勞動力市場”的定義，并指出要進一步完善勞動制度。1994年7月，新中國成立之后的首部用以維護勞動者合法權益、規范勞動關系、管制勞動力市場行為的基本法出臺，即《中華人民共和國勞動法》。1998年6月，針對當時的就業形勢，國務院出臺了《關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》，該《通知》對構建和完善勞動力市場提出了要求，并且指出要進一步強化以市場導向為主的就業模式。2006年1月，國務院頒布了《關于解決農民工問題的若干意見》，該《意見》指出要發展城鄉統籌的勞動力市場以及營造平等良好的就業環境，從而帶動農村剩余勞動力有序高效的再就業。從該階段頒布的政策措施可以看出，勞動力市場過度安全的狀況逐漸被改變，勞動力市場的靈活性逐漸增強，形成了以國有企業下崗員工、大學生、農村富余勞動力為主體的安全性和靈活性并存的勞動力市場格局。

（三）勞動力市場“過度靈活”階段

隨著產業結構的調整及轉型升級，市場機制配置勞動力資源的決定性作用得以發揮，勞動力市場體系也逐漸完善。但2008年爆發的全球性金融危機對我國經濟的沖擊，導致勞動力市場開始出現“過度靈活”的趨勢。該問題體現在非正式就業的比例變大，很多勞動者的勞動關系不穩定、工資水平較低、工作環境惡劣。而這些弱勢群體大部分都是農村轉移到城市的勞動力以及大學畢業生。鑒于勞動力市場靈活性的不斷提高，為了保護勞動者的合法權益，進一步規范勞動力市場，我國政府于2007年底發布了《就業促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律。同時，我國政府對于“失業保護”也采取了一系列措施。但我們應該注意到，雖然通過一系列的努力使國內單一的失業保障完成了由“救助方式”到“保險方式”的轉變，但由于國內經濟發展的局限，對于那些沒有工作經驗以及工作能力較差的邊緣化弱勢就業群體，政府實施的“失業保護”措施遠遠不夠，失業保險模式還有待進一步完善。

我國勞動力市場靈活性變革所產生的問題

（一）“邊緣靈活性”明顯，損害勞動者合法權益問題突出

西方發達國家進行勞動力市場改革的方式有以下兩類：一類是英國、美國的靈活性改革方式，即降低政府對勞動力市場的管控力度，進而提高勞動力市場的靈活性；另一類是歐洲國家的邊緣靈活性改革方式，即一方面對長期就業和正式就業實施保護，另一方面運用臨時就業來提高勞動力市場的靈活性。與我國漸進式經濟體制改革相匹配的是歐洲國家的“邊緣靈活性變革”，因此我國借鑒的是歐洲國家的勞動力市場變革方式。在我國對勞動力市場進行靈活性變革的過程中，雖然就業率得到了提高，但由于非正規就業比例過大，導致損害勞動者合法權益的問題比較突出。在計劃經濟體制時期，勞動者正規就業的比例較大，國有企業、集體企業中的員工享受到很高的“就業保護”。但由于勞動力市場的持續變革，就業人群中的非正規就業比例不斷增大，導致多數勞動者無法得到合法的“就業保護”，出現了很多損害勞動者合法權益的問題，如部分企業不與勞動者簽訂勞動合同，一些私有制企業無故延長勞動者的工作時間，不及時發放工資以及私扣勞動者的應得報酬等。

（二）勞動者就業保護不平等，安全性與靈活性兩極分化

當前我國對勞動者“就業保護”的覆蓋范圍很小，就業保護的不平等現象較為明顯。在我國處于計劃經濟階段，那些享受較好“就業保護”的人群仍舊得到完善的保障，而那些由于經濟體制變革而處于邊緣化的弱勢群體卻沒有得到相應的“就業保護”。相關統計數據顯示，勞動力市場政策對那些被邊緣化的弱勢群體的就業保護存在很大的不足。由于就業保護的不平等，使得勞動力市場出現“過度安全”和“過度靈活”兩極分化的趨勢，即一極是勞動力市場對一些群體過度保障，出現“過度安全”；另一極是勞動力市場對邊緣弱勢人群缺少保障，造成“過度靈活”。endprint

（三）結構性排斥就業明顯，收入分配嚴重不均

首先，隨著我國經濟的持續發展，市場對勞動力的需求發生了重大改變，從過去依靠勞動力的量的增加到現在的對勞動力的質的需求。但現今國內的高質量技術人員的數量過少，而低質量和缺乏實際操作能力人員的數量過多，從而出現大量勞動力空閑與大量技術工作崗位閑置并存的情況，結構性失業現象明顯。其次，在勞動力市場不斷變革的過程中，市場機制配置勞動力資源的決定性作用愈加明顯，由此導致就業人員的薪資水平存在很大的差異。最后，由于勞動力市場仍然存在著明顯的城鄉分割、地區分割和行業分割，使得勞動力資源的流動性較差，城鄉之間、地區之間、行業之間的薪資水平差異過大，這也是也造成“收入分配兩極化”的重要原因。從以上三個方面可以看出，造成收入分配嚴重不均的因素中，除了市場機制自發配置資源的原因，還有收入分配制度不完善、決定工資水平的機制不合理等原因，而部分企業拖欠工資、克扣報酬、不發加班費等違法行為也拉大了收入差距。

平衡勞動力市場靈活與安全性的基本思路

通過分析和借鑒西方發達國家對勞動力市場進行改革的成功經驗，我國在平衡勞動力市場靈活性和安全性的政策選擇上，變革的政策思路應該是構建低就業保護、高社會保護的保障模式。

（一）以制度創新為工具，構建城鄉統籌的勞動力市場

有效地構建城鄉統籌的勞動力市場，引導勞動力市場的合理流動，其中一個有效的做法是實行制度創新。首先，破除城鄉之間、地區之間以及行業之間的分割。在相關制度的安排上，應該從以下幾個方面入手：第一，打破戶籍與工作、收入和社會保障之間的關聯，為農村剩余勞動力進城務工提供政策便利；第二，政府應該放寬民營資本對壟斷行業的投資，同時降低對國有資本的保護力度，使壟斷行業中出現更多的競爭力量，進而使得市場機制在更大的范圍里實現對勞動力資源的配置；第三，構建可以覆蓋全部勞動者的城鄉統籌的社會保障制度。現今中國的社會保障制度只是惠及到城鎮區域的部分勞動者，而針對農民工的社會保障制度還處于空白階段，雖然一些地區發布了相關政策來維護農民工的權益，但因為農民工的身份地位不被認同，最終造成這些政策措施無法得到落實。現階段亟待解決的是勞動力跨地區、跨城鄉流動時的社保關系的接續問題，以保障勞動者在就業出現變化時，其合法權益不受侵害。需要指出的是，構建城鄉統籌的社會保障制度也是促進社會和諧的重要舉措。

（二）以政策管制為保障，維護勞動者合法權益

增強勞動力市場的靈活性是西方發達國家降低失業率的重要舉措之一，發展中國家更將其作為提高就業率的主要手段。近幾年的調查數據顯示，2008年我國全體非農就業人數中，非正規就業的比例是49.8%，到了2011年，該比例高達60.4%，該比例的上升說明非正規就業逐漸變成非常重要的就業方式，真正擔負起了擴大就業的重任。因此，我國政府必須采取相應措施來維護這一群體的合法權益。首先，政府應該為非正規就業勞動者的自主就業、創業提供更多的便利，例如降低創業門檻、簡化自主經營程序、減少或者免除稅費等，還應該努力建設服務型政府，為勞動者營造一種公平的外部就業環境。其次，積極維護那些非正規就業中受雇傭人員的合法權益。面對勞動爭議案件數量不斷增多的狀況，政府應該制定專用于解決勞資雙方權益沖突的訴求機制，從而在權益沖突之初就可以對權益訴求快速做出反應和處理，最終緩解勞動爭議的發生數量和惡化程度。

（三）以技能培訓為手段，提高勞動者的就業能力

勞動者的就業能力對其是否能夠順利就業、就業質量的好壞至關重要。因此，不斷提高勞動者的就業能力可以從根本上緩解勞動力市場出現的結構性失業問題。發達國家面對摩擦性失業與結構性失業時，采取的一項重要措施是對勞動者進行技能培訓，提高勞動者的就業技能和工作崗位的匹配性，進而緩解勞動者就業能力差的瓶頸問題。因此，為了加強勞動者的就業保障，提高其就業安全性，政府部門應采取以下措施：第一，強化落實職業技能培訓。采取切實有效的措施對勞動者進行技能訓練，協助其強化專業技能、提高就業能力、培養創新能力以及增強其適應工作變化的能力；第二，鼓勵廣大職業培訓機構以及專業院校對勞動者進行多層次、多形式的職業技能訓練，同時要重視訓練的專業性、實用性以及高效性；第三，鼓勵對雇主的培訓，尤其是對現存小微企業主的專項培訓，進而提高非正規企業的經營能力和管理能力，最終讓他們為勞動力市場創造更多的就業崗位。

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