習仲勛對海南改革發展的貢獻

賴永生　陳立超　衛靜春

1978年4月，習仲勛正式調任廣東，出任中共廣東省委第二書記、省革命委員會副主任，主持廣東的日常工作。同年12月，中央決定習仲勛任廣東省委第一書記、省革命委員會主任。1979年12月，廣東省五屆人大二次會議召開，習仲勛當選為省長。至1980年11月調中央工作，習仲勛在廣東工作兩年零八個月。

習仲勛主政廣東期間，十分關心海南的建設和發展，先后于1979年1月、1980年5月、6月三次來海南島視察，足跡遍布海口、萬寧、崖縣（今三亞市）、保亭、瓊中、昌江等市縣。他深入機關、學校、企業和鄉村，多方走訪，調查研究，針對海南的具體情況做出許多重要指示，為推動海南的改革開放事業和經濟社會發展作出了重大貢獻。

膽識卓越，有錯必糾

廣東省在20世紀50年代因受“左”的錯誤思想影響，曾先后于1952年和1957年發生過兩次反“地方主義”斗爭。海南是第二次反“地方主義”斗爭的重災區，大批干部受到不應有的錯誤打擊，造成歷史大冤案。習仲勛在“地方主義”冤案的平反進程中，始終堅持實事求是，不畏阻力，敢于擔當，推動了“地方主義”案件的徹底平反，解決了這一長期困擾海南干部的歷史問題。

第二次反“地方主義”發生在1957年底。在反右派斗爭擴大化的背景下，廣東省委對廣東黨內發生的矛盾做出錯誤判斷，認為廣東省的“地方主義”相當嚴重，“已發展到組織反黨小集團的地步”。為此決定結合反右派斗爭開展一次徹底的反“地方主義”斗爭。12月，廣東省委作出《關于海南地方主義反黨聯盟和馮白駒、古大存同志的錯誤的決議》，報經中央批準，給予馮白駒撤銷省委書記和常委職務的處分。海南大批干部被打成“地方主義”或“地方民族主義”分子，被降級、撤職、開除黨籍。據統計，海南區一級機關3177名干部中有1574人被打成“地方主義”分子，286名縣處級干部中有154人被打成“地方主義”分子。“地方主義”冤案使黨的干部政策遭受了嚴重破壞，也給海南的社會主義革命和建設帶來了不可估量的損失。

改革開放之初，海南百廢待興，“地方主義”問題也一直未能得到妥善解決，使許多干部背上了沉重的思想包袱。許多受到不公正對待的干部紛紛上書廣東省委，要求落實黨的干部政策，平反“地方主義”冤案。

1979年1月，習仲勛陪同葉劍英到三亞榆林海軍基地、萬寧興隆華僑農場等地視察工作。在實地考察中，許多干部向習仲勛反映反“地方主義”的相關問題。回到廣州后，習仲勛在省委四屆二次常委擴大會議上就反“地方主義”問題做了發言，指出：“1957年那一次反地方主義，是緊接著反右派斗爭之后進行的，有的混淆了兩類不同性質的矛盾，有的搞錯了，有的處分偏重。對于過去反地方主義搞錯了的，處分偏重的，或因地方主義劃為右派的，都應當加以糾正。有的同志提出要重新審查古大存和馮白駒同志的問題，省委接受這個意見，決定進行復查。”習仲勛的講話公開表明了他支持對反“地方主義”案件進行復查的堅定態度。

“地方主義”案件成因和背景十分復雜，習仲勛敢于公開表態復查是頂著巨大的壓力和冒著一定風險的。首先，兩次反“地方主義”是經黨中央和毛澤東批準的。1952年6月，毛澤東為解決當時廣東土改進度“緩慢”的問題，在北京親自主持召開“廣東問題”小型會議，當場點名批評華南分局第三書記方方搞“地方主義”，隨后掀起了第一次反“地方主義”斗爭。1958年3月，毛澤東在成都會議上聽取廣東省委第一書記陶鑄工作匯報時插話說：

“反地方主義，全國各省、市都需要進行。地方主義者，實際上是右派，是資產階級在黨內的代表。”其次，當時廣東還有不少干部曾直接參加過反“地方主義”斗爭，他們堅持認為“地方主義”是存在的，反“地方主義”斗爭是必要的。還有一些人借口反“地方主義”斗爭發生在“文化大革命”以前，不在平反范圍內，阻撓復查。面對種種阻力，習仲勛采取了極有策略的方法。他抓住反“地方主義”斗爭中可能出現冤假錯案的情況，主張進行實事求是的全面復查，既不輕易全面否定反“地方主義”斗爭，也不簡單地承認“地方主義”存在，這就使得反對者難以公開阻撓。正因為習仲勛始終堅持實事求是、有錯必糾，保持原則的堅定性和策略的靈活性，最終啟動了“地方主義”案件的復查工作。

在習仲勛的努力堅持下，廣東省委于1979年下發（《關于復查地方主義案件的通知》（以下簡稱《通知》），拉開了平反“地方主義”冤案的序幕。《通知》指出：“現在看來，當時批評的地方主義，大量的是黨內的思想認識問題；有的只是在對待黨的某些方針、政策上，在處理干部之間的相互關系上，有過一些錯誤言論或行為；有的是在黨內對黨的工作或黨的負責人提出過一些不同的看法和意見，或向中央反映了一些情況；有的是干部之間的正常來往而被當作地方主義活動。在這次復查時，對反地方主義斗爭中的案件，凡是搞錯了的，或者定性不準、處分不當，甚至錯定為反黨分子、錯劃為右派的，都要按照‘全錯全改，部分錯的部分改，不錯不改的原則，實事求是地予以糾正。”為了最大限度地減少阻力，避免一些干部的抵觸，習仲勛在通知下發前，先送中央審查。10月19日，中共中央下達《關于復查地方主義案件的批復》，肯定了廣東省委的復查行為。平反“地方主義”冤案得到了中央的肯定和支持。

根據廣東省委的文件精神，海南區黨委沖破各種阻力，在全島開展了大規模的復查運動。經過復查，海口、瓊山、瓊海等市縣對被打成“地方主義”分子的一大批干部進行了平反，恢復了原待遇，并補發了工資。更為重要的是，按照習仲勛的指示和《通知》的精神，臨高縣委組織力量對“臨高事件”進行全面復查，最終認定1958年對該事件的定性不當，并向廣東省委呈遞《關于“臨高事件”的復議報告》。1980年5月，廣東省委對此做出批復，指出：“1958年定為‘敵我矛盾的小匈牙利事件、‘陰謀企圖以暴力奪取臨高縣的黨政領導權的反革命暴亂，定性錯了，應予糾正。對因‘臨高事件牽連而錯受處理的人員，應區別情況，分別做出復查處理結論。”一直被定性為“地方主義”分子向黨瘋狂進攻的反革命暴亂“臨高事件”被重新定性為人民內部矛盾，這就使“馮、古地方主義反黨聯盟”的存在失去了定罪的基礎和證據，直接推動了海南“地方主義”冤案的全面平反。

1980年1月，中共中央政治局委員、中宣部部長胡耀邦到廣東視察工作，習仲勛利用工作匯報的機會，和時任廣州軍區副司令員、原瓊崖縱隊副司令員莊田一起向胡耀邦匯報了對“馮白駒、古大存地方主義反黨聯盟”平反問題，胡耀邦態度鮮明，認為應該徹底平反，不留尾巴，并請習仲勛寫一個復查報告，送到他那里。同時，考慮到馮白駒長期在海南堅持革命斗爭，對他的革命功績宣傳不夠，習仲勛要求莊田將軍組織人員撰寫有關反映馮白駒革命事跡的文章，為馮白駒的平反做輿論工作。

習仲勛調任中共中央政治局委員、中央書記處書記后，仍非常關心海南“地方主義”案件的平反工作，積極為上京的馮白駒、古大存家屬做好有關協調工作。在撥亂反正的大背景下，1983年2月，中共中央下發《關于為馮白駒、古大存恢復名譽的通知》，宣布“撤銷1957年12月廣東省委第八次全體會議（擴大）關于《海南地方主義反黨集團和馮白駒、古大存同志的錯誤的決議》，撤銷對馮白駒、古大存同志原處分決定，恢復他們的名譽”。同年3月，海南區黨委發出《關于撤銷“海南地方主義的決議”和“關于對臨高反革命暴亂事件處理的決議”的通知》。由此，海南“地方主義”冤案得到了徹底平反。

海南“地方主義”冤案的徹底平反昭雪，極大地調動了社會各個方面的積極性，團結了干部隊伍，為海南改革開放事業的順利推進創造了重要條件。

胸懷全局，關注民生

海南“場社糾紛”是指海南國營農場和地方公社之間的土地糾紛。1950年海南島解放后，按照中央的統一部署，在全島興建了近百個國營農場，主要種植橡膠等熱帶作物。由于在設立國營農場時長遠規劃考慮不足，未能給周邊社隊留下足夠的土地。此外，經過歷次運動，農場管理體制多有變化，和周邊社隊的土地界限更加不明晰，部分農場土地與周邊公社土地互相“插花”。“文化大革命”中農場向周邊公社征用的土地，有些手續不完備，造成土地權屬不清晰。

改革開放初期，隨著農村家庭聯產承包責任制的推行，農場和周邊公社之間的土地糾紛時有發生，一些社隊向農場爭土地、爭林木、爭橡膠。不少群眾結隊到農場搶割橡膠，甚至砍伐橡膠樹。場社糾紛嚴重影響了海南農墾事業的發展，影響了海南安定團結的局面，也影響了海南經濟社會的發展。

1980年5月上旬，習仲勛第二次陪同葉劍英來到海南視察。他對海南的場社糾紛問題極為重視，回到廣州后立即派出一個工作組赴海南調查情況。同年5月下旬至6月上旬，習仲勛再次親臨海南，專門召集萬寧、崖縣、保亭、瓊中、昌江等縣和部分國營農場、人民公社的負責人，就解決場社糾紛問題開了為期三天的座談會，分析研究對策。座談會上，習仲勛指出，場社矛盾問題，有的是歷史遺留的，由來已久，情況復雜，實質上是黨和群眾的關系問題。這個問題在有的地方已發展到相當嚴重的地步，如不迅速制止和糾正，黨和群眾的關系將會受到嚴重的破壞。我們要本著實事求是的精神，既尊重歷史又照顧現實，既要發展農墾事業，又要發展社隊生產，通過深入調查研究，根據各地具體情況，耐心協商，妥善處理，公平合理地解決。

習仲勛提出了解決場社糾紛的三條原則：一是必須從解決領導的問題做起，從統一思想認識做起。在解決問題時，雙方都要增強黨性，照顧大局，互相諒解，不要埋怨，各自多作自我批評，解開疙瘩向前看，鞏固安定團結局面，真正做到同心同德搞四化。對農場職工和社隊群眾，也要廣泛深入地進行教育，提高政治思想覺悟，一切不利于團結的話不說，一切不利于團結的事不做。二是場社關系存在的問題，是人民內部矛盾。一定要采取處理人民內部矛盾的辦法來解決，心平氣和，分清是非，充分協商，妥善處理，不能激化矛盾，更不能動拳頭，動刀槍。特別是領導干部，頭腦一定要清醒，要有正確的態度，并積極地給群眾做工作。三是要廣泛開展法制宣傳，增強廣大干部和群眾的法制和紀律觀念。場社的土地和林權爭議，都要在當地黨政統一領導下解決。

習仲勛還指出，國營農場和人民公社是兩種不同的社會主義所有制，兩者之間存在矛盾，是可以理解的，但是，我們的總目標是一致的。作為海南來說，應當是既要完成橡膠等熱帶作物生產任務，又要使全島各族群眾的生產不斷得到發展，在生產發展的基礎上，使群眾生活不斷得到改善。有部分社隊生產發展不快，農民生活水平還很低。社隊要發揚自力更生的精神，把生產搞好。國營農場要支援社隊發展橡膠事業，或與社隊聯營種植一些橡膠，使社隊盡快富裕起來。社隊要教育社員維護國營農場的財產和正常生產秩序，搞好工農關系。6月5日，海南區黨委發出通知，要求各級黨委要認真貫徹執行習仲勛的重要指示精神，聯系實際，對照檢查，端正態度，克服各種片面的認識和不正確的做法，正確處理場社糾紛問題。海南區黨委按照習仲勛提出的三條原則，制定了處理場社糾紛具體問題的十項規定。

經過各級黨委和廣大干部的共同努力，從1980年7月開始，農村社隊搶割農場橡膠、搶收農場膠水的現象比以前減少，情況有所好轉。8月，海南區黨委再次召開解決場社糾紛會議，總結交流正確處理場社糾紛的經驗，認真解決場社糾紛中的各種問題。強調各縣、社、農場黨委要組織專門力量，對本地區場社的歷史關系進行調查研究，總結其中的積極因素，化解矛盾。

在習仲勛的精心指導和大力支持下，海南的場社糾紛問題逐步得到了解決，鞏固和發展了海南安定團結的局面，為海南經濟社會的健康順利發展提供了堅強保障。

高瞻遠矚，思想解放

海南島是我國僅次于臺灣的第二大島，陸地面積3.54萬平方公里，自然資源十分豐富，具有很大的發展潛力，但由于長期被定位為新中國的國防前線，海南島的經濟建設一直比較滯后。

習仲勛非常關心海南的開發建設。1978年11月，習仲勛在中央工作會議上作《關于廣東工作問題的匯報》，在談到開發海南時，他建議國家：“把海南的開發作為重點，大力發展橡膠、劍麻等熱帶作物。”他還指出開發海南島需要解放思想，在方法上“不能再用移民的辦法，最好是國家投資，也可以由海外華僑投一部分資，用以引進先進設備和技術。這一著棋走活了，開發海南問題也就基本解決了。”在海南考察期間，他多次對隨行人員說：“海南是國防前線，有著良好的革命光榮傳統，不僅氣候好，而且生產條件好，自然資源豐富。”

1980年6月在海南島檢查工作回到廣州后，習仲勛立即著手制訂開發海南的計劃，并及時向中央建議召開專門研究海南問題的會議，討論如何加快海南經濟發展。6月11日，習仲勛主持召開省委常委會議，決定由劉田夫赴京參加五屆全國人大二次會議期間，就《關于加快海南經濟建設幾個問題的提議（草案）》向中央匯報。

劉田夫到北京之后，及時將廣東省委關于加快海南建設的問題向中央領導做了匯報。國務院對海南島的問題十分關心和重視，于6月30日至7月11日在北京召開了海南島問題座談會。廣東省的劉田夫、羅天、薛光軍以及海南行政區公署、海南黎族苗族自治州、省農墾總局的負責人參加了會議。參加會議的還有國家農委、國家民委、農墾部、林業部、水利部、民政部、財政部、交通部、國家水產總局、國務院僑辦和解放軍總后勤部的相關負責人。7月8日，趙紫陽、萬里、余秋里、谷牧、薄一波等聽取了劉田夫等的匯報，并作了重要指示。這次座談會在一些重大原則和方針政策問題上取得了較為一致的意見，為解決海南島長期遺留下來的歷史問題打下了良好的基礎。7月24日，國務院批轉了（《海南島問題座談會紀要》（以下簡稱《紀要》）。

海南島問題座談會是在全國撥亂反正的背景下，中央第一次召開的專門研究解決海南問題的會議。習仲勛作為座談會的發起者，功不可沒。他的許多思想也融入《紀要》，使得這份《紀要》成為此后一段時間海南開發建設的指導性文件。

《紀要》打破了“以糧為綱”的傳統思路，指出海南島要減少糧食生產、增加包括橡膠在內的熱帶作物生產，這在當時是思想的一大解放。《紀要》要求：“要正確處理發展橡膠等熱帶作物和糧食生產的關系。除基本糧田外，凡適宜種植橡膠的土地，應優先安排植膠；不適宜植膠的土地，適當安排種植其他經濟價值較高的熱帶作物。”它為海南農業的發展，掃除了最大的思想障礙。

《紀要》主張大力發展畜牧業和漁業。其中特別值得肯定的是發展西沙漁業，從維護海洋權益和國家安全的長遠利益著眼，這是具有戰略意義的。

《紀要》提出海南經濟發展需要“放寬政策，把經濟搞活”，在外貿進出口方面，主張要參照深圳、珠海的政策，多給海南一些優惠和自主權，開始逐步引入市場經濟的因素。

《紀要》是歷史上第一個充分肯定海南旅游業的中央文件。“海南島有海濱，有山林，又有名勝古跡，各種工藝美術品也很有特色，發展旅游業的條件很好，特別是發展冬季旅游，大有可為。要積極創造條件，把海南島建設成為我國獨特的旅游勝地。”

《紀要》首次意識到保護海南生態環境的重要性和緊迫性。《紀要》指出海南面臨嚴重的生態危機，必須恢復和發展森林資源，建立新的生態平衡。海南解放初期有天然林1300多萬畝，但到1980年減少到360萬畝。“因此必須采取堅決的措施，大抓林業的管理和建設；否則，海南不但不能發揮優勢，還有變為沙島的危險。”

《紀要》是改革開放之初，中央關于海南經濟建設的第一份重要文件，對海南的發展產生了深遠的影響。8月12日至18日，由習仲勛、楊尚昆主持，廣東省委、省政府在廣州召開貫徹落實國務院批轉《紀要》會議，與會同志一致認為：“貫徹執行國務院關于加速海南島建設的決定，是海南島建設的一個轉折點。只要同心同德，按照中央的決定去做，充分發揮海南島熱帶農業資源的優勢，揚長避短，海南就能在較短的時間內改變面貌，盡快地富裕起來。”

在《紀要》的推動下，海南實行特殊政策和靈活措施，經濟發展速度明顯加快，對外出口大幅增長，基本建設投資大量增加，人民生活水平不斷改善。1981年，海南全區國內生產總值、人均國內生產總值、全社會固定資產投資額、出口、社會消費品零售總額比1980年分別增長13.0%、20.6%、37.41%、289.29%和10.98%。

在習仲勛的親切關懷和大力支持下，海南開發建設不斷掀起熱潮，海南改革開放的步伐不斷加快。1982年11月，中央召開加快海南島開發建設問題座談會，并于次年3月出臺《加快海南島開發建設問題討論紀要》，提出海南要實行“以對外開放促進內部開發”的方針，賦予海南諸多優惠政策；1984年10月海南行政區人民政府成立；1986年8月國務院同意海南行政區在國家計劃中單列戶頭，賦予海南行政區以相當省一級的經濟管理權限；1988年4月七屆全國人大一次會議決定設立海南省、建立海南經濟特區……海南在改革開放中不斷闊步前進。

習仲勛為海南發展所傾注的心血，海南人民將永遠銘記。習仲勛離開我們已經12年了。可以告慰他的是，他一直牽掛的海南如今已發生了翻天覆地的變化。撫今追昔，他那無產階級革命家的氣魄膽略和遠見卓識，熱愛人民、心系群眾的高尚情懷，解放思想、實事求是的崇高品德將永遠激勵和引領海南人民為加快國際旅游島建設，實現科學發展、綠色崛起而奮勇前進，為爭創中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章而不懈奮斗！

（編輯 王兵）