我國(guó)民營(yíng)企業(yè)“走出去”面臨的國(guó)內(nèi)十大障礙問題

胡正福

在我國(guó)，鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)“走出去”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，積極參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，是民營(yíng)企業(yè)緩解人民幣升值壓力、規(guī)避貿(mào)易壁壘、開拓國(guó)際市場(chǎng)的重要手段，也是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)做大做強(qiáng)的重要途徑。

經(jīng)過多年國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的洗滌，我國(guó)民企業(yè)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告2011-2012》數(shù)據(jù)整理顯示，2011年，中國(guó)非金融類對(duì)外直接投資685.6億美元，其中，國(guó)有企業(yè)占55.1%，非國(guó)有企業(yè)占比44.91%（注：非國(guó)有企業(yè)主要包括私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司等，非國(guó)有企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主），如果考慮已經(jīng)“走出去”尚未登記的民營(yíng)企業(yè)，非國(guó)有企業(yè)占比遠(yuǎn)超44.91%（據(jù)調(diào)研反應(yīng)，沿海城市“走出去”未登記情況大量存在）。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)已成為境外投資的重要力量，而且在一些重要領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)也已成為對(duì)外投資的主力。

但根據(jù)調(diào)研表明，我國(guó)民營(yíng)“走出去”整體上尚處于發(fā)展階段，屬于典型的后發(fā)展型國(guó)際經(jīng)營(yíng)企業(yè)。這類企業(yè)開始國(guó)際經(jīng)營(yíng)時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)的分工合作已經(jīng)被跨國(guó)公司所主宰，這些民營(yíng)企業(yè)除面臨著跨國(guó)公司的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)等一般性共性障礙外，還面臨著國(guó)內(nèi)一些因自身實(shí)力和經(jīng)濟(jì)體制等形成的障礙問題。

一、民營(yíng)企業(yè)“走出去”的意識(shí)較薄弱

改革開放以來，雖然我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在數(shù)量上和質(zhì)量上都有很大進(jìn)步，但這不代表企業(yè)家的戰(zhàn)略思維同步提高。在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，特別是囿于年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制，我們很多“創(chuàng)一代”的民營(yíng)企業(yè)家仍有著“小富即安、小成即滿”思想，缺乏參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)開發(fā)國(guó)際資源和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，而且有部分企業(yè)仍忙于違規(guī)經(jīng)營(yíng)甚至生產(chǎn)有毒有害產(chǎn)品，根本沒有考慮國(guó)際經(jīng)營(yíng)和提升品質(zhì)。再者，民營(yíng)企業(yè)“走出去”方面經(jīng)驗(yàn)不足，在獲取海外項(xiàng)目信息上缺乏固定渠道和平臺(tái)，經(jīng)驗(yàn)不足和對(duì)境外環(huán)境的不了解加大了投資風(fēng)險(xiǎn)，也導(dǎo)致部分企業(yè)打消了“走出去”的意識(shí)和戰(zhàn)略意圖。在全國(guó)工商聯(lián)的抽樣問卷調(diào)查中，“對(duì)東道國(guó)政策、投資環(huán)境和市場(chǎng)信息不了解”位列7個(gè)影響企業(yè)“走出去”的自身原因第3位。因此，真正建立國(guó)際化觀念和視野還需要較長(zhǎng)時(shí)間。

二、民營(yíng)企業(yè)“走出去”的品牌和形象影響力處于弱勢(shì)

在“走出去”的民營(yíng)企業(yè)中，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，集中在服裝、紡織、玩具、批發(fā)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，技術(shù)水平低，污染也較重。加上民營(yíng)企業(yè)的管理者一般集所有者、經(jīng)營(yíng)者為一身，自身的能力往往限制了企業(yè)的發(fā)展和品牌的建立。特別是在我國(guó)追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的粗放發(fā)展時(shí)期，有一些不負(fù)責(zé)任的企業(yè)制造“假冒偽劣”產(chǎn)品，給世界各國(guó)造就了不好的印象。直到現(xiàn)在，仍有一些企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、社會(huì)責(zé)任等方面的重要性還缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)我國(guó)企業(yè)的整體形象造成了不良影響，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的“走出去”產(chǎn)生了障礙。例如，浙江華立集團(tuán)在其報(bào)告中反映，部分國(guó)內(nèi)企業(yè)用低質(zhì)、冒牌產(chǎn)品無序惡性競(jìng)爭(zhēng)，其全力打造的青蒿素抗瘧藥，在非洲市場(chǎng)雖然受到好評(píng)，但也存在大量我國(guó)無證藥廠生產(chǎn)出口的質(zhì)次青蒿素抗瘧藥，質(zhì)量較次藥品，影響了中國(guó)藥企業(yè)聲譽(yù)。這種情況均對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”的品牌形象產(chǎn)生了不利影響。

三、民營(yíng)企業(yè)“走出去”的經(jīng)營(yíng)人才十分短缺

和國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)自身實(shí)力一般無法提供國(guó)際型人才的培訓(xùn)，所以懂外語(yǔ)、掌握專業(yè)知識(shí)、懂管理和知曉東道國(guó)的人文、法律等才人短缺成為民營(yíng)企業(yè)“走出去”的障礙。而從事國(guó)際人才培訓(xùn)方面的，因機(jī)構(gòu)數(shù)量少、能力差，而且培訓(xùn)費(fèi)用較高。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)2423家民營(yíng)企業(yè)調(diào)查表明，2434總經(jīng)理中，本科以上文化水平占1/3，從業(yè)人員大專以上文化水平僅占17.9%，這個(gè)統(tǒng)計(jì)也從側(cè)面反映了民營(yíng)企業(yè)人才短缺的狀況。人才短缺是工商聯(lián)系統(tǒng)調(diào)研“走出去”方面企業(yè)反映較多的問題，抽樣問卷調(diào)查表明，“國(guó)際型人才匱乏”位列7個(gè)影響企業(yè)“走出去”的自身原因第1位。例如，重慶博賽礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司、浙江三花控股集團(tuán)反映，由于海外項(xiàng)目的陸續(xù)上馬，懂外語(yǔ)又知曉國(guó)際規(guī)則還要適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕畹墓芾怼⒓夹g(shù)和營(yíng)銷人才等的儲(chǔ)備和培訓(xùn)是其巨大的挑戰(zhàn)。

四、民營(yíng)企業(yè)“走出去”的境外服務(wù)信息獲取困難

境外服務(wù)信息短缺是眾多“走出去”企業(yè)反映是其存在的又一障礙。由于民營(yíng)企業(yè)一般規(guī)模較小，企業(yè)自身在境外收集文化、法律、政策、稅收等商業(yè)信息的能力較弱，所以專門從事境外商業(yè)信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)在民營(yíng)企業(yè)“走出去”過程中有起著重要作用，而國(guó)內(nèi)這方面的機(jī)構(gòu)很少。在全國(guó)工商聯(lián)“走出去”抽樣問卷調(diào)查中，“商務(wù)信息缺乏”位列9個(gè)影響企業(yè)“走出去”外部因素的第2位，“對(duì)東道國(guó)政策、投資環(huán)境和市場(chǎng)信息不了解”位列7個(gè)影響企業(yè)“走出去”的自身原因第3位。境外服務(wù)信息獲取已經(jīng)成為民營(yíng)企業(yè)“走出去”的障礙。例如，上海保隆汽車科技股份有限公司、重慶博賽礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司、浙江海亮集團(tuán)等，在“走出去”過程中遇到的重要困難之一，就是依靠企業(yè)自身難以獲得國(guó)外的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、文化等方面的全面信息。

五、民營(yíng)企業(yè)“走出去”的金融服務(wù)不到位

許多發(fā)達(dá)國(guó)家“走出去”的實(shí)踐證明，“走出去”的融資、授信主要還是依靠本國(guó)金融機(jī)構(gòu)，所以本國(guó)金融資本的國(guó)際化程度和金融支持影響著“走出去”的發(fā)展水平。這一情況與全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于影響企業(yè)“走出去”的國(guó)內(nèi)因素問卷調(diào)查結(jié)果一致，“國(guó)內(nèi)融資困難”位列9個(gè)因素之首。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)一般規(guī)模較小，面臨著資金短缺的問題比較突出，所以對(duì)融資、授信要求極為迫切。當(dāng)前，“走出去”在金融服務(wù)體系方面主要存在兩方面不足：一是國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化程度低。目前，我國(guó)由于國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化進(jìn)程較緩慢，而且境外的機(jī)構(gòu)主要集中在比較發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，這一情況與民營(yíng)企業(yè)在新興經(jīng)濟(jì)體投資較多不相適應(yīng)。另外，因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)的信用和境外業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性，和國(guó)企相比銀行更不愿貸款給民企。例如，吉利并購(gòu)沃爾沃時(shí)，許多外國(guó)銀行主動(dòng)貸款給吉利，但國(guó)內(nèi)銀行認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)大，沒有一家給予較多資金貸款。二是政策性銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)扶持較少。我國(guó)在“走出去”領(lǐng)域服務(wù)的政策性銀行只有國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行，而這兩家銀行的服務(wù)門檻較高，一般的民營(yíng)企業(yè)很難得到其金融支持。

六、民營(yíng)企業(yè)“走出去”難以享受信用保險(xiǎn)服務(wù)

民營(yíng)企業(yè)“走出去”與國(guó)內(nèi)投資相比，因部分國(guó)家政局不穩(wěn)、文化差異等原因致使經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，應(yīng)急、突發(fā)事件多，不確定性情況時(shí)有發(fā)生，因此“走出去”更需要保險(xiǎn)制度的安全保障。目前我國(guó)為“走出去”企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)的唯一機(jī)構(gòu)為中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司，由于其唯一性、非經(jīng)營(yíng)化運(yùn)作和資本金的限制，信用保險(xiǎn)的門檻很高，按其規(guī)定一般只向國(guó)家鼓勵(lì)的“走出去”重點(diǎn)項(xiàng)目提供投資咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、融資類擔(dān)保及投資保險(xiǎn)等保障服務(wù)。而我國(guó)的民企業(yè)大都“走出去”投資顯然不符合這一條件，因此大部分民營(yíng)企業(yè)無法享受到“走出去”保險(xiǎn)服務(wù)。例如，根據(jù)自身“走出去”的經(jīng)驗(yàn)和存在的困難，重慶博賽礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司建議有關(guān)部門牽頭成立“走出去”的擔(dān)保公司，為海外項(xiàng)目資產(chǎn)抵押貸款提供便利，減少銀行對(duì)項(xiàng)目融資的顧慮。

七、民營(yíng)企業(yè)“走出去”的外派人員簽證較難

在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“走出去”的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)外派人員的簽證問題一度成為了民營(yíng)企業(yè)“走出去”的障礙，在全國(guó)工商聯(lián)的抽樣問卷調(diào)查中，“企業(yè)人員出國(guó)手續(xù)辦理困難”位列9個(gè)因素的第4位，比“申請(qǐng)使用外匯困難”和“向主管部門申請(qǐng)批準(zhǔn)困難”的位置靠前。日常工作成為大問題，成為困難中的“黑馬”，外派人員簽證障礙已經(jīng)嚴(yán)重影響了“走出去”工作開展的進(jìn)度。重慶市工商聯(lián)在調(diào)研報(bào)告中反映，企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)、外派人員較多，人員往來頻繁，但辦理簽證時(shí)間慢，影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

八、民營(yíng)企業(yè)“走出去”的稅收政策不完善

民營(yíng)企業(yè)實(shí)力較弱，為了積聚實(shí)力，所以對(duì)減免稅收比較期待。為培育企業(yè)的國(guó)際經(jīng)營(yíng)，在“走出去”稅收方面，國(guó)家出臺(tái)了一系列的稅收政策，但仍存在一些問題：一是從稅收支持政策角度而言，主要側(cè)重于稅收抵免、饒讓等直接鼓勵(lì)措施，對(duì)于加速折舊、延期納稅、設(shè)立虧損準(zhǔn)備金等間接鼓勵(lì)措施很少涉及；二是目前我國(guó)己與一百多個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊投資促進(jìn)和保護(hù)協(xié)定，但是己經(jīng)簽訂的協(xié)定中，大多數(shù)是為了吸引發(fā)達(dá)國(guó)家來華投資，而未對(duì)中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資作出保護(hù)說明。因此，這實(shí)質(zhì)上成為招商引資的單方面承諾書；三是我國(guó)作為資本輸出大國(guó)與諸多國(guó)家還沒有簽訂雙邊所得稅減免條約，導(dǎo)致企業(yè)不得不面臨雙重繳稅的問題。因此，稅收政策的完善迫在眉睫。

九、民營(yíng)企業(yè)“走出去”的商會(huì)服務(wù)組織發(fā)展停止不前

從世界各國(guó)商會(huì)的成立目的和發(fā)展史可以看出，商會(huì)主要職能就是維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益和幫助成員發(fā)展，此職能在異地他鄉(xiāng)顯得尤為重要，特別是商會(huì)的駐外機(jī)構(gòu)和境外商會(huì)在推動(dòng)本國(guó)企業(yè)走出去和境外維權(quán)上有著不可替代的地位。例如，目前在全國(guó)各地發(fā)展非常迅速的溫州商人，其中功不可沒的組織就是溫州異地商會(huì)，它對(duì)溫州商人的異地發(fā)展起到了強(qiáng)有力的橋梁紐帶作用。目前境外中國(guó)商會(huì)主要由我國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)，具體由當(dāng)?shù)厥桂^經(jīng)參處落實(shí)，實(shí)際操作中往往偏向管理而缺乏具體服務(wù)，而且這種具有官方性質(zhì)的商會(huì)往往會(huì)遭到東道國(guó)的抵制。我國(guó)現(xiàn)有的中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)，前者無境外商會(huì)，后者基本無國(guó)內(nèi)商會(huì)；前者組織民營(yíng)企業(yè)“走出去”國(guó)外平臺(tái)缺乏，后者組織企業(yè)“走出去”國(guó)內(nèi)資源缺乏。所以業(yè)界呼吁兩家合并的聲音一直沒有停止過。商會(huì)組織發(fā)展停止不前，致使民營(yíng)企業(yè)的“走出去”缺乏靠山、航標(biāo)、橋梁紐帶，已經(jīng)嚴(yán)重影響了民營(yíng)企業(yè)“走出去”的步伐。

十、民營(yíng)企業(yè)“走出去”面臨的核準(zhǔn)或備案時(shí)間較長(zhǎng)

雖然最近幾年我國(guó)在“走出去”的政策方面有很多完善，但在程序和時(shí)間上仍然沒有太多改觀。相較于國(guó)有企業(yè)可以直接向商務(wù)部、發(fā)改委報(bào)送申報(bào)材料的情況，民營(yíng)企業(yè)往往得根據(jù)自己的注冊(cè)地，由縣報(bào)送至市、省，甚至到國(guó)家部委和國(guó)務(wù)院，耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)數(shù)月以至數(shù)年，等到項(xiàng)目核準(zhǔn)通過，投資機(jī)遇往往已經(jīng)錯(cuò)失。在調(diào)研中，據(jù)浙江紹興有關(guān)部門估計(jì)，幾乎50%的“走出去”企業(yè)規(guī)避政府管理，采取地下錢莊等方式轉(zhuǎn)移資金到境外直接投資，這樣不僅增加了投資風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)管理造成了障礙。同時(shí)，還由于民營(yíng)企業(yè)“走出去”需要商務(wù)部和發(fā)改委的雙重核準(zhǔn)，不利于對(duì)“走出去”實(shí)行統(tǒng)一管理，不僅導(dǎo)致政府資源的浪費(fèi)和效率低下，而且也增加了企業(yè)“走出去”的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，構(gòu)成企業(yè)“走出去”的障礙。在吉利并購(gòu)沃爾沃時(shí)，由于審批的原因，吉利在并購(gòu)沃爾沃時(shí)延遲交割，吉利為此多支付了幾千萬歐元。

上述民營(yíng)企業(yè)“走出去”面臨的國(guó)內(nèi)障礙問題，大都屬于發(fā)展中出現(xiàn)的問題，隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)，相信這些都會(huì)得到重視或逐步解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃孟復(fù)/主編.中國(guó)民營(yíng)企業(yè)“走出去”狀況調(diào)查 [M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 2009.1.

[2]湯柳 王旭祥. 中國(guó)外匯管理評(píng)析與展望 [J].《國(guó)際金融》2013-04.

[3]宋康樂.“走出去”戰(zhàn)略的財(cái)稅支持政策體系研究[J].《財(cái)政研究》2013年第2期，2009.11.

[4]張漢亞.中國(guó)企業(yè)境外投資的現(xiàn)狀問題與策略[J].《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2006年第7期 中國(guó)人大網(wǎng) 2010.01.