切切肯定鼓人心?殷殷期望催奮進

左定超

2014年5月15日，習近平總書記在《中共貴州省委關于畢節試驗區建設發展情況的報告》上做了重要批示，充分肯定了畢節試驗區26年來的建設成績，對新時期如何搞好建設提出了殷切希望，為畢節試驗區的建設發展指明了方向。這將激勵著各級各部門領導干部和群眾，思想不松，工作不懈，一如既往同心攻堅。同時，各民主黨派參與試驗區建設的各項工作也由此進入了一個新的歷史階段。

肯定：26年成果豐碩

習近平總書記對畢節試驗區的重要批示，充分體現了對貴州工作的高度重視，對貴州人民的深切關懷；充分肯定了畢節試驗區創辦26年來，通過艱苦奮斗、頑強拼搏，取得的堅持扶貧開發與生態保護并重，人民生活從普遍貧困到基本小康，生態環境從不斷惡化到明顯改善的跨越成績；充分肯定了全國政協、中央統戰部和各民主黨派中央、全國工商聯長期支持、廣泛參與，創造了中國共產黨領導的多黨合作助推貧困地區發展的成功經驗，充分體現了社會主義制度的優越性。

上世紀80年代中期，中共貴州省委提出在畢節地區建立“扶貧開發、生態建設”試驗區，旨在為貧困的巖溶地區人民探索一條脫貧致富的新路子。這一戰略構想報請國務院批準后，試驗區正式成立，并確立了“扶貧開發、生態建設、人口控制”三大主題。在中共中央、國務院及有關部門的關心、支持下，畢節試驗區廣大干部群眾艱苦奮斗、頑強拼搏，試驗區發生了翻天覆地的變化，成績顯著。

2011年，貴州省委、省政府召開了畢節試驗區新一輪改革發展推動大會。3年來，試驗區發展加快，成果豐碩，面貌一新。如今，畢節試驗區經濟實力明顯增強，經濟結構不斷優化，工業和城鎮化進程加速，生態環境和基礎設施大幅改善，經濟社會的發展成果真正惠及廣大人民群眾。畢節的迅速發展與進步可謂“大鵬一日同風起，扶搖直上九萬里”。

26年的實踐表明，畢節開發扶貧、生態建設試驗區的成功探索，不僅使全區700多萬各族群眾擺脫了“人口膨脹、經濟貧困、生態惡化”的惡性循環困境，向著可持續發展目標邁進，真正成為試驗的受益者，而且為后代保留和拓展了發展空間，利在當代，功在千秋，為畢節的發展史增添了光輝的一頁。更重要的是，試驗的成績和經驗，必將產生帶動效應，對同類貧困地區起到示范作用，為貴州省、全國解決貧困巖溶地區經濟社會持續發展的難題，提供思路參考和決策依據。

26年的實踐表明，在中國共產黨的正確領導下，中國政府和人民憑借強烈的歷史使命感和責任感，即使在相對貧窮，生態、人口壓力最重的落后地區，依靠改革開放提供的強大動力，也能不斷加快“兩個根本性轉變”步伐，在建設社會主義市場經濟體制中全面推進可持續發展。

經驗：多黨合作的試驗田

畢節試驗區的建設，凝聚著黨和國家對實施可持續發展戰略的超前部署；凝聚著民主黨派、全國工商聯、國家有關部委，以及各界有識之士對畢節的關懷和支持；凝聚著畢節各族人民的長期奮斗和艱苦求索。我國多黨合作事業之所以能夠長期存在并取得顯著成就，一個重要原因就在于，中國共產黨與各民主黨派在多黨合作中具有共同的政治基礎，并在長期團結合作中形成了政治共識，這為新形勢下多黨合作始終沿著正確的方向健康發展，提供了重要的政治規范。

26年來，統一戰線參與畢節試驗區的工作，經歷了起步探索、持續推進、全面參與、改革提升四個階段。各民主黨派中央、黨派省級組織發揮各自優勢，通過不同的思路和途徑，積極參與試驗區建設。民進貴州省委會在中共貴州省委和民進中央的領導下，心往畢節想，勁往畢節使，主動參與畢節試驗區建設，多次深入試驗區調研，為試驗區建設發展積極建言獻策，成效顯著。民進中央原主席許嘉璐提出的關于我國石漠化治理的構想與建議得到中共中央領導批示，并由中央財政劃撥專款對石漠化治理進行專項補助。民進中央主席嚴雋琪、常務副主席羅富和在中央層面幫助畢節市金沙縣協調了3個中央投資項目，涉及資金2335萬元。開展“同心·彩虹行動”、 民進中央開明基金會、民進中央開明畫院、東部10個發達省市對口幫扶行動計劃等。“同心·彩虹行動”架起了一座從金沙邁向全國各地民進組織的彩虹橋，共組織1071名專家學者、企業家深入金沙，對口支持26個鄉鎮和直屬部門，共計培訓各類人才10546人次。民進中央、各省（市）民進組織共投資4000余萬元新建和改造教育衛生等基礎設施，培訓各類人員1400余人次。選派干部在縣里掛職，深入了解縣情，積極參與建設。

同時，民進貴州省委會在做好協助民進中央、各省（市）民進組織支持試驗區建設各項服務工作的基礎上，主動對接參與桂花鄉建設。廣大民進會員為同心農業產業園獻計出力，捐贈了600余萬元資金和物資，用于基礎設施和民生工程等建設，改造了泥濘道路，新建了集貿市場，改變了有史以來無集市的狀況。目前捐建的多媒體教室、衛生院和敬老院已建成使用，整體搬遷了10戶極貧農戶，投資了200余萬元的同心文化廣場已建設完成，改善和豐富了人民群眾的文化生活。組織各類農業和教育培訓近2000人次。

此外，動員省內外民進組織和會員參與畢節試驗區各縣建設。積極協調民進企業家在畢節投資興業，目前共計投資150億元，新建了“同心畢節遠航現代商貿物流園區”、金沙開明·同心城、朗月煤機制造基地、朗月大廈、朗月4S店、同心·國際溫泉小鎮、農副產品種植基地等項目。在民進貴州省委會的協調下，省農村信用聯社與金沙縣人民政府簽署了《銀政合作協議》，意向性在“十二五”期間向金沙縣提供100億元以上信貸資金，分別向桂花鄉和沙土鎮提供了5億元和8億元信貸資金。

期望：指引發展方向

習總書記對畢節試驗區的殷殷期望溢于言表，為畢節試驗區新一輪的改革發展指明了前進方向。

當前，貴州正深入學習貫徹習總書記對畢節試驗區的重要批示精神，貴州省各族人民緊密地團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，在中共貴州省委的堅強領導下，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進。作為參與試驗區建設的重要力量，民主黨派更應深刻領會總書記對畢節試驗區重要批示精神，深刻領會新時期建設好畢節試驗區的重大意義，自覺把力量凝聚到參與畢節試驗區建設的偉大事業中，認真總結參與畢節試驗區建設的工作，找準新時期參與畢節試驗區建設的切入點，在服務改革發展實踐中探索新思路、新途徑、新辦法，以“重要批示”新要求作為動力，與中共中央、中共貴州省委保持高度一致，切實做好“三個”堅持：endprint

1.堅持爭取民進中央、全國各省（市）組織發力與自身發力相結合。一是進一步爭取民進中央組織全國各級組織對口支持鄉（鎮）、單位精準發力，從中央層面爭取政策和項目的支持，把國家級水準的教育、醫療、科技等資源和試驗區對接。二是凝聚貴州省內力量在參與點上主動作為，錘煉隊伍，推動發展。三是對民進會員目前在試驗區實施的項目進行調研，了解實施中的困難和問題，幫助協調解決問題，為推動項目早日建成發揮作用。四是組織會內外企業家到試驗區投資興業。五是重點加強與發達地區民進組織交流溝通與協調，必要時召開聯席會議，建立參與建設的工作機制。

2.堅持延續性與創新性的有機結合。對歷史證明行之有效的參與畢節試驗區建設的成功做法要繼續堅持，如各種類型的智力支持、項目協調和政策協調等。今后的著力點是緊密圍繞貴州省委、省政府中心工作，進一步實現智力支持形式的多樣化、實用性、高層次和更突出的實際效果。在項目協調、政策協調方面要更有規劃性。在保持延續性的同時，要大膽創新，在參與試驗區建設的形式、平臺和內容上多做突破。

3.堅持突出優勢與建立機制相結合。民主黨派的優勢根本在于其超脫和聯系廣泛。超脫可以使民主黨派對這個地區的形勢和政策作出比較客觀、冷靜的判斷，這對于提高地區公共政策的決策水平具有重要意義。聯系廣泛可以使民主黨派組織各方面的不同性質的資源參與建設工作。這兩者都是支撐地區發展的關鍵要素。據此，今后我們要建立一系列的工作機制，以謀劃經濟發展為中心，以智力開發為重點，以咨詢服務為載體，在幫助提高地區公共政策的決策水平方面發揮更大的作用，用高質量的政策成果推動地區發展。希望在地區政策決策體系中，可以為民主黨派更深入地參與當地決策提供更直接、更便利、更廣泛的常設性安排，這也是今后民主黨派合作創新的重要內容之一。同時，民進將圍繞試驗區“五位一體”建設，更廣泛地動員組織各方面資源參與試驗區建設。

思考：新機遇譜寫新篇章

“向陽花木易為春”，在全面深化改革的春風遍及神州的新時期，習總書記的批示為試驗區的發展帶來了新的歷史機遇，畢節的發展大有可為。深刻學習領會習總書記批示精神，關鍵是要與畢節試驗區實際相結合，理清新思路，闖出新路子，探索新經驗。

一是爭取中央召開國家層面的推進新時期試驗區建設大會。邀請國家各部委、民主黨派中央、全國工商聯和有關省市參加。深入學習習總書記重要批示精神，深刻領會中央領導同志的批示要求。總結26年來的工作，研究部署下一步工作，激發各界持續參與、關注、支持的熱情和力度。

二是用足用好現行政策。中共中央和貴州省委、省政府已出臺支持畢節試驗區經濟社會建設的若干政策，這些政策對指導、推動試驗區可持續發展具有非常重大的意義，省直各有關部門，特別是畢節市要深入學習和領會這些政策，逐條抓好落實，用政策的力量推動各項工作向前發展。

三是制定符合新形勢要求、系統發展戰略及政策。畢節試驗區進行了五大戰略定位，即科學發展試驗區、現代產業集聚區、創新扶貧示范區、生態文明先行區以及多黨合作示范區。貴州省有關部門應緊緊圍繞這五大戰略定位，一項一項研究，出臺具體落實措施。應組織高層次力量，對畢節試驗區的發展戰略及政策，進行全面梳理，深入分析其成敗得失，制定出更符合新形勢要求、更系統的發展戰略及政策。

四是積極探索制度創新和政策創新。畢節作為一個試驗區，區別于其他地區最本質的東西應該是其特別的發展戰略和政策。圍繞其“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題，如果執行的還是國家和貴州省的統一政策，其試驗的特征就不會顯現。從貴州省的層面來看已經出臺了《關于進一步支持畢節試驗區全面深化改革發展的若干意見》，對試驗區有更大程度的放權，賦予畢節試驗區在若干方面自主改革創制、創新政策的權利，真正在畢節試驗區形成有別于其他地區的特殊制度、特色政策。應積極爭取國家層面出臺支持畢節試驗區加快發展的特區政策，通過制度創新、政策創新更好地實現試驗區的發展，形成內容更加豐富的畢節經驗。

五是大力激發干部群眾干事創業的熱情。畢節干部群眾的積極進取是畢節實現快速發展的關鍵，這是一股巨大的精神力量，也是一筆巨大的精神財富。要認真提煉總結這一精神，把習總書記等中央領導同志的殷切希望轉化為畢節市廣大人民群眾建設畢節的自覺行動，形成上下一心、群策群力的強大合力。

六是加快畢節教育衛生事業發展。今天的教育是明天的經濟，今天的衛生是明天的小康。做好教育衛生的頂層設計，定位好發展目標。建設一所試驗區干部學院，負責黨員與黨外干部的培訓工作。辦好畢節醫專及其他中高職學校，建成全國一流的高質量的學校、綜合醫院和專科醫院，在貴州省做示范，走前列。

七是高度重視高層次人才的培養和引進。人才是第一生產力，對畢節未來的發展至關重要。應制定人才倍增計劃，首先是加強當地人才的培養，其次是大力向外引進人才。應完善人才引進機制，以優厚的條件和廣闊的發展空間吸引人才、留住人才。并增大相應資金投入，對本地區各類人才獲得省級以上科研項目的，直接給予配套資金支持。在全市上下形成培養人才、尊重人才、關心人才、使用人才的良好氛圍，為可持續發展夯實人才基礎。

參與畢節試驗區建設是戰略、是使命。古人云：“功崇惟志，業廣惟勤。”有習近平總書記批示精神的指引，有中共中央、國務院的關懷，有各級各部門的參與支持，有貴州省委、省政府的領導，有“深化改革，銳意創新，埋頭苦干，同心攻堅”的“畢節精神”的支撐，在實現全面深化改革、加快畢節試驗區建設、全面建成小康社會的新征程中，試驗區各族人民必將書寫無愧于歷史、無愧于時代的新篇章。

（作者系貴州省政協副主席、民進貴州省委會主委）endprint