山東省行政機關公務員培訓需求調查報告

山東省公務員局培訓教育處

(山東省公務員局，濟南 250014)

山東省行政機關公務員培訓需求調查報告

山東省公務員局培訓教育處

(山東省公務員局，濟南 250014)

山東省行政機關公務員隊伍培訓情況問卷調查顯示，全省公務員培訓工作中培訓體系建設、培訓模式創新、培訓內容開發設計、培訓形式以及師資隊伍、教材、教學基地建設等各方面都存在薄弱的環節，為此要進一步理順公務員培訓教育的管理體制、創新培訓內容和形式、搭建配套聯動機制、夯實培訓教育工作基礎等，改進和加強全省公務員培訓工作。

公務員；公務員培訓；培訓需求分析

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列講話精神，加強和改進公務員培訓工作，提高公務員隊伍的素質和能力,培養造就高素質的公務員隊伍，增強公務員培訓的統籌性、針對性、時效性，山東省公務員局培訓教育處采取書面問卷的形式，對全省行政機關公務員隊伍培訓情況進行了一次培訓需求調查，有關情況如下。

一、本次問卷調查的說明

本次調查的問卷設計主要依據《公務員培訓規定(試行)》、《2013-2017年全國干部教育培訓規劃》、《干部教育培訓工作條例(試行)》、《山東省“十二五”行政機關公務員培訓規劃》等文件中有關公務員培訓的要求，結合近年來我省公務員培訓工作的經驗和實際而設計，既注重了公務員培訓內容和形式的規范性，又兼顧了培訓工作的可操作性。

問卷內容采取封閉式與開放式相結合、客觀問題與主觀問題相結合，就公務員培訓的內容、形式、組織管理、效果評估、存在的問題和改進建議等方面進行了調查，以最大限度地了解全省行政機關公務員對培訓的需求、要求、意見和建議等。

(一)調查對象和范圍

本次問卷調查在省內7個市、10個省直部門進行，包括省直、市直、縣(市、區)和鄉鎮機關。調查對象涵蓋處級、副處級、科級及科級以下公務員。

(二)問卷發放與回收

本次調查共發放問卷1000份，收回856份，回收率為85.6%，其中有效問卷804份。調查對象具體構成見表1。

(三)問卷統計與分析

問卷中的客觀問題通過Excel軟件進行數據匯總和統計，主觀開放式問題則采用人工匯總梳理、歸納方式，以便獲得更為直接、具體的反饋。

二、調查結果

(一)培訓總體情況

1．參加培訓情況

在調查對象中，最近一次參加公務員培訓的時間在2013年的有424人，占52.7%；2012年的122人，占15.2%；2011年的51人，占6.3%；2010年的48人，占6.0%；2009年的32人，占4.0%；2008年的80人，占10.0%；從沒參加過的47人，占5.8%。

表1 調查對象基本情況

最近參加過的公務員培訓，屬初任培訓的177人，占22.0%；任職培訓的97人，占12.1%；在職培訓的314人，占39.1%；專門業務培訓的143人，占17.8%；從沒參加過的73人，占9.1%。調查對象中接受過與工作有關的專業繼續教育的占56.8%(457人)，仍有高達43.2%的調查對象(347人)沒有接受過與工作有關的專業繼續教育。

在參加培訓之前，只有59.7%的調查對象(480人)接受過與培訓有關的問卷調查或有相關部門就培訓工作征求其意見，40.3%(324人)則沒有接受過類似的調查或征求意見。

上述調查結果表明，全省公務員培訓參訓率還不夠理想，仍有較大比例的公務員長期得不到培訓。就培訓類別來講，目前通用培訓較多，但有針對性的專業教育和專門的業務培訓力度還相當不足。而事先調查或征求意見的統計結果表明，部分單位在公務員培訓需求方面事先的調查和情況摸底還不夠，在培訓內容、形式和組織管理上仍存在一定程度的主觀性、隨意性、盲目性。

2.培訓效果

對“十二五”期間我省公務員培訓的整體效果，有509人感覺滿意，占63.3%，251人感覺基本滿意，占31.2%，兩項合計占94.5%，僅有38人感覺不滿意，6人感覺很不滿意,兩項合計只占5.5%。

對于培訓機構的培訓質量，認為高等學校和科研所最好的有393人，占48.9%；認為干部學院和培訓中心最好的有 280人，占34.8%；認為黨校最好的有275人，占34.2%；認為行政學院最好的有271人，占33.7%；認為其他培訓機構最好的有36人，占2.8%。

對于培訓教師的培訓效果，認為大學教授培訓效果最好的有356人，占44.3%；認為政府官員培訓效果最好的有227人，占28.2%；認為研究機構研究人員培訓效果最好的有281人，占35.0%；認為職業培訓師培訓效果最好的有241人，占30.0%；認為企業高級管理者培訓效果最好的有166人，占20.6%；認為其他教師培訓效果最好的有3人，占0.4%。

調查對象對培訓的整體效果滿意度很高，感覺滿意和基本滿意的比例高達94.5%，說明近年來我省公務員培訓工作取得了比較好的成效。培訓機構中認可度最高的是高校和科研所，黨校、行政學院和干部學院處于第二梯隊，三者的認可度較為接近，與高校和科研所差別也并不很大，說明其作為公務員培訓的主渠道也具有相當的綜合實力。

3.對培訓的態度

認為所在單位領導對公務員培訓工作重視的有609人，占75.7%；比較重視的有136人，占16.9%；一般的51人，占6.3%；認為不太重視的8人，占1.0%。

對于調查對象對培訓所持態度，積極主動參加的有537人，占66.8%；聽從組織安排的有239人，占29.7%；不想參加的有15人，占2.1%；無所謂的有13人，占2.0%。

絕大多數單位領導都非常重視公務員培訓工作，同時廣大公務員對培訓所持態度是積極的，愿意主動學習或者服從組織的要求學習，呈現出態度積極、意愿強烈、需求旺盛的特點。

(二)培訓需求分析

1.培訓內容

調查對象認為，在公務員應具備的九大通用能力中，對工作而言最重要的前三項分別是協調溝通能力(382人，占47.5%)、依法行政能力(381人，占47.4%)、公共服務能力(283人，占35.2%)，其他能力依次是政治鑒別能力(277人，占34.5%)、創新能力(243人，占30.2%)、應對突發事件能力(218人，占27.1%)、學習能力(215人，占26.7%)調查研究能力(201人，占25.0%)、心理調適能力(124人，占15.4%)。

對工作而言最重要的三項知識分別是業務知識(711人，占88.4%)、管理知識(522人，占64.9%)和法律知識(443人，占55.1%)，其次是領導知識(364人，占45.3%)和經濟知識(202人，占25.1%)，外語知識(41人，占5.1%)、國際知識(37人，占4.6%)。

調查對象認為為加快山東經濟社會發展，作為政府公務員急需提高的能力依次是政務創新能力(571人，占71.0%)、自主學習能力(448人，占55.7%)、應對突發事件能力(426人，占53.0%)、國際交往能力(162人，占20.1%)、其他能力(9人，占1.1%)。

對于本單位領導最需要加強培養的能力，科學決策能力(470票，占58.5%)處于遙遙領先的位置。政策研究能力(241票，占30.0%)、政策執行能力(209票，占26.0%)、領導管理能力(195票)分列二、三、四位且差距不大，說明作為單位領導，其綜合素質的要求主要是在對政策充分深入理解把握的基礎上作出正確決策并切實推行的能力。溝通協調能力(149票，占18.5%)、應變能力(129票，占16.0%)和政治鑒別能力(109票，占13.6%)相對重要，這也是單位領導為完成領導和管理工作應具備的。道德完善能力(42票，占5.2%)、其他能力(30票，占3.7%)要相對次要一些。

總體來看，我省公務員對培訓內容的需求具有針對性、實用性的要求和特點。從統計結果看，最重要的知識前三位分別是“業務知識”、“管理知識”和“法律知識”；最重要的通用能力前三項分別是“協調溝通能力”、“依法行政能力”和“公共服務能力”，它們與公務員的工作職責范圍和實際工作需要大體上是一致的。而急需提高的能力中“政務創新能力”、“自主學習能力”和“應對突發事件能力”得票率明顯高出其他選項，這也正是我省加快經濟社會發展要求公務員所必備的重要能力。

2.培訓形式

對于最希望的培訓形式，有532人選擇案例講授式，占66.2%；456人選擇體驗式，占56.7%；368人選擇實戰操作模擬式，占45.8%；223人選擇講授式，占27.7%；209人選擇模擬式，占26.0%；106人選擇研究式，占13.2%；71人選擇網絡培訓，占8.8%；2人選擇其他形式，占0.2%。

在培訓時間上，63.3%的調查對象(509人)最希望參加全職培訓，29.4%的(236人)最希望參加半業余培訓，7.3%的(59人)最希望參加全業余培訓。

網上在線培訓得到了66.9%的調查對象(538人)的認同，不認同的占33.1%(266人)。同時，他們認為網上學習存在的問題和困難首先是“缺少良好的學習氛圍”(454人，占56.5%)，其次是“學習過程不夠主動”(276人，占34.3%)，再次是“網上學習資源質量不高”(122人，占15.2%)，而“受個人信息技能限制”位居最后(88人，占10.9%)。

這組數據表明，調查對象更傾向于案例式、貼近工作實際的體驗式、模擬式及實際操作等培訓形式，更注重培訓的實踐性和可操作性，希望多采用論壇式、交流式、經驗介紹式等活潑一些的培訓形式提高學員積極性和實際成效。另一方面，講授式的授課方式作為適用面最廣的授課形式，也仍然具有相當的認可度，因此，在追求培訓形式豐富化、靈活化的同時，也不應對傳統的授課形式“一棍子打死”。在培訓時間上，絕大多數調查對象希望參加全職或半業余培訓，以全身心投入培訓，取得更好的培訓效果。

網上在線培訓具有學習時間靈活、學習內容可選擇等優點，但對學員的自覺性、自律性要求較高，受學員業余時間、個人事務、信息技能、精力體力等因素制約，是1/3調查對象不認同的主要原因，而培訓形式受限于網上學習方式的制約，參與性、互動性較差，確實難以與面對面式、直接的學習交流有同等的效果，也是重要原因。

(三)公務員培訓工作存在的問題

對于我省公務員培訓比較薄弱的方面，363人認為是“培訓的保障體系”，占45.1%；262人認為是“培訓施教體系(培訓機構、教材、師資)”，占32.6%；243人認為是“培訓內容體系”，占30.2%；183人認為是“培訓測評和評估體系”，占22.8%；161人認為是“培訓管理體制”，占20.0%。

對于我省公務員培訓中存在的最主要問題，356人認為是“培訓形式單一、手段落后”，占44.3%；224人認為是 “培訓保障機制缺乏效力”，占27.9%；181人認為是“培訓內容設計不科學”，占22.5%；175人認為是“培訓師資水平不高”，占21.8%；169人認為是“培訓教材體系不完善”，占21.0%；167人認為“培訓缺少實際效果”，占20.8%；163人認為“培訓時間安排不合理”，占20.3%；121人認為是“培訓經費困難”，占15.0%；58人認為是“培訓機構條件較差”，占7.2%；58人認為是“培訓管理制度不健全或執行不力”，占7.2%；4人認為是“其他”，占0.5%。

對于教材建設上存在的最主要問題，299人認為是“缺乏先進性、實用性”，占37.2%；162人認為是“缺乏特色”，占20.1%；137人認為是“教材更新較慢”，占17.0%；70人認為是“質量不高”，占8.7%；68人認為是“缺乏統一教材”，占8.5%；68人認為是“缺乏規劃”，占8.5%。

對于培訓師資方面存在的最主要問題，469人認為是“師資類型單一”，占58.3%；163人認為是“師資授課水平不高”，占20.3%；85人認為是“師資隊伍管理不規范”，占10.6%；50人認為是“師資資歷不高”，占6.2%；37人認為是“師資責任心不強”，占4.6%。

對于培訓基地建設上存在的最主要問題，407人認為是“培訓機構分工不明確，沒有形成優勢互補”，占50.6%；296人認為是“政府性培訓機構眾，社會性培訓機構少”，占36.8%；101人認為是“培訓機構數量眾多，缺乏合理有序競爭”，占12.6%。

以上結果反映了我省公務員培訓工作中培訓體系建設、培訓模式創新、培訓內容開發設計、培訓形式以及師資隊伍、教材、教學基地建設等各方面都存在薄弱的環節，其中較為突出的是培訓的保障體系、施教體系和內容體系。對相關開放式問題的回答情況也表明，調查對象反映較普遍的問題有培訓內容單一、針對性實用性時效性不強、培訓形式不夠靈活、師資力量薄弱、培訓機會較少且不均等等，這些問題在很大程度影響了培訓整體目標和效果的實現。

(四)公務員培訓組織管理上應重點加強的環節

在培訓機構上應重點加強的環節上，第一是“培訓課程設置”(352人，占43.8%)，其次是“培訓師資隊伍”(299人，占37.2%)，第三是“培訓管理水平”(191人，占23.8%)，最后是“培訓機構硬件設施”(180人，占22.4%)。最需要加強的是培訓課程內容、形式以及師資授課水平、師資隊伍整體素質。

在培訓管理方面應重點加強的環節上，319人認為要“完善培訓工作機制”，占39.7%；認為要“完善培訓管理制度”和“加快培訓管理信息化建設”的人數相同，都是233人，占比29.0%；認為要“職能部門加強指導和監管”的170人，占21.1%。這表明培訓管理尤其是工作機制和管理制度面臨著創新、提升和優化的內在要求。

在培訓激勵約束機制上應重點做好的工作這一問題上，認為要“促進培訓與使用有效結合”的有530人，占65.9%；認為要健全培訓評估體系的有173人，占21.5%；認為要“落實培訓獎懲措施”的有166人，占20.6%；認為要“加強培訓考核”的有91人，占11.3%。這組數據表明通過強化培訓評估以促進培訓效果的提高得到多數人的贊成和支持，也反映了調查對象對培訓與本職工作相關性的認識和理解。

關于公務員培訓施教機構改革的主要方向，497人認為是“創新培訓模式”，占61.8%；318人認為是“創新培訓方法”，占39.6%；311人認為是“更新培訓內容”，占38.7%；172人認為是“提高教師素質”，占21.4%；90人認為是“完善培訓服務”，占11.2%；83人認為是“加強培訓管理”，占10.3%。由此可以看出，培訓模式、培訓方法和培訓內容的創新是改革的主要目標。

為保證培訓效果和質量，排在最重要的措施前兩位的是“創新培訓內容和形式”(569人，占70.8%)和“加強激勵與約束”(369，占45.9%)，“加強培訓基礎設施建設”(259人，占32.2%)和“加強培訓管理工作”(197人，占24.5%)分列三、四位。

對于培訓應如何引入競爭機制，358人認為應將“重點教學課題面向社會招標”，占44.5%；328人認為應“實行‘菜單式’教學”，占40.8%；260人認為應“實行點師授課制”，占32.3%；144人認為應“專職教師授課專題招標”，占17.9%；142人認為應“聘請兼職教師”，占17.7%；6人認為應采取其他措施，占0.7%。

對于應怎樣考核培訓情況，選擇“綜合鑒定”的有316人，占39.3%；選擇“培訓結束后進行跟蹤考察”的有200人，占24.9%；選擇“撰寫論文或調研報告”的有164人，占20.4%；選擇“閉卷考試”的有54人，占6.7%；選擇“以上幾種方式并用”的有191人，占23.8%；選擇“其他”的有16人，占2.0%。

三、對策與建議

(一)深化改革，進一步理順公務員培訓教育的管理體制

一是要進一步重視和加強公務員培訓教育工作。各級黨委(黨組)要高度重視公務員培訓教育工作，切實把這項工作擺上重要議事日程，納入工作規劃、計劃，統籌安排，整體部署。要進一步完善黨委組織部門總負責，人社(公務員)部門分工負責，各行業主管部門(單位)積極協調配合的管理機制，整合各類培訓資源，切實提高公務員培訓規模和質量。二是充分發揮黨校、行政學院、干部學院培訓主渠道作用。調查顯示，黨校、行政學院、干部學院的培訓主渠道作用不明顯。要進一步加大指導力度，強化各級黨校、行政學院、干部學院建設，突出公務員培訓特色，推進教學實踐改革創新，增強辦學實力。完善以黨校、行政學院、各類干部學院為主體，各級高等院校、職業學院為補充的公務員培訓教育體系。三是堅持創新發展公務員培訓管理工作。各級公務員管理部門要轉型發展，改革創新，不斷適應形勢和任務的需要，積極主動開展工作，及時協調解決工作中存在的機構、人員、經費等方面的問題和困難。各部門(單位)組織人事部門按照計劃和要求抓好公務員培訓量化指標的貫徹落實。各級公務員培訓主管部門要加強督促檢查，定期檢查評估，確保各項任務落到實處。

(二)創新培訓內容和形式，進一步提高培訓質量和效果

一要加強培訓需求調研。要將培訓需求調研作為培訓組織的必要環節。培訓計劃制定、具體課程方案設置前要向重點行業、部門和參訓學員發放需求調查表，準確了解和掌握公務員培訓需求，使培訓方案緊貼經濟社會發展大局和公務員實際需要，將公務員個人需求、組織需求、崗位需求更好地結合起來。二要明確培訓重點。各級公務員主管部門要以提升公務員協調溝通能力、依法行政能力、公共服務能力為重點，廣泛開展公務員通用能力普及培訓，進一步提升公務員隊伍基本素質；要規范專門業務培訓管理，以部門、行業為單位編制業務培訓計劃，納入計劃管理，重點加強與公務員履職密切相關的業務知識、管理知識和法律知識等的培訓；要發揮重點項目、工程的示范帶動作用，圍繞我省“兩區一圈一帶”等區域發展戰略的實施，加快推進現代服務業、區域經濟發展、城鎮化建設、養老服務體系建設、中外合作交流等重點領域公務員培訓工作；要加強公務員職業道德培訓，開展多形式的職業道德實踐教育，提高公務員職業道德隊伍素質。三要創新培訓方式方法。廣泛運用案例教學、情景模擬、角色扮演、分組研討等教學方法開展課堂教學,提高培訓吸引力和實效性。大力推廣自主選學、送教上門等形式，促進優質培訓資源向基層延伸，降低培訓成本。鼓勵政府購買服務和自主研發網絡，加大網絡培訓力度，發揮網絡培訓優勢，構建科學化、信息化、靈活適用的網絡培訓平臺。

(三)加強培訓教育制度體系建設，搭建公務員培訓、考核、獎勵、使用等配套聯動機制

一是制定完善公務員培訓教育法規制度。依據公務員法和《公務員培訓規定(試行)》的要求，結合我省公務員隊伍建設實際，加強調查研究，盡快研究制定《山東省行政機關公務員培訓實施辦法》、《山東省公務員初任培訓辦法》等，完善公務員培訓制度體系。二是建立公務員培訓質量評估制度。加強對培訓機構的評估。定期對黨校、行政學院等培訓機構的辦學規模、教學質量、組織管理、師資隊伍等方面進行質量評估，并根據評估結果，提出改進公務員培訓工作的意見建議。每期培訓結束后，及時對培訓方案、培訓教學、培訓保障和培訓效果作出評估，將評估結果作為改進培訓工作、提高培訓質量的重要依據。同時，對參訓學員做好培訓效果的跟蹤評估，評估培訓目標的實現程度。三是完善教育培訓與考核獎勵、選拔任用相結合制度。針對當前存在的公務員參加培訓動力不足、積極性不高的問題，建立完善培訓與使用相結合的制度。堅持把培訓經歷和成績作為提拔使用的參考因素，對應參加培訓而不參加或成績不合格者，年度考核不能評“稱職”以上等次；對培訓不合格者，不能提拔任用。使培訓與考核、任職、定級和職務晉升等真正掛鉤起來，切實增強培訓的權威性和嚴肅性。

(四)夯實培訓教育工作基礎，增強培訓生機與活力

一是建立健全完善培訓登記制度。通過完善培訓證書、培訓檔案、電子檔案等制度，對公務員參加培訓的種類、內容、時間和考試考核結果等情況進行登記，真實、全面記載公務員參加培訓情況，并將參加初任、任職培訓等重點培訓情況納入公務員人事檔案，監督公務員依法履行培訓義務。二是打造特色實踐教育基地。著眼公務員培訓教育任務的需要，培育和打造以沂蒙精神、孔繁森精神為主要內容的特色教育實踐基地，為公務員培訓教育提供鮮活生動的實踐課堂。省公務員主管部門每年選取認定一批具有我省公務員培訓特色的教學基地，發揮示范引領作用。三是加強公務員培訓教材體系建設。由省公務員局牽頭，組織精干力量，加強公務員培訓系列教材開發，力爭用5年左右時間，逐步形成具有山東特色、部門和行業特點的教材體系，滿足公務員培訓教育工作的需要。四是加強培訓師資隊伍和培訓管理者隊伍建設。通過舉辦培訓班、考察訪問、互動交流等多種形式，積極開展法規政策、基礎理論、培訓方法和教育管理等方面的培訓，提升師資隊伍和培訓管理者的現代培訓理念，不斷提高教育培訓組織管理、教學保障水平；建立省級公務員培訓教育師資庫，到2014年底爭取建立一支素質較高、相對穩定的公務員培訓教育師資隊伍。

(編輯：李 磊)

2014-05-20

D630.3

B

2095-7238(2014)10-0032-06

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.10.006