一筆點睛

促進民辦學前教育發展

目前，民辦學前教育的管理與政策存在的主要缺口反映在以下方面：學前教育資源緊缺，不能滿足社會需求；民辦幼兒園的優勢與潛力未得到發揮；民辦幼兒園的發展需要政府的資金與政策支持；政府責任權力失衡，導致民辦園發展失范。為此，建議：

1.加大投入力度，提高幼兒園資源供給總量。制定學前教育法，明確規定財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中所占比例不低于7%，以切實解決學前教育投入嚴重不足的問題。

2.轉變管理方式，扶持普惠性民辦幼兒園發展。采用政府與社會、公共部門與私營部門（公私合作）方式，舉辦學前教育，從而擴大學前教育機會。對民辦幼兒園進行分類管理，重點扶持一批接近規定辦園條件和標準的無證民辦園（黑園）。

3.加大支持力度，促進民辦幼兒園與公辦幼兒園共同發展。對民辦幼兒園的稅收、雜費等費用實施經濟優惠政策，從物質和經濟上減輕其負擔。通過直接與間接資助的渠道幫助民辦園改善辦園條件。

4.規范指導并舉，完善民辦幼兒園管理體制與辦學行為。將普惠性的民辦幼兒園納入教育行政和業務部門的統一管理，規范其辦園行為，提高其質量水平。

5.完善教師管理機制，提高民辦園教師隊伍素質。落實學前教育《國十條》，嘗試向普惠性民辦幼兒園派駐有編制的公辦教師。要依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護幼兒教師權益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。

（民進北京市委會）

加快推進農村地區“三網融合”

當前，解決農村信息化的突出問題是互聯網網絡接入問題。農村的人均計算機擁有率比較低，寬帶接入互聯網的用戶普及率遠遠低于電話普及率，同時農村的寬帶接入普及率也遠低于城市。由于農村地廣人稀，人口密度遠遠低于城市，信息普遍服務投入大，產出低，電信和廣電企業壓力大，為了避免重復建設，降低接入網絡建設成本，解決農村地區寬帶接入互聯網最經濟、最高效的辦法是大力推進農村電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。

應以“建光網、提速度、促普及、擴應用、惠民生”為目標，加快建設“數字鄉村”，實現“寬帶中國”工程。通過農村地區的三網融合，帶動農村地區的鄉鎮企業、農業、文化、教育、醫療衛生、社會保障等重點領域信息化水平明顯提高，電子商務快速發展，從而全面提高我國經濟社會信息化發展水平。具體建設如下：

加強三網融合的組織領導；制定三網融合發展規劃和政策措施；協調并促進電信和廣電運營企業的合作；充分調動龍頭企業的積極性；研究制定惠農政策和措施；積極推進農村三網融合網絡建設，實現一網多用；將三網融合重要試點項目納入各省重點項目管理，給予重點扶持。 （民進浙江省委會）

加強流浪兒童救助

兒童是弱勢群體，流浪兒童是弱勢群體中的弱勢。近年來，流浪兒童日漸增多，流浪兒童所引發的社會問題越來越突出，應受到政府及社會各界的廣泛關注。由此，建議：

首先，做好源頭預防是解決未成年人流浪問題的治本之策。基層鄉鎮、社區政府、學校應建立協作機制，對有外出流浪傾向和曾經出走過的兒童加強跟蹤和監管，提高家庭生存能力，提高父母的監護意識，探索遭受家庭暴力、事實上無人照料等特殊困境兒童的幫扶工作。

其次，家庭不和諧是造成流浪兒童問題的主要原因。只有家庭是健康的、富有生機活力的，兒童在家庭的成長才會是正常的、快樂的。

再次，鼓勵企業關心社會福利事業，向社會救助保護中心捐款，可沖抵部分稅款。各慈善機構、非政府組織，也應積極參與流浪兒童及其救助保護設施建設、物資捐贈、技術援助，同樣享受相關優惠政策。

第四，要加強流浪兒童救助保護中心的建設。應轉變以往的流浪兒童收容遣送方式，對流浪兒童的救助不僅要體現在生活的救助上，更要體現在保護、教育措施上；需要有適宜于流浪兒童身體、心理修復的環境，配套比較專業的設備、設施以及有專業的指導老師進行輔導。

第五，在加強對政府救助機構投入的同時，鼓勵民間發展救助機構廣泛參與，擴大對流浪兒童的救助力度。

（民進廣西區委會）

扎實推進發達地區農村政經分離

隨著城鄉經濟一體化程度的提高，特別是農村工業化、城鎮化進程的加快，發達地區和城鎮周邊農村集體經濟資產迅速擴大，農村集體組織或多或少都面臨著資源的重新配置，利益格局的重大調整。以廣東省為例，至2009年年底農村集體經濟資產總存量3116.14億元（不包括土地、山林等資源性資產），平均每個農業人口5593元。但其資產的管理主體仍普遍存在“政經合一”的情況，并帶來以下問題：不能適應現代農村社會管理的要求；村居的公共服務包容性低、職能弱化；不利于集體經濟的發展；不利于維護集體經濟組織成員合法權益。為此，建議扎實推進發達地區農村政經分離：

1.爭取盡快出臺《農村集體經濟組織法》、《農村集體資產管理法》等相關法律法規。

2.實現政經分離，必須理順產權權屬。有關部門應研究出臺相關稅費優惠政策，對農村改革涉及集體組織名稱、資產產權權屬等一系列的變更登記，若產權所有人不發生改變、不存在產權轉移的，免除相關稅費。同時，要合理確定稅負。建立與集體經濟組織改為公司相適應的公共產品提供機制與賦稅機制。

3.明確公共服務責任，加大政府投入。一是明確各級政府提供公共服務的職責，要從法律上明確界定中央政府與地方政府之間的職責、財權與事權的劃分，確保基本公共服務均等化能夠依法、有序地推進。二是將村級自治組織范圍內的公共支出納入地方一般性財政預算，明確界定村委會的事權和村級公共支出的范圍。

（民進廣東省委會）