機關事業單位養老保險制度改革的制約因素及策略

薛軍杰

摘要：我國舊的機關事業單位養老保險制度的背景是計劃經濟體制。在我國當前快速發展的社會經濟條件下，出現了與經濟制度不相適應的矛盾。本文主要分析了機關事業單位養老保險制度改革中存在的困境，并且提出了改革的原則和具體途徑。

關鍵詞：養老保險制度改革 制約因素 策略

我國機關事業單位退休養老，通常由國家財政負擔的，個人不存在承擔的責任。在現行機關事業單位的養老保險制度體制下，個人依附于單位，退休金養老金均由國家包辦，難以適應社會主義市場經濟的發展要求，事業單位養老保險制度亟待改革。

一、機關事業單位養老制度改革困境的表現

（一）制度方面

首先，雙軌制的困境。即改革不一致、不同步的問題，缺乏統一的、強制性的法律細則。由于全國改革并還沒有啟動，出現了兩種養老保險制度改革現狀，即機關事業單位養老退休制度和企業養老保險制度雙軌運行，改革不同步現象。逐年提高企業退休待遇，并不能與機關事業單位退休人員養老待遇相比。雙規制度并行，使得矛盾日益突出，給社會穩定和長遠發展留下隱患。《社會保險法》雖然已經推行，但是，養老保險仍然依靠政策規范，缺乏法律操作的細則。雙軌制的并行，是導致企事業單位在繳納養老保險方面，出現拖欠、拒保的主要原因。

其次，碎片化困境。碎片化困境指的是，在統籌范圍和統籌對象不一致的情況。從我國一些地區的調查看，事業單位養老保險制度事項，主要是根據當地實際財政狀況，采用積極穩妥、分步實施的辦法，制定基本養老保險政策。但是，有的地區是全員統籌的制度；有的僅僅對機關、全額、差額、自收自支事業單位統籌；有的對事業單位實行統籌，機關單位沒有實現行統籌；有的是縣或市屬機關、事業單位進行統籌，鄉鎮機關沒有實現統籌。這種碎片化管理現狀，導致不同地區，在養老負擔與養老待遇不一致。

最后，配套制度缺失困境。機關事業單位的改革，配合完善的配套制度才能發力。但是，在配套制度建立方面，出現了明顯的滯后性，使得改革受阻。我國人力資源和社會保障部，曾經在2009年發布了《事業單位養老保險制度改革方案》。方案中指出，養老保險制度改革的重點是，建立職業年金制度。但是，當前改革的重點仍是分類歸屬、工資薪級等方面。職業年金制度尚未建立起來。我國事業單位人員退休金是在職工資的 80% 。但是，企業卻是按照，在職工資的50%左右領取。

（二）公平和效率方面

工資具有剛性，工資基礎上的福利也具有剛性。例如，、保險、津貼、福利。我國機關事業單位養老保險制度改革上，存在影響公平與效率的因素——替代率困境，即替代率參差不齊，基金收支難平衡。我國是發展中國家，城鎮職工養老保險替代率，應該是55%～60%之間，機關、事業養老保險替代率的合理區間是65%～75%。但是，在很多事業單位里，檔案工資數不到工資收入一半，一般在1/3～3/4之間，實際養老金替代率實際不足50%，有的還不足40%。當公務員規范工資，全部存在于養老保險金的工資基數的時候，機關事業單位養老金替代率卻出現了高替代率現象。

二、深化制度改革的建議

我國機關事業單位的養老保險制度改革，需要勇氣智慧，更需要公平、尊重和人權。建立統一的基本養老保險制度，已經是大勢所趨。在改革中，需要謹慎、穩妥、有效、整體地推進。要堅持公平與效率兼顧的原則，與國民經濟發展相適應的原則，以及權力和義務相結合的原則。

（一）“雙軌”向“單軌”轉變

“雙軌制”轉向“單軌制”改革，包括對原有的以在職工資為基數現收現付制的退休辦法進行改變，建立新型的養老保險制度。把職業年金和基本養老保險結合。除此之外，企業與事業單位養老保險政策要統一。事業單位在發揮自身特征的基礎上，和企業的制度合理的銜接，保證企業和事業單位之間，實現人才合理流動。

（二）彈性延長退休年齡

我國平均壽命提高，在事業單位對技術性人才需求增大的社會背景下，男性職工在目前的退休年齡模式下，人力資本出現了浪費。如果執行彈性延長退休年齡，人性化的方式，可以實現選擇權交給個人。在這個制度推行的同時，推行激勵機制，自愿延長退休年齡的人員，可以予以一定的補償。

（三）建立和事業單位相匹配的職業年金制度

首先是，建立職業年金制度，機關事業單位，要改善在一定時間的工作量。建立職業年金制度建立后，有利于緩解勞動力流動。留住人才，保住了機關事業單位的可持續發展。職業年金制度的建立，還有利于緩解，企業和事業單位退休待遇之間的差距。實現企事業單位在退休待遇之間的公平。

（四）完善養老保險金監管

機關事業單位養老保險制度的監管主要是，政府的監管和非政府組織的監管。政府作為主體主要和監管主體，應負責主要的監督責任。監管部門要各司其職，進行多方位的監督，形成一個相互聯系、相互制約的全面監管關系。非政府組織的監管，可以為政府基金監督管理出謀劃策。促進監管法律制定科學化實現。也可以采用和政府相關部門合作，同定期抽查基金收取和利用情況。除此之外，還要建立事業單位養老保險法律制度。目的是，體現公平與效率兼顧的原則，體現機關事業單位權利與義務相結合的原則。

三、結束語

養老保險制度改革，關系到我國機關事業單位4000萬人的切身利益。在改革中要捋順各方面的關系，減少改革中問題的產生。實現機關事業單位養老保險制度順利改革，促進社會的和諧穩定與可持續發展。endprint