農業科技檔案定密工作探討

李娟

農業科技檔案，是指在農業科學研究、生產技術、基本建設等項活動中形成的科技文件材料的總稱。

按照《農業科技檔案管理辦法》第七條規定“嚴格執行保密制度，維護檔案的完整與安全”，然而保密工作的源頭和前提是定密，如何做到農業科技檔案定密的精準，避免出現國家秘密該定不定、不該定亂定、定密過多過濫、一定終身、只定不解等問題，依然是農業科技檔案定密工作存在的突出問題。2014年3月我國公布實施《國家秘密定密管理暫行規定》，這是關于定密管理的一部專門規章，對于進一步健全定密管理制度、推動和加強定密管理意義重大。

一、農業科技檔案定密管理現狀。

（一）定密工作范圍不斷擴大。隨著我國對外開放程度的加大以及對外合作的增多，境內外人員交流的頻繁，科技領域對外接觸更為廣泛。因此竊密與反竊密工作形勢更加錯綜復雜。

（二）定密法律法規急需健全。我國關于科研檔案保密方面的法律法規體系還不健全，雖然《保密法》頒布實施22年來發揮了積極的促進和保障作用，但對于科研檔案保密方面欠缺法制規定及涉密計算機的管理規定落后于現代計算機和網絡的發展。農業科技檔案定密專業性很強，以往我國沒有針對定密確立的法律法規，2014年3月我國公布實施《國家秘密定密管理暫行規定》，這是關于定密管理的一部專門規章，對于進一步健全定密管理制度、推動和加強定密管理意義重大。

（三）保密工作人員保密法律觀念淡薄，定密意識淡化。目前，任然存在涉密人員對經手的大量國家秘密見密不知密，放松對安全隱患的警惕，不知定密范圍，放棄對新時期出現的新問題、新挑戰的應對。

（四）網絡信息載體保密技術手段落后。網絡高科技的發展使得保密工作日益復雜尖銳，特別是通信和計算機網絡的涉密隱患增多，因此對定密的正確性與精密性提出更高的要求。2014年2月27日，習近平總書記主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議強調“沒有網絡安全就沒有現代化”，深刻揭示了網絡安全與信息化的關系，為我國網絡安全與信息化發展指明了方向。

二、農業科研檔案定密應采取的方法與對策。

（一）有法可依，有法必依，為科研檔案保密工作提供有了的法律保障和科學化管理。

2014年3月公布實施的《國家秘密定密管理暫行規定》對機關、單位的定密管理提出了明確、具體的要求，解決了多年來定密工作法規依據不健全、定密操作規范不明晰的“老大難”問題，為有效治理定密責任不清、依據不明、程序不嚴、內容不全、標志不準、只定不解等定密亂象，提供了具體可依規則。農科科研檔案定密嚴格依據此《規定》從九個方面展開全面清查，根據實際情況制定了《科技檔案定密細則》并逐份（卷）清查，確保對符合定密范圍要求的卷宗進行定密。

（二）加強領導責任制，充實農業科技檔案工作新機制。

一是實行嚴格的領導責任制，組建充實《保密領導小組》，明確管理職責，真抓實干。

二是根據《保密法》、《檔案法》、《國家秘密定密管理暫行規定》以及《中華人民共和國植物新品種保護條例》等相關法律法規制定和完善農業科技檔案保密管理制度。從《科技檔案保密職責》、《保密手冊》、《科技檔案定密細則》、《科技檔案泄密應急措施》、《涉密計算機管理維護方案》、《科技檔案查借閱管理規章》、《科技檔案銷毀制度》等多角度、全方位加強科技檔案管理職責。

三是堅持貫徹落實檔案檢查制度。由于農業科研單位是長期從事農業一線科研、教學、下鄉服務等于一體的一類事業單位，農忙時節專職檔案、保密工作人員均需從事農業勞作，因此因此對農業科技保密、定密工作提出了更高的要求。

科研檔案保密部門對檔案、機要、傳真等要害部門要進行長期有計劃的安全專項檢查，發現問題及時糾正，防止和杜絕泄密事件的突發性與偶然性。

（三）加強檔案保密人員再教育工作，強化科技檔案保密知識與防范意識。檔案保密工作人員教育培訓應經?；枚喾N形式擴大保密工作影響，結合保密法、保密法實施條例、檔案法等學習，在各個層面涉密人員中開展保密常識教育、形勢分析甚至警示教育，增強涉密人員定密保密意識。

（四）建立健全網絡管理機制，加強保密技術防范和管理。一是涉密計算機一定要與互聯網實行物理隔離，單機使用，從源頭避免竊密事件發生。二是建立完善《涉密計算機使用管理規定》，加強內部管理，配備必要的防范設備，提高涉密計算機防范能力。三是堅持“誰上網誰負責”原則，嚴格責任制，定期進行互聯網、單機涉密計算機信息檢查，確保涉密信息不上網。四是涉密人員離崗交接，涉密計算機與非涉密計算機管控有章可循。

近年來，連續發生了多起由于機關、單位缺乏網絡知識、保密管理制度而導致的泄密事件及相關人員的處分，應當引起我們的警醒和高度重視。愛因斯坦說過：“沒有僥幸，最純粹的意外，似乎也都是有必然性。”如果泄密事情發生在某個人員身上可以說是偶然，而其根源在于單位松懈的保密管理氛圍和可行不行的管理制度，從這一角度說，泄密的發生就是必然。習總書記的講話：“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”，應引起檔案保密人員深刻思考，加強緊迫性和定密保密的責任感。

（五）積極推進涉密載體銷毀多樣化，把好定密、解密、銷毀工作每一關口，確保保密工作安全性與完整性，不產生一絲紕漏。一是監督鑒定科學化。設立檔案銷毀鑒定小組，正確形成銷毀范圍，提高對多種涉密載體的綜合鑒別能力和執行能力，加強對農業科技檔案的現代化服務水平。二是積極參加多種銷毀培訓參觀活動，提高銷毀保密意識。三是加強與有關部門協作配合，健全竊密泄密監管督辦程序和機制，提高協同查處能力，主動與保密部門溝通協商，定期邀請保密部門專家進行實際指導。

（作者單位：唐山市農業科學研究院）

參考文獻：

1.《檔案管理學》中國人民大學出版社 1999年版

2.《保密工作》2014年第四期 金城出版社 國家保密局

3.《保密行政管理》 金城出版社 2001年版

4.《農業科技管理》馬萬福 河北科學技術出版社 1990年版endprint