集民進之智，建言構建公共文化服務體系

【編者按】2014年7月22日，全國政協在北京召開“構建現代公共文化服務體系”專題協商會。全國政協副秘書長、民進中央副主席朱永新出席會議。會上共有27位政協委員圍繞推進現代公共文化服務體系建設標準化、均等化，加強公共文化服務硬件和軟件建設、提升服務質量和效能，創新體制機制、健全完善公共文化服務保障機制作發言，分析了當前公共文化服務體系建設存在的問題并提出意見建議。高云委員代表民進中央發言，張妹芝委員作口頭發言，言恭達、高云委員作書面發言。

2006年以來，民進中央先后4次以“促進我國文化體制改革和文化產業發展”、“城市社區文化建設”、“完善文化投入機制、保障人民文化權益”和“完善制度、落實政策，推進文化‘走出去戰略”為專題，集民進之智，聚全會之力，深入開展年度大調研，凸顯了民進對文化建設的高度作為。

高云委員代表民進中央的發言：提高公共文化設施的管理水平和服務效益

發展繁榮文化、建設現代公共文化服務體系，應該以滿足群眾基本文化需求為目標。經過多年的投入，當前我國公共文化服務體系已然成型，多地新建了一批公共文化服務設施。然而，無論是城市還是鄉村，卻還存在著公共文化設施閑置浪費的現象。

大型劇院的適度建設是繁榮文化藝術事業、滿足人民日益增長的文化需要的必然要求。但是盲目上馬往往會導致閑置與浪費。據報道，某大劇院，有可容納1000余人的大劇場，但2014年3月至6月，安排演出場次為零。從全國看，除北京、上海、江蘇等地的大劇院外，國內許多劇場處于經常性的閑置狀態。劇場的經營是一個世界性的管理難題，加之劇場本身是帶有公益性的基礎文化設施，需要“養”，所以建設超大劇院需要特別慎重。

社區文化點（站）、鄉鎮文化室最能體現公共文化服務的“公共”屬性。但是，缺乏人氣讓一些社區文化點（站）成了應景之作。某街道綜合文化站，有棋牌室、書報閱覽室等7個活動室，寫明活動時間是9∶00到18∶30，卻常常大門緊鎖，每個月開放的時間不到10天。即使開放了，也少有人問津。據某報對涵蓋學齡前兒童、中小學生、在職中青年、退休職工共100人的調查表中顯示，64.2%的人一年中從未去過社區閱覽室，有的甚至不知道所在社區就有文化活動中心。

農家書屋本意是要解決農民“買書難、借書難、讀書難”的問題，但實際上卻有一些顯得“中看不中用”，書屋中沒有適合農民閱讀的實用書籍，甚至擺著《英漢詞典》、《資治通鑒》，以及被譽為世界上最難懂的哲學論著《邏輯哲學導論》等。調研中常常發現借書登記明顯是一時“趕制”出來的；個別地方只注重形式上完成任務，應付檢查，把農家書屋作為形象工程，只建不用；某市273個農家書屋，自建成以來借閱量低于50人次。

政府為了滿足人民群眾對基本公共文化服務的需要，投入大量的資金建設的文化設施，在一些地方卻成了“擺設”，這實在是讓人遺憾。究其原因，主要是供需不對等、管理不到位、服務不用心。建好公共文化設施只是夯實了基礎，用好才是根本。已建和新建的公共文化設施，必須把服務內容建設、服務能力建設提高到凝聚人心工程的陣地建設來認識，切實提高管理效能和服務效益，真正做到供給與需要、服務與需要、管理與需要的高度統一。為此建議：

一、讓百姓表達想要什么、知道能用什么——建立公共文化需求表達和決策參與機制。管理部門要通過調查研究、聽取意見等多種方式，廣泛調動和匯聚民智民力，形成人民群眾文化需求表達、意見搜集和公共文化決策的參與機制，改變公共文化產品和服務供給與人民群眾多樣化文化訴求目標錯位、需求結構不對稱現象，促進公共文化服務決策的科學化、民主化。

二、管理者要知道該干什么、不該干什么——建立公共文化服務聽證、評估考核體系。一是建立公共文化服務內容論證、聽證制度。二是建立公共文化服務績效社會評估體系。以公眾感知為重點，科學合理設計指標體系，主要突出群眾參與率和滿意度等方面的指標。委托專業的第三方社會組織進行公開、公平、公正的評估。三是將社會評估與目標考核有機結合起來。進一步完善公共文化事業專項目標考核體系，將社會評估直接引入，并占一定權重。建立并完善目標考核方法，通過組織人大代表、政協委員、專家、市民參與檢查考核，開展社會調查，新聞媒體監督等方式，提高考核評估的科學性、客觀性。

三、讓管理者明白什么該管、什么該放——政策引導社會力量參與公共文化服務建設。公共服務是政府的責任，但并不代表一定要由政府來提供。一方面，鼓勵國家投資、資助或擁有版權的文化產品無償用于公共文化服務。另一方面，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策，鼓勵各類文化企業和經營性文化事業單位參與公共文化服務建設。

（高云：全國政協委員、民進中央委員、江蘇省文化廳副廳長）

張妹芝委員的發言：加強基層公共文化基礎設施建設

經過多年努力，按照規劃，我國大部分地區的公共文化基礎設施建設任務已基本完成。但同時也要看到，我國公共文化服務體系建設仍存在區域、城鄉間的不平衡，特別是中西部地區和基層的公共文化設施還比較薄弱；從人均文化事業費看，2013年全國人均文化事業費38.99元，最高省份（121.96元）是最低省份（17.15元）的7倍多。因此，當前和今后一個時期，我國特別是中西部地區和基層仍應將文化設施建設擺在重要位置，做到硬件與軟件同步提升，為構建現代公共文化服務體系提供堅實的物質基礎。

建議突出抓好以下三個方面：

一、嚴格落實公共文化設施的建設標準

近年來，國家陸續出臺了公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站等建設標準，但從目前的實際情況看，我國許多地方的公共文化設施都低于國家規定的底線標準，甚至一些地方至今沒有最基本的文化場館。據統計，全國地市級公共圖書館、文化館面積達標率僅為55.1%和33%，36.7%的縣級公共圖書館和43.1%的文化館建于1990年之前，53%的行政村還沒有文化室。從河北省看，縣、鄉兩級的公共文化設施有一半以上不符合國家建設標準。那些不達標的文化設施，活動空間狹小、設備條件簡陋，有的根本不能提供基本的公共文化服務。因此，今后無論是新建還是改造文化設施，都應該嚴格落實建設標準，確保達到國家規定的標準以上，滿足群眾的基本文化需求。按照中共十八屆三中全會要求，文化部正在牽頭制定國家基本公共文化服務保障標準，作為政府提供公共文化服務的兜底標準，希望國家各有關部委密切配合，盡快推動該標準出臺，為公共文化設施建設提供基本遵循。

二、進一步優化基層公共文化設施建設

根據基層群眾的文化需求特點，建議加強三類文化設施建設：一是加強綜合性文化設施建設。借鑒“浙江文化禮堂”、安徽“農民文化樂園”、廣西來賓“五個一村級公共文化服務中心”等經驗和模式，以行政村（社區）作為基層文化設施建設的基本單位，鼓勵各地因地制宜，整合宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心，打造群眾家門口的公共文化服務平臺。二是加強文化廣場建設。根據我們的調研，文化廣場是當前階段最受基層群眾歡迎的文化設施之一，為此建議把文化廣場納入國家文化設施建設規劃，完善文化廣場的建設和配置標準，實現規范化管理。三是加強戲曲等非遺基礎設施建設。戲曲等非物質文化遺產是中華優秀文化的重要組成部分，但近年來生存發展狀況堪憂，為加強優秀傳統文化傳承體系建設，建議把戲曲等非物質文化遺產納入公共文化服務體系，加強其基礎設施建設，并把群眾觀賞戲曲演出作為政府采購文化服務的重要內容。

三、完善公共文化設施建設運行的保障機制

進一步加大公共文化設施建設投入力度。國家應在“十五”、“十一五”的建設基礎上，繼續實施基層公共文化設施提檔升級建設工程，向中西部地區和貧困地區傾斜，查漏補缺，提高覆蓋面和達標率。進一步加大政策落實力度。對近年來出臺的一系列公共文化設施建設的政策，比如“從城市住房開發投資中提取1%用于社區公共文化設施建設”等等，應進一步研究細化措施，加大督導落實力度。進一步加大考核力度。河北省已將公共文化設施建設納入縣城建設考核指標體系，權重占10%，調動了基層公共文化設施建設的積極性。各級應建立健全公共文化設施建設考核體系，加強對政府、相關部門和公共文化服務機構的考核，積極探索引進社會力量和第三方考核，增強公共文化設施建設的合力。

總之，只有不斷加強基層公共文化設施建設，夯實現代公共文化服務體系的物質基礎，才能更好保障和實現公民的基本文化權益。

（張妹芝：全國政協委員、民進中央委員、河北省文化廳廳長）

言恭達委員的發言：進一步完善公共文化服務體系建設

中共十八屆三中全會《決定》指出：“引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利性組織。”抓住了基層公共文化服務體系建設的關鍵之處。目前，各地都重視基層公共文化服務基礎設施建設，并取得了一定的成效，在我們所到的地方，雖然因財力不同，建造檔次有高有低，但一般都有綜合性文化服務中心。然而，要讓這些設施充分發揮作用，關鍵還是在人，在有一支由不同類別、不同層次人員構成的，能常年扎根基層，豐富基層群眾文化生活、提高他們文化素養的基層文化工作隊伍。

我們看到，在一個過去曾是縣級市的區文化館，全館60人，平均年齡不到35歲，個個都有藝術方面的特長，在一個同樣年輕并充滿活力的館長帶領下，將全區的群眾文化活動搞得紅紅火火，僅2013年，創作的精品榮獲多項國家、省、市級大獎，流動舞臺車全年為基層群眾演出210場，精心策劃了卡拉OK比賽、小戲小品大賽、文化管理員技能大賽等三大系列活動，根據百姓需求開設的免費培訓班53期，培訓11160人次，加強對文化和基層文化管理員指導，從2012年開始，啟動為期3年的培訓系列活動，對全區所有的村級文化管理員進行培訓。在他們的指導下，鄉鎮文化站、村、社區的文化活動同樣精彩，“社區天天樂”形成品牌，各鎮文聯開始建立，以年輕人為主的文體管理員正在領跑基層文化的最后一公里，“三貼近”在他們那里得到具體體現。當然，群眾文化活躍了，社會矛盾也就大幅度減少了。

我們還看到，南京的一家社區美術館，長期為大眾舉辦免費的當代書畫名家精品展覽和系列文化產品展覽，生活在社區之中的百姓在茶余飯后，閑庭信步之間便可游賞美術館，讓高雅的書畫藝術非常自然地融入社區百姓的生活之中，并潛移默化地提升著人們的文化修養與氣質品位，讓生活走向高雅，讓藝術服務生活，實現了書畫藝術在百姓中傳播美的理念，善的思想。這一民間的社區美術館已開了第二家，深受群眾歡迎。而他們的成功與公益性的民間公共文化機構分不開，更與其年輕有為、甘于奉獻、熱心公益，一心想為豐富基層群眾文化生活、提高他們的藝術修養做些事情并善于經營、與文化名人交游較廣的老總分不開。

他們的成功和經歷告訴我們，完善公共文化服務體系建設，最緊迫同時也是最不容易的工作是抓好基層文化工作隊伍建設，包括文化館館長、文化站站長隊伍，基層文體管理員隊伍，熱心文化公益事業的公益性社會公共文化機構隊伍和群眾文化骨干隊伍。有了這樣的隊伍，基層文化才會有作為，有作為就會有地位，也容易爭取到各方的支持。為此建議：

1.選好領頭人。應將配好縣（區）文化館長、鄉鎮（街道）文化站長作為公共文化服務體系建設的重要工作切實抓好。他們應具備一定的藝術特長、較高的組織協調能力、熱愛群眾文化的激情。一個地方的群眾文化活動能不能搞好，除了領導重視、經費保證外，關鍵在他們。應將他們列入相關人才培養工程中。

2.配好管理人。應在村、社區建立以年輕的社區工作者或村官為對象的專職或兼職的文體管理員，由他們牽頭，具體負責組織、協調各個群眾文化社團的活動，讓文化活動的最后一公里更加通暢。

3.發展文聯人。鄉鎮、街道基層文聯及各協會、各基層群眾文化團隊是群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務的有效載體，應重視對其培育、培養、引導、提高。為了更好地開展活動，建議可由文化站長兼任基層文聯秘書長。

4.關心公益人。應像關心文化館長、文化站長一樣，關心熱心公益的公益性的民間公共文化機構，為他們排憂解難，向他們購買更多更好的文化服務，使他們在群眾文化活動中發揮更大作用。

5.重視老年人。基層群眾文化活動的主體一般以中老年人為主，應將老年大學也納入公共文化服務體系建設之中，充分利用老年大學陣地，開展對老年文化人才的培養，讓他們成為基層群眾文化活動的骨干和積極參與者。

6.培訓文化人。現在有的地方不重視對基層文化工作者的培訓，不積極支持他們外出觀摩看戲，這不合適。還應加強對他們的培訓，多組織他們觀看高水平的藝術活動，他們的藝術修養提高了，群眾文化水平才能提高。

（言恭達：全國政協委員、中國書協副主席、江蘇省民進江海書畫會名譽會長）

高云委員的發言：公共文化服務設施要建設好更要用好

公共文化服務設施建設的目的，是通過這些設施，提高公共文化服務的覆蓋水平和供給能力，從而保障好、實現好、發展好人民群眾的文化權益，共享文化發展成果，以文化人，提升全民族的文明素質。

建是為了用，公共文化服務設施要建好，更要用好，以滿足人民群眾基本公共文化服務的需要。因此，評價公共文化服務設施的建設，不僅要看硬件建設的情況，更要衡量其作用發揮的情況，最終要把人民群眾的參與度和滿意度作為評價的結論。

應該說，各級政府十分重視公共文化服務設施的建設。以江蘇省為例，自2006年始，政府財政投入大量資金用于文化設施的建設，尤其制定了鄉鎮文化站的建設規劃、時間、面積達標標準等，經過數年時間，實現了省有四館（博物館、美術館、圖書館、文化館），市有三館（博物館、圖書館、文化館），縣有兩館（圖書館、文化館），鄉有一站（鄉鎮文化站），村有一室（圖書室），并由各級財政補貼，逐步實現了文化場館全部免費開放。

但我們在調研中發現，公共文化服務設施（尤其鄉鎮文化站）在作用發揮上，還存在著一些問題：

一是重建設，輕管理。公共文化服務設施多頭管理，條塊分割，缺乏統籌；各個部門都擁有一些公共文化設施、隊伍和資源，由于互相之間缺乏必要的協調，很多設施不能共享，造成重復建設，以致閑置、浪費。

二是重建設，輕使用。在基礎建設上舍得投錢，但在管理與使用上卻是十分“節約”，尤其缺能人、專才，缺資金，徒有良好的硬件，卻用不起來。

三是重“場館建設”，輕“內容建設”。從上到下普遍注重場館建設，有達標標準，有工程進度，但關于內容建設卻沒有任何要求。這已成為了一個大問題。當前，在公共文化服務體系建設上重的是場館建設，在文化產業建設上重的是產業園區建設和GDP占比，而最根本、最重要的內容建設卻被忽略了，這實在是偏離了公共文化服務體系建設的本意。

四是重“給予”，輕“需要”。各級政府利用公共文化服務設施也組織了一系列的文化活動，如：“三送”到鄉村（送戲、送書、送展覽）、高雅藝術進校園、群眾文化到社區等。問題是，我們的送，由于不尊重、不掌握實際需要，往往供需錯位，雖是一片好心，老百姓卻不買賬，甚至造成浪費。比如：藝術家的抽象搞怪與大眾審美要求的錯位；“土”的地方戲與大城市市民口味的錯位；成套的史論古籍圖書與鄉村需要的科技致富圖書的錯位等等。

為此建議：

一、轉變觀念。要將公共文化服務設施建設提高到凝聚人心工程的陣地建設來認識。和平時期，文化的作用體現在兩個方面，一是對外爭取人心，一是對內凝聚人心。公共文化服務體系建設是一項關乎人心向背、社會和諧、政治安全的重要舉措。所以，公共文化服務設施建設不僅是為了滿足百姓文化娛樂需要的服務平臺建設，更是對民心所向發揮引領作用的思想陣地建設。

二、轉變管理方式。對全社會的公共文化設施實施統籌管理，做到資源共享，協同配合，實現體系化、連鎖化、職業化的運作與管理。以活動頻率、社會效益為考核目標，制定考評責任指標；以優勝劣汰，獎勤罰懶為基點，制定激勵機制。比如像保利文化院線那樣進行運行管理，公共文化服務設施就能發揮應有的作用，產生強大的張力。

三、轉變服務模式。要將“賜予型”服務，變為“滿足型”服務。以往，我們提供公共文化服務的出發點是自上而下的——我有責任為你服務，而真正的服務應該是平視的——滿足你的需要是我的責任。并且，這種文化服務應該是針對每一個具體人的個性化服務。所以，我們不僅要以為人民服務為宗旨，還要以為每一個人服務為具體的工作準則。唯有了解百姓的需要，才能提供讓百姓滿意的服務。

四、轉變價值取向。要從只重視場館建設，轉變為重視服務能力建設。公共文化設施建設不能等同于公共文化服務能力建設，唯有把“設施建設”與“內容建設”、“服務方式建設”相融合，才能構成“服務能力建設”。公共文化服務能力建設不能止于蓋幾間房、上幾套設備，而是要經常地舉辦滿足百姓需要、引領社會向上的活動。沒有活動，設施再好，就其目標價值而言，等于零。所以，唯有改變以“建”和“有”的價值取向，確立以“用”和“服務”的價值取向，許多公共文化服務設施建設中的問題才有可能得到解決。

（高云：全國政協委員、民進中央委員、江蘇省文化廳副廳長）