放眼世界農業大國問計農民教育培訓

齊國

世界許多發達國家也是農業大國，如美國、加拿大、法國、英國、德國、澳大利亞、日本、韓國等。筆者研究發現，這些國家在推進農業現代化過程中，雖因資源稟賦不同選擇發展道路不同，但有一個共同點，就是普遍采取政府主導、強化國家對農民教育培訓的干預管理，將提高農民、培養職業農民作為推動農業發展的源動力，很值得我們學習。

第一，普遍重視立法，通過立法強化政府干預，對農民教育培訓權益提供有力保障。美國既是最發達的農業大國，也是高度法制化國家，有關農民教育培訓的立法歷史悠久、系統配套，自不必說。其次是OCED（經濟合作與發展組織）的其它許多國家，如英國《農業教育法》規定，農業就業人員必須完成11年義務教育方可進入農業學校進行1～2年的學習；德國《聯邦職業教育培訓促進法》規定，農業從業者進崗前必須經過3年的正規職業教育，進崗后在農場還有3年學徒期；法國《農業教育指導法案》規定，農業部負責在全國建立農業教育培訓體系，培養農業人才；日本《社會教育法》規定，利用公民館、圖書館等設施對農村青少年、婦女、成人進行教育；澳大利亞《培訓保障法》規定，年收入在25萬元以上的農牧企業（場）雇主，應將其工資預算總額的15%用于農民培訓。這些國家都非常重視農業技術和職業教育的立法，極大地強化了國家干預，使農民教育培訓在國家政策的導向下朝預設方向發展。

第二，建立層次分明、銜接貫通的農民教育培訓體系，以政府資金投入為主渠道，借助先進的設施裝備和現代教育技術，為農民提供免費和方便的終身教育培訓服務。如德國具有初、中、高三個層次相互銜接、分工明確的農村職業教育體系。初等農村職業教育學制3年，突出實踐技能，畢業取得初級農民資格證書，通過5年生產實踐，國家考試合格后可取得農業師傅資格；中等農村職業教育，主要通過農業專科學校實施，學制分為一年制和二年制，一年制培養農業實用人才，學習期滿參加3年生產實踐，通過國家考試合格可取得農業師傅資格，二年制期滿考試合格者可稱為農業企業或合作社的專業技術人員；高等農村職業教育，主要通過高級農業專業學校和高等農業大學實施，其中高級農業專業學校一年制，合格者可直接取得農業師傅或農業技術員資格。此外還有50多所農村業余大學，通過舉辦農業學習班、專題講座及短期進修等形式，為農民提供終生教育。法國在農業高等職業教育之下，又在全國設有861所農業職業技術學校，根據學習者的不同年齡和文化程度授以不同層次、不同類型的教育。一是農業職業學徒工、二是農場繼承人、三是農業技術員、四是高級農業技術員，從低到高不同的培養目標相互之間銜接溝通，一般在學習一年后，根據學生學習情況和個人意愿進行分流。澳大利亞農業職業教育實行學分制，在學歷教育與職業教育之間架起橋梁，建立起文憑、學位與各類資格證書之間的立交橋，實現各種資格的相互認證，各類學校和課程有序鏈接，受教育者可以在各類教育之間合理流動，有效地利用社會教育資源開展農民教育培訓。其它諸如英國、荷蘭、加拿大、日本等國家都有很完善的農民教育培訓體系，并由國家承擔教學場地和設施建設，配備教師和工作人員，提供充足的經費保障。即使像英國這樣主導經濟自由、政府干預較少的國家，在各產業培訓中，唯一能得到政府資助的就是農民教育培訓。

第三，推進產教融合、校企結合、農學交替，貼近農業貼近農民，突出在生產實踐中提高農民生產技能和經營決策能力。德國農業職業教育采用的是農業實踐和理論教學相結合的“雙元制”模式，這種模式保障了學生理論培訓與實習交互進行。學生在校3年的學習時間，必須進行為期15周的生產實習，達到理論和實踐并行。兩年制的農業學校第一年要在實驗室和農場學習，第二年80%是理論課和普通教學課，20%是農場技術課，使學生將所學的理論知識應用到生產中，培養動手能力。法國農民教育培訓，充分利用學校的農場或生產車間，組織學生進行生產勞動，定期安排學生到企業實習。政府通過制定相關法律和政策，要求所有的企業和個體農民無條件地、隨時隨地接受學生的實習、參觀及學習要求。英國對農業職業院校的教學內容要求非常實用，強調實際技能的教學和支持實際技能知識的教學，實踐與理論教學的比率至少達到4︰6，有些甚至達到為6︰4。新西蘭政府對農民教學明確規定學生在3～4年的學習期間，要有48周的農場實踐，有的專業達到72周，并寫出實習報告。澳大利亞則全面采用模塊式教學，國家對農業各領域均有相應的技能標準，教學過程與生產過程全程對接。他們共同的特點就是學校對接企業、專業對接產業、技術對接崗位、教學對接生產，農民學完后既能熟練駕馭生產，又能主動應對市場變化。

第四，積極吸引青年，特別是大學農業專業畢業生投身農業，給予其買地或租地權、農場優先繼承權等，保證農業后繼有人。農業從業者老齡化是世界性趨勢，英國農場主平均年齡達到59歲，日本已接近70歲。歐盟一直關注農民老齡化和培養青年農民問題，在CAP （共同農業政策）新一輪改革議案中提出，將2%的直接支付專門用于支持40歲以下的青年農民從事農業。日本《青年振興法》規定，由政府資助在村鎮對青年農民進行培訓，從而使農業教育更加正規化、現代化、制度化。法國政府規定，農場主退休前必須找一個年輕農民經營他的土地，否則其土地要通過租賃并購等市場途徑轉讓給周圍農場經營；德國采取一系列優惠政策吸引青年人，尤其是大學農科專業畢業生，同等條件下可以優先購買或租賃土地，在給予每畝幾十歐元的保險費外，其養老、醫療等保險均由國家投保。

另外，世界各農業大國大都實行農業生產經營資格準入，尤其對規模經營實行農民資格考試，使寶貴的農業資源由高素質的農民使用和經營，并高度重視對農民的扶持保護，政府提供低息貸款、購買土地補助、減免稅收、養老、醫療等社會保障等等。

我國近年來，隨著大量農村勞動力轉移就業，務農農民老齡化、女性化及文化程度低等現象一并出現，農業后繼乏人日益凸顯，“誰來種地”問題已成為影響農業健康發展的重大問題。學習借鑒世界農業大國經驗，對于我們破解這一難題具有積極作用。

一要加快農民教育培訓立法進程，及早以法律形式對農民教育培訓的組織管理、經費投入、機構條件、權利義務等加以規范。

二要強化政府主導，構建專業化、多元化相結合的農民教育培訓體系。大幅度提高財政資金投入，完善基礎設施，保證農民學習有場所、實習有基地。發展現代教育技術，搭建農民遠程教育公共服務平臺。

三要建立新型職業農民教育培訓制度，支持農業院校采取送教下鄉、農學結合、彈性學制的形式，方便農民不離土不離崗就地就近接受職業教育，并享受國家助學政策；推進農民培訓項目轉型升級，以提升職業技能為核心，開展生產經營全過程的專業化、系統化、標準化職業培訓。

四要以培育新型職業農民為重點，打造高素質現代農業生產經營者隊伍。建立教育培養、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度體系；采取積極有效措施，吸引年輕人務農，尤其是農業大中專畢業生投身農業，確保農業后繼有人。

五是探索實行農業生產經營資格準入制度，率先在適度規模化生產經營領域實行資格準入，確保稀缺的農業資源由高素質農民經營。

六要切實加大新型職業農民和新型市場經營主體扶持保護力度，在土地流轉、農業補貼、金融信貸、農業保險、社會保障和技術服務等諸多方面給予傾斜。真正“讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園”。