發揮參政黨在協商民主中的作用

趙晉陽

中共十八大強調“加強同民主黨派的政治協商”，政黨民主將成為我國社會主義民主政治建設和政治體制改革的一個關鍵舉措，中國共產黨同各民主黨派將共同致力于協商民主制度建設，不斷推進中國特色社會主義政治發展道路。

一、協商民主拓寬了我國多黨合作的道路

關于政黨協商，目前有這樣一種理論：協商民主是不同于選舉民主的另一種形式，而政黨協商民主就是人民政協組織已實行多年的政治協商，就是中國共產黨同各民主黨派在人民政協組織的框架內的政治協商。筆者認為這種認識是不全面的，就此談一談個人的觀點。

首先，協商民主與選舉民主有著密不可分的內在聯系。協商民主和選舉民主都是人民民主的重要組成部分，兩者相輔相成、相互交融。在選舉中往往就含有協商的內容，協商中又往往代表選舉人的意愿。在我國的政治制度中，不能把協商民主和選舉民主割裂開來，不要一提到協商民主就意味著是政協的職能，一提到選舉民主就意味著是人大的職能。因為在人大組織中也可以進行協商，在人民政協組織中也要進行選舉一樣。正如《中共中央關于加強人民政協工作的意見》中指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見。”

其次，政黨協商民主渠道更為廣泛。協商民主不局限于人民政協組織，那么政黨間的協商范圍和領域也不局限于人民政協組織，它包含國家政權機關、政府部門等渠道，特別是民主黨派在各級人民代表大會組織中有一定的代表，他們可以代表的身份或以黨派集體的名義就方針政策、法律法規提出協商的議案，在憲法和法律的范圍內履行代表參政黨在協商中的權利和義務。

第三，中國共產黨同民主黨派黨際間的直接協商。協商是政黨間主要的政治活動，黨際間的直接協商將成為我國政黨協商的主要方式。政黨間的政治協商既包含內容上的，也包含形式上的。中共中央同各民主黨派中央政治協商的內容主要有：中國共產黨全國代表大會、中央委員會的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國家領導人的建議人選；關于推進改革開放的重要決定；國民經濟和社會發展的中長期規劃；關系國家全局的一些重大問題；通報重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要協商的重要問題等。協商的主要形式有：中共中央邀請各民主黨派領導人舉行民主協商會，就中共中央將要提出的大政方針進行協商；中共中央主要領導人根據形勢需要，不定期邀請民主黨派領導人舉行高層次、小范圍的談心活動，溝通思想，交換意見；中共中央或中共中央委托有關方面召開民主黨派和無黨派代表人士座談會，通報或交流重要情況，聽取民主黨派提出的政策性建議，或討論某些專題；除會議協商外，民主黨派中央還可就國家大政方針及其他重大問題向中共中央提出書面建議。這樣，既密切了中國共產黨同各民主黨派的關系，又使政黨間的協商更加直接順暢。

二、政黨協商的參與主體是平等的

平等是協商民主的基本要素之一，協商民主的參與者應是平等的政治主體。沒有平等的地位，就不存在協商民主。協商本身就意味著相互的商量、平等的對話。協商民主的過程就是各種具有不同利益訴求的主體進行政治對話的過程，每個參與主體都可以在充分發表自己意見的同時傾聽他人的意見，并應該知道對自身具有約束力的法律。

我國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，黨的領導應該充分體現在中國共產黨與各民主黨派平等地進行民主協商的過程中，讓各民主黨派平等地參與國家大政方針的協商，讓各民主黨派充分發表意見和建議，充分表達自己和所代表群眾的利益訴求。平等的協商能使執政黨廣納民意、科學民主決策、密切聯系群眾、凝聚人心、照顧同盟者利益、鞏固執政基礎和地位。從理論上講，政黨不論大小，參與協商過程需要機會平等，即平等獲得政治影響力的機會，無論在形式方面或實質方面，參與者的權利是平等的。

為了能平等參與協商，民主黨派要適應形勢發展的要求，提升參政黨的影響力。一是要擴大民主黨派的社會基礎，加快組織發展，建設高素質有作為的參政黨。二是民主黨派要有所擔當，擔負起廣大人民群眾的希望。敢于進“諍言”，提出真知灼見。民主黨派要有所作為，擴大社會基礎和影響，鞏固參政黨地位，樹立參政黨的威信，才能使平等的政黨協商民主能夠更好地開展。三是參政黨要深入基層、密切聯系會員、廣泛聯系群眾。我們要認識到，中共與民主黨派的協商不僅僅是和民主黨派的主要負責人協商，民主黨派領導人所代表的是廣大成員。四是民主黨派雖然成員較少，力量有限，但要發揮優勢、揚長避短，深入調查研究，全面、客觀、公正地反映所要協商的問題，民主黨派要站在參政黨的高度對國家大政方針、政治生活中的重大事項、經濟和社會發展中的重要問題提出建設性的意見和建議，在協商民主中發揮參政黨應有的作用。

三、政黨協商民主是合作博弈所達成的社會和諧與平衡

中國共產黨代表中國最廣大人民的根本利益，各民主黨派作為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，屬于人民的范疇，我國的社會主義國家性質決定了人民內部在根本利益上是一致的。同時，我們也要清楚地認識到“人民內部在根本利益一致的基礎上存在著具體利益的差別和矛盾。特別是隨著社會主義市場經濟的發展，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化”，所以 “中國多黨合作制度能夠有效反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會利益表達渠道，協調利益關系，照顧同盟者利益，從而保持社會和諧穩定”。

矛盾的普遍性告訴我們，矛盾無時無處不在，任何時候都不能把矛盾排除在外。人民根本利益是一致性的，但是，也要看到社會成員具體利益的差異和矛盾。因此，通過不同利益群體的協商，達到公平的結果，從而保持社會的和諧，這才是協商民主的目的。中國各民主黨派所代表的成員和所聯系群眾的利益需要民主黨派為他們進行訴求。廣大人民群眾也希望民主黨派能多角度、多方位反映他們的呼聲和意愿。因此，民主黨派擔負著其代表的群眾和廣大人民群眾的重托。在中國共產黨與各民主黨派的協商中，民主黨派要敢于發表不同的意見，敢于說出少數人的意愿。在協商中，出現意見的不一致是正常的，協商就是通過多方的博弈，而達到的平衡。我國的政黨協商民主過程應該是通過合作解決矛盾，協調利益關系的過程。在協商中，要站在對方的角度上考慮到對方的利益，在公平正義的前提下達成妥協，取得一致，這種合作博弈有利于雙方共同的利益。有利于社會和諧，有利于中國共產黨對多黨合作的領導，有利于加強和鞏固共產黨的執政地位。

中國共產黨和各民主黨派協商不是走過場、搞形式，而是要做到習近平總書記所講的“對中國共產黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡”。

四、法治是政黨協商民主的最有力保障

法治是推進社會主義民主政治的最有力的保障，也是政黨協商民主的最有力的保障。政黨協商民主必須依照法定的、制度化的程序進行，才能走得更遠，走得更扎實。

在實踐中，政黨協商民主所面臨的挑戰主要是協商法治化、實效化等問題。目前，由于缺乏法治的規范，中國共產黨與民主黨派的協商未被作為決策必須環節，納入議事程序。只有依托制度化、程序化和法制化建設，使政黨間的協商有章可循，有法可依，逐步成為具有實際約束力的共識性規范，才有可能真正樹立起政黨協商民主機制的權威和公信力，使其成為參政黨政治參與的一種常態方式，使各種協商主體之間的對話、溝通在尊重和服從法律的基礎上進行，追求和讓渡的利益才能得到有效的保障。因此，完善有關協商民主的法律體系并切實執行這些法律法規至關重要。

多年來，我國在發展協商民主實踐中得出的寶貴經驗逐漸積累、沉淀，進而總結出適合中國國情的協商民主建設，在政黨關系發展的實踐中，逐步形成了《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》、《中共中央關于加強人民政協工作的意見》等綱領性的文件，并將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”寫入憲法。隨著我國民主政治向前發展，公民有序的政治參與，政黨間的協商民主需要更具操作性的法律保障。怎樣使政黨協商民主成為民主決策過程的必要和法定程序，成為一種更加精致和縝密的操作規程，必須有法治的強有力支撐。因此，把我國的基本政治制度——中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以法律的形式加以規范，使執政的中國共產黨和參政的各民主黨派之間的協商和民主黨派監督等上升為法律，這樣才能進一步加強和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，極大地推進我國的社會主義民主政治建設。

（作者系民進山西省晉城市委會副主委）endprint