我國民營企業“走出去”面臨的國內十大障礙問題

胡正福

在我國，鼓勵具有比較優勢的民營企業“走出去”，生產經營由國內市場轉向進入國際市場，積極參與國際分工和國際競爭，是民營企業緩解人民幣升值壓力、規避貿易壁壘、開拓國際市場的重要手段，也是促進民營企業轉方式、調結構做大做強的重要途徑。

經過多年國際化經營的洗滌，我國民企業在國際化經營方面取得了長足的發展，據商務部發布的《中國對外投資合作發展報告2011-2012》數據整理顯示，2011年，中國非金融類對外直接投資685.6億美元，其中，國有企業占55.1%，非國有企業占比44.91%（注：非國有企業主要包括私營獨資企業、有限責任公司、股份有限公司等，非國有企業以民營企業為主），如果考慮已經“走出去”尚未登記的民營企業，非國有企業占比遠超44.91%（據調研反應，沿海城市“走出去”未登記情況大量存在）。我國的民營企業已成為境外投資的重要力量，而且在一些重要領域，民營企業也已成為對外投資的主力。

但根據調研表明，我國民營“走出去”整體上尚處于發展階段，屬于典型的后發展型國際經營企業。這類企業開始國際經營時，國際市場的分工合作已經被跨國公司所主宰，這些民營企業除面臨著跨國公司的強勢競爭等一般性共性障礙外，還面臨著國內一些因自身實力和經濟體制等形成的障礙問題。

一、民營企業“走出去”的意識較薄弱

改革開放以來，雖然我國民營企業在數量上和質量上都有很大進步，但這不代表企業家的戰略思維同步提高。在我們調研中發現，特別是囿于年齡和知識結構的限制，我們很多“創一代”的民營企業家仍有著“小富即安、小成即滿”思想，缺乏參與國際競爭開發國際資源和長遠發展的戰略考慮，而且有部分企業仍忙于違規經營甚至生產有毒有害產品，根本沒有考慮國際經營和提升品質。再者，民營企業“走出去”方面經驗不足，在獲取海外項目信息上缺乏固定渠道和平臺，經驗不足和對境外環境的不了解加大了投資風險，也導致部分企業打消了“走出去”的意識和戰略意圖。在全國工商聯的抽樣問卷調查中，“對東道國政策、投資環境和市場信息不了解”位列7個影響企業“走出去”的自身原因第3位。因此，真正建立國際化觀念和視野還需要較長時間。

二、民營企業“走出去”的品牌和形象影響力處于弱勢

在“走出去”的民營企業中，大多數民營企業產業層次較低，集中在服裝、紡織、玩具、批發等勞動密集型行業，技術水平低，污染也較重。加上民營企業的管理者一般集所有者、經營者為一身，自身的能力往往限制了企業的發展和品牌的建立。特別是在我國追求規模經濟的粗放發展時期，有一些不負責任的企業制造“假冒偽劣”產品，給世界各國造就了不好的印象。直到現在，仍有一些企業對產品質量、環保、社會責任等方面的重要性還缺乏足夠認識，對我國企業的整體形象造成了不良影響，對民營企業的“走出去”產生了障礙。例如，浙江華立集團在其報告中反映，部分國內企業用低質、冒牌產品無序惡性競爭，其全力打造的青蒿素抗瘧藥，在非洲市場雖然受到好評，但也存在大量我國無證藥廠生產出口的質次青蒿素抗瘧藥，質量較次藥品，影響了中國藥企業聲譽。這種情況均對我國企業“走出去”的品牌形象產生了不利影響。

三、民營企業“走出去”的經營人才十分短缺

和國有企業相比，民營企業自身實力一般無法提供國際型人才的培訓，所以懂外語、掌握專業知識、懂管理和知曉東道國的人文、法律等才人短缺成為民營企業“走出去”的障礙。而從事國際人才培訓方面的，因機構數量少、能力差，而且培訓費用較高。根據中國社會科學院民營經濟研究中心對2423家民營企業調查表明，2434總經理中，本科以上文化水平占1/3，從業人員大專以上文化水平僅占17.9%，這個統計也從側面反映了民營企業人才短缺的狀況。人才短缺是工商聯系統調研“走出去”方面企業反映較多的問題，抽樣問卷調查表明，“國際型人才匱乏”位列7個影響企業“走出去”的自身原因第1位。例如，重慶博賽礦業（集團）有限公司、浙江三花控股集團反映，由于海外項目的陸續上馬，懂外語又知曉國際規則還要適應當地文化生活的管理、技術和營銷人才等的儲備和培訓是其巨大的挑戰。

四、民營企業“走出去”的境外服務信息獲取困難

境外服務信息短缺是眾多“走出去”企業反映是其存在的又一障礙。由于民營企業一般規模較小，企業自身在境外收集文化、法律、政策、稅收等商業信息的能力較弱，所以專門從事境外商業信息服務的機構在民營企業“走出去”過程中有起著重要作用，而國內這方面的機構很少。在全國工商聯“走出去”抽樣問卷調查中，“商務信息缺乏”位列9個影響企業“走出去”外部因素的第2位，“對東道國政策、投資環境和市場信息不了解”位列7個影響企業“走出去”的自身原因第3位。境外服務信息獲取已經成為民營企業“走出去”的障礙。例如，上海保隆汽車科技股份有限公司、重慶博賽礦業（集團）有限公司、浙江海亮集團等，在“走出去”過程中遇到的重要困難之一，就是依靠企業自身難以獲得國外的政治、經濟、法律、社會、文化等方面的全面信息。

五、民營企業“走出去”的金融服務不到位

許多發達國家“走出去”的實踐證明，“走出去”的融資、授信主要還是依靠本國金融機構，所以本國金融資本的國際化程度和金融支持影響著“走出去”的發展水平。這一情況與全國工商聯關于影響企業“走出去”的國內因素問卷調查結果一致，“國內融資困難”位列9個因素之首。我國民營企業一般規模較小，面臨著資金短缺的問題比較突出，所以對融資、授信要求極為迫切。當前，“走出去”在金融服務體系方面主要存在兩方面不足：一是國內金融機構國際化程度低。目前，我國由于國內金融機構國際化進程較緩慢，而且境外的機構主要集中在比較發達的歐美國家，這一情況與民營企業在新興經濟體投資較多不相適應。另外，因為民營企業的信用和境外業務的風險性，和國企相比銀行更不愿貸款給民企。例如，吉利并購沃爾沃時，許多外國銀行主動貸款給吉利，但國內銀行認為風險大，沒有一家給予較多資金貸款。二是政策性銀行對民營企業扶持較少。我國在“走出去”領域服務的政策性銀行只有國家開發銀行和中國進出口銀行，而這兩家銀行的服務門檻較高，一般的民營企業很難得到其金融支持。

六、民營企業“走出去”難以享受信用保險服務

民營企業“走出去”與國內投資相比，因部分國家政局不穩、文化差異等原因致使經營風險大，應急、突發事件多，不確定性情況時有發生，因此“走出去”更需要保險制度的安全保障。目前我國為“走出去”企業提供保險服務的唯一機構為中國出口信用保險公司，由于其唯一性、非經營化運作和資本金的限制，信用保險的門檻很高，按其規定一般只向國家鼓勵的“走出去”重點項目提供投資咨詢、風險評估、風險控制、融資類擔保及投資保險等保障服務。而我國的民企業大都“走出去”投資顯然不符合這一條件，因此大部分民營企業無法享受到“走出去”保險服務。例如，根據自身“走出去”的經驗和存在的困難，重慶博賽礦業（集團）有限公司建議有關部門牽頭成立“走出去”的擔保公司，為海外項目資產抵押貸款提供便利，減少銀行對項目融資的顧慮。

七、民營企業“走出去”的外派人員簽證較難

在服務民營企業“走出去”的調研中發現，民營企業外派人員的簽證問題一度成為了民營企業“走出去”的障礙，在全國工商聯的抽樣問卷調查中，“企業人員出國手續辦理困難”位列9個因素的第4位，比“申請使用外匯困難”和“向主管部門申請批準困難”的位置靠前。日常工作成為大問題，成為困難中的“黑馬”，外派人員簽證障礙已經嚴重影響了“走出去”工作開展的進度。重慶市工商聯在調研報告中反映，企業境外投資經營、外派人員較多，人員往來頻繁，但辦理簽證時間慢，影響了企業的經營發展。

八、民營企業“走出去”的稅收政策不完善

民營企業實力較弱，為了積聚實力，所以對減免稅收比較期待。為培育企業的國際經營，在“走出去”稅收方面，國家出臺了一系列的稅收政策，但仍存在一些問題：一是從稅收支持政策角度而言，主要側重于稅收抵免、饒讓等直接鼓勵措施，對于加速折舊、延期納稅、設立虧損準備金等間接鼓勵措施很少涉及；二是目前我國己與一百多個國家簽訂了雙邊投資促進和保護協定，但是己經簽訂的協定中，大多數是為了吸引發達國家來華投資，而未對中國企業對外投資作出保護說明。因此，這實質上成為招商引資的單方面承諾書；三是我國作為資本輸出大國與諸多國家還沒有簽訂雙邊所得稅減免條約，導致企業不得不面臨雙重繳稅的問題。因此，稅收政策的完善迫在眉睫。

九、民營企業“走出去”的商會服務組織發展停止不前

從世界各國商會的成立目的和發展史可以看出，商會主要職能就是維護會員的合法權益和幫助成員發展，此職能在異地他鄉顯得尤為重要，特別是商會的駐外機構和境外商會在推動本國企業走出去和境外維權上有著不可替代的地位。例如，目前在全國各地發展非常迅速的溫州商人，其中功不可沒的組織就是溫州異地商會，它對溫州商人的異地發展起到了強有力的橋梁紐帶作用。目前境外中國商會主要由我國商務部負責，具體由當地使館經參處落實，實際操作中往往偏向管理而缺乏具體服務，而且這種具有官方性質的商會往往會遭到東道國的抵制。我國現有的中華全國工商業聯合會和中國貿易促進會，前者無境外商會，后者基本無國內商會；前者組織民營企業“走出去”國外平臺缺乏，后者組織企業“走出去”國內資源缺乏。所以業界呼吁兩家合并的聲音一直沒有停止過。商會組織發展停止不前，致使民營企業的“走出去”缺乏靠山、航標、橋梁紐帶，已經嚴重影響了民營企業“走出去”的步伐。

十、民營企業“走出去”面臨的核準或備案時間較長

雖然最近幾年我國在“走出去”的政策方面有很多完善，但在程序和時間上仍然沒有太多改觀。相較于國有企業可以直接向商務部、發改委報送申報材料的情況，民營企業往往得根據自己的注冊地，由縣報送至市、省，甚至到國家部委和國務院，耗時長達數月以至數年，等到項目核準通過，投資機遇往往已經錯失。在調研中，據浙江紹興有關部門估計，幾乎50%的“走出去”企業規避政府管理，采取地下錢莊等方式轉移資金到境外直接投資，這樣不僅增加了投資風險，也對國家統計管理造成了障礙。同時，還由于民營企業“走出去”需要商務部和發改委的雙重核準，不利于對“走出去”實行統一管理，不僅導致政府資源的浪費和效率低下，而且也增加了企業“走出去”的時間成本和經濟負擔，構成企業“走出去”的障礙。在吉利并購沃爾沃時，由于審批的原因，吉利在并購沃爾沃時延遲交割，吉利為此多支付了幾千萬歐元。

上述民營企業“走出去”面臨的國內障礙問題，大都屬于發展中出現的問題，隨著我國改革開放的進一步推進，相信這些都會得到重視或逐步解決。

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