管仲考核官員標準對我國公務員考核的啟示

宋玉

摘 要：建設并完善公務員考核制度有助于提高公務員素質、對公務員隊伍科學有效管理，我國公務員考核制度仍處于轉型時期，還不夠完善。公務員考核源自于我國古代對文官的考核，與古代官員考核制度的比較、借鑒能為公務員考核制度的發展與完善提供有益參考。

關鍵詞：三本；公務員；考核制度；差異性

中圖分類號：D691 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）24-0011-02

我國公務員制度的建立和推行已初有成效，但距離制度的健全還有漫長的過程。對公務員的各項管理不但不能放松，還要加強。作為公務員管理的一項制度性的基礎工作，公務員考核是公務員制度建設中的一個重要環節[1]。建立和完善公務員考核制度，有利于為公務員管理的其他環節打下基礎和提供依據。2007年，我國頒布實行的《公務員考核規定》對公務員考核的原則、內容、方法等多方面做了較詳盡的規定，是新中國成立以來，干部考核制度新成就的體現，既吸取了西方公務員制度先進成果，也有對我國古代官員考核制度的借鑒。“早在中國春秋時的管仲、百里奚，戰國時各諸侯國國王所重用的大批能言善辯之士都可算作早期的文官。”[2]管仲為輔佐齊桓公成就霸業，根據自己的切身體會，鼓勵齊國上下唯才是舉，層層選拔考核。管仲更是在《管子·立政》篇闡述了國家用人時必須掌握的標準——三本：一曰德不當其位，二曰功不當其祿，三曰能不當其官。如果君主任用的人德行不能和所享爵位相稱、功績不能和所食俸祿相稱、能力不能和所當官位相稱，應及時削爵、停俸、罷官。符合“三本”的人才能被任用，已任用的官員定期用“三本”作為標準考核。管仲時期的官員考核標準用現在的視角衡量，依然有獨到的學習和借鑒價值。

一、考核主體的主動求賢與人情關系

“天下不患無臣，患無君以使之”（《牧民》），考核主體很重要，天下從不缺少有德有才的臣民，只是慧眼識英才的君主太難尋。管子認為君主應該主動給臣民創造施展才能的空間，舉賢任能的主體是國君，國大人多，國君不可能面對舉國上下每個人，但國君能識賢臣用賢臣，聽取百姓對諸臣功過反饋，獎功罰過。考核這些管理國家事務臣子的官德、能力、業績等，選取賢能是國君應該主動去做的，依據的標準就是“三本”。周文王聽聞呂尚賢名，親自跑到渭水河畔求得運籌帷幄能臣；劉備放低姿態三顧茅廬尋得建國立邦賢人。歷代賢明君主中從不缺主動求賢者，讓賢能之士為國家所用，亦增進了民之福祉，賢臣與國君形成牢不可破的共進退關系。

青史留名的賢臣深得君主信任做出偉大業績，總讓后人覺得這些賢臣與君主關系好到非一般人能比，做什么都有靠山才一次次成功。其實君主們主動求賢所得賢臣并不是二者之間人情關系良好才重用賢臣，而是先有賢人在國民中的好口碑為國君所聞，君主之后才主動去求賢任能，被任用者的德行、功績、能力都是百姓認同的，作為君主不能憑自己的好惡作為評判用人標準，評判的尺度是國人的認同，這其中只存在一種人情關系——百姓的贊許與國家的需要。上行下效，全國各地的人才在“三本”的標準下都會嶄露頭角，大才大責任，小才小擔當，與百姓的人情關系是造福于民，與國君的人情關系是強大國家。從國家到地方，各級考核主體都做好分內職責，舉賢任能，百姓也可用“三本”的標準審視國君、大臣和各級官吏是否德可當其位、功可當其祿、能可當其官。

制定公開層層選拔考核的標準，防止考核主體把考核當作以權謀私的工具，形成以自我權利為中心的勢力團體，分裂公權力的行使并最終損害國家民眾利益。損害民眾利益就是損害國家的基礎，《管子·小匡》記錄管子回答桓公的話：士農工商，四民者，國之石民也。老百姓像柱石是國家的根本，若要治國興邦成就霸業就不能離開國之基石，做有損國民的事。考核主體依據的只有標準，沒有人情。

二、考核程序的嚴格遵守與執行態度

“凡孝悌、忠信、賢良、俊才，若在長家子弟、臣妾、仆役、賓客，則什伍以復于游宗，游宗以復于里尉，里尉以復于州長，州長以計于鄉師，鄉師以著于士師。”（《管子·立政》）對人才的推薦自下而上，推薦的依據是孝悌、忠信、賢良、俊才，而不是親疏關系或背景。從什伍長到士師逐級推薦，遵守嚴格的程序，每級都要對下級的呈報認真核對，避免不合格者入選，“舉薦人才的過程，實際上就是層層考核選拔的過程，到了中央，齊桓公又派專人分別管理選拔。”[3]避免了考核主體根據個人好惡評價核實對象。一種制度是否完美的實施，不在于內容的豐富精致、無所不包，重點在于執行過程的嚴格遵守和執行態度的認真，現代公務員考核制度或古代官員考核制度也不例外。

“凡上賢不過等，使能不兼官，罰有罪不獨及，賞有功不兼與”（《管子·立政》），推舉賢才不可越級，各級認真執行分內職務，被推舉的賢才經嚴格考核方能任用，《管子·權修》談到法度的重要性時亦涉及考核的認真慎重態度“法者，將用民能者也；將用民能者，則授官不可不審也；授官不審，則民閑其治”；欲治理國家就必須充分發揮人民才能，發揮人民才能就要慎重委派官職，委派官職不慎重、審人不清將導致人民背離其治理。對人才認真考核的目的預防用人不當以至人民怨怒、國將不國，官員的考核結果實事求是，不能輕率對待，德不當其位、功不當其祿、能不當其官者，無論出身何等尊貴都不應授予官職，反之，出身平凡的士農工商經過層層推薦試用合格，品德修養、功勞業績、能力水準均達到“三本”要求，必須受到國家重用。

舉薦和任用都是認真的過程，從舉薦之初考核便開始了，以至到任、留用，考核主體審核評價嚴格執行，考核客體認真履職，以防用人不當的情況出現。

三、考核時限的及時性與內容的靈活性

現代公務員考核方法注重平時考核與定期考核的結合，把平時考核作為定期考核的基礎，定期考核是平時考核的集中體現，二者共同展現公務員考核中工作實績為重點的考核精神。管子生活的時代，達不到科學的管理，卻已開始明確考核時長，“三月一復，六月一計，十二月一著。”（《管子·立政》）三個月一上報，六個月一匯總，十二個月一登記，逐級上報，逐級核實，從什伍長到士師再到中央各級都要遵循這一時限，其中任何一層審人不明，用人不當可及時查出，各種職位官員履職情況詳細記錄在案，優劣彰顯，不合格的或不符合“三本”要求的削官降爵，名副其實或新涌現的人才及時得到嘉獎重用。持續不斷的考核可以形成官員工作的動力，崇尚敬業精神進而形成官場良好風紀。endprint

管子為輔佐齊桓公富國強兵制定多種制度，幾乎都順暢實施，助齊國綜合國力的迅速提升，管子因地制宜的指導思想在各方面充分發揮保障了國家的迅速發展，對官僚的考核內容處處散發超出時代的智慧。“修火憲，敬山澤、林藪、積草，夫財之所出，以時禁發焉。使民足于宮室之用，薪蒸之所積，虞師之事也。決水潦，通溝瀆，修障防，安水藏，使時水雖過度，無害于五谷。歲雖兇旱，有所■獲，司空之事也。……論百工，審時事，辨功苦，上完利，監一五鄉，以時鈞修焉，使刻鏤文采，毋敢造于鄉，工師之事也。”（《管子·立政》）考核“虞師”、“司空”、“司田”、“鄉師”、“工師”等官員，從考核標準上來說無異要符合“三本”要求，考核依據的具體內容卻因職而異，近似于公務員考核內容中的“績”，對虞師進行考察和評價依據：制定防火的法令，禁止山澤林藪之處堆積枯草；對自然資源的出產，要按時封禁和開放，以使人民有充足的房屋建筑用材的柴草貯備；排澇蓄水，疏渠修壩保證旱澇保收則是考核司空的內容；巡視察看農業生產，撫慰農民安居樂業踏實生活是考核鄉師之職的內容，考核內容與管轄范圍不同的管理者職責緊密聯系，在三本的考核標準下，考核內容豐富具體靈活，這種靈活并不是隨意更改，不考察在這一職位上的人出身是否高貴、背景是否深厚，只看該職位應盡的職責，做出的業績。對每種官職的管理內容具體化既是靈活性體現也方便對比選優汰劣。

四、管子選拔人才的考核制度對公務員考核的啟示

建立完善的公務員考核制度，不僅可以對公務員工作做出合理評價，而且能督促公務員努力工作，積極進取，建設高素質的公務員隊伍。國外公務員考核的先進經驗或我國古代文官考核的良策都值得我們學習和借鑒。現代公務員考核源自于我國古代對文官的考核，管子制定的官員考核的制度對我國公務員考核制度的建設仍有所啟示。

1.重視任前考核。現在，我國國家公務員考核也重視任前考核，主要體現在錄用、調任、晉升考核方面，但在錄用考核時，往往根據考核對象個人提交的信息或面試時短時間的口語能力做出判斷，德、能、廉等方面很難真實反映。管子制定的考核制度在任前考核的要求上更強調考核主體的主動性，只要發現了孝悌、忠信、賢良、俊才，各級官吏就要層層舉薦，“吏進之，君用之。有善無賞，有過無罰。吏不進，廉意。”（《管子·大匡》）考核官做好份內的事，對舉薦給上一級的人自己都要先考核選拔，“管仲進而舉言，上而見之于君，以卒年君舉。”管仲要進一步與被選拔舉薦的人談話，然后上報與國君見面，不但考核主體積極參與，也給考察對象機會，在不同審視者面前展現德、績、能，極大調動了被考核者主動參與意識。在舉國上下識才舉才的氛圍下，各級官吏都會主動舉薦，若官吏應薦不薦，則廢除其職務。任前考核應成為考核的重要方式，幫助公務員機關篩選合適人才，杜絕庸才進入，增強公務員使用準確性。

2.重視道德。管子時代官德的重視對現代公務員道德建設仍有借鑒意義，孝悌、忠信、賢良都是從道德方面檢驗選拔出的人才，“德不當其位”更是從道德的要求考核官員，官德不高尚無法得到官位。目前我國社會經濟高速發展，公務員道德教育常常無法適應新形勢下的變化，其應起的作用大打折扣。“對公務員道德教育口頭上強調重視，實際行動中卻并不重視；應付各類檢查驗收時重于形式，而日常建設卻無人抓無人管；考評公務員時強調道德標準而實際任用時并不重視。”[4]撇開形式抓實際是當務之急，任職前、任職期間思想道德教育均不可丟，多增加新近發生的公務員突出案例學習，明白無論“老虎”或“蒼蠅”都是黨和國家不能容忍的，逐級形成在統一規范內履行公職，健全完善的公務員道德風尚。

3.重視考核內容差異性。我國正在建立公務員績效考核制度，但還不夠完善，績效考核是對公務員管理的重要環節，考核內容主要有德、能、勤、績、廉五項。考核內容籠統概括，沒有把公務員績效考核與公務員所在的職位承擔的職責和任務結合起來，結果自然難以反映公務員的真實素質，不利于公務員整體建設。“不同的職位根據不同的績效考核內容，各有側重地對公務員進行考核，有利于增強績效考核的可操作性，從而獲得科學合理的考核結論。”[5]管子制定官員考核內容時，對虞師、司空、鄉師等官職考核內容因職而異，考核內容與職責緊密聯系，有針對性。我國公務員考核德、能、勤、績、廉五項內容可與公務員的本職工作結合起來，制定出的內容翔實具體，便于操作，對公務員工作績效做出全面的評價和正確的衡量。

參考文獻：

[1]舒放，王克良.國家公務員制度[M].北京：中國人民大學出版社，2011：93.

[2]趙瑞軍.中國古代文官制度的統治功能及其對當今的啟示[J].江西社會科學，2011（10）：122-126.

[3]程國政.管子雅話[M].武漢：長江文藝出版社，2003：297.

[4]劉清明.公務員道德建設探析[J].理論月刊，2005（1）：146-147.

[5]耿建亮.西方國家公務員績效考核的經驗及其借鑒價值[J].廣西師范大學學報：哲學社會科學版，2010（1）：132-137.endprint