平江縣農民教育培訓工作調查與思考

平江縣地處湖南省東北部，縣域總面積4125平方公里，總人口106.5萬人，其中農業人口72.5萬人，27個鄉鎮、806個行政村（居委會），總耕地面積80.5萬畝，是全國產糧大縣、產茶大縣、養殖大縣、農機平安示范縣。近兩年來，平江縣以培育新型職業農民為重點，加大了農民教育培訓工作的力度，多層次、多形式開展了各類培訓活動，農業技術普及性培訓達到3萬多人，陽光工程培訓技能5000多人，創業培訓90多人，為1000個新型職業農民培育對象開展技能培訓與技術指導服務4000多人次，培育科技示范戶900多個，認定新型職業農民430個，為縣域經濟的發展、新農村建設和現代農業的發展提供了人才保障。

作法與成效

（一）圍繞推廣農業新技術開展普及性培訓

一是依農時培訓普通農民。平江縣按照農事季節，分時段進村入戶培訓，兩年來共深入650多個村培訓農民達7萬多人次，入戶指導2萬多次，印發技術明白紙等技術資料30多萬份。

二是抓創建培訓輻射帶動戶。為了配合抓好各項農業高產創建示范區的建設，平江縣以輻射帶動戶為培訓對象、以高產栽培技術為重點內容，在示范的重點村開展培訓活動，培訓了油菜高產栽培技術、水稻雙超配套高產栽培技術、優質晚稻高產栽培技術、玉米高產栽培技術等7項高產栽培技術，培訓了3250多個重點戶、8700多個輻射帶動戶。

三是擇重點培訓科技示范戶。通過全國農技推廣補助項目的實施，建立了以鄉集中培訓、技術指導員包村聯戶技術服務制度。每年對900個科技示范戶平均培訓在4次以上，入戶指導在10次以上。

（二）圍繞提升新型職業農民綜合素質開展技能培訓

作為全國首批100個新型職業農民培育試點縣之一，平江縣將新型職業農民培育工作與項目實施有機結合，取得了很好的成效。結合陽光工程培訓項目、農業綜合開發項目、扶貧培訓項目、移民培訓項目、高產創建項目和農技推廣補助項目等涉農項目的實施，進行了多層次、多途徑的培訓。對1000個培育對象共培訓3000多人次，其中培訓創業型農民300多人次、培訓起步型農民2200多人次，帶動型農民500多人次，發放各種技術資料2萬多份。并實行對口培育制度，從縣農口各局選定了150個技術干部負責對1000個培育對象進行對口培育，重點開展技術培訓、技術指導、政策宣傳、信息反饋、跟蹤服務和有關工作。到2014年6月為止，已有820個培育對象達到了平江縣新型職業農民技能認定標準，已認定了430個星級職業農民。

（三）圍繞農村后備勞動力資源開展培訓

平江縣每年有15000多個初、高中畢業生，除了8000多人能繼續升學外，7000多人成為了農村新增勞動力。為了提高他們的就業能力，通過扶貧培訓和農村勞動力技能培訓項目的實施開展培訓：一是通過職業教育培訓一批技工性人員，每年培訓3000人以上；二是通過農村勞動力技能培訓實行轉移就業，每年在2000多人以上。

（四）圍繞農技推廣隊伍建設開展培訓

緊緊圍繞平江縣主導產業的發展，科學制定培訓規劃，認真組織農技人員參加異地培訓，縣、鄉集中培訓等各項培訓，并將全年培訓工作納入了農業局工作的重點之一，使縣農技干部培訓工作常態化。2013—2014年平江縣舉辦了糧油技術專干、病蟲害測報員、農產品質量監測員、田間學校輔導員等7期農技人員培訓班，聘請了7位省、市專家授課，重點培訓了10項主推技術，共培訓了農技人員700多人次，編印水稻集中育秧技術規程、專業化統防統治及綠色防控技術等技術資料12項20多萬份，選派了60位鄉鎮農技站長和技術骨干參加農業部、湖南省農業廳、岳陽市農業局組織的異地集中培訓。

啟示與思考

抓好農民教育培訓工作是一項長期性的系統工程，也是農業部門的一項重要工作，這項工作取得成效主要得益于以下四個方面。

（一）涉農部門及培訓機構主動作為

平江縣共有農業、畜牧、農機等農技推廣人員800多人，其中從事基層農技推廣的有680多人，農業部門將農業技術培訓作為全年工作的一項重要內容來抓，建立了“農技專家—指導員—示范戶—輻射帶動戶”農技推廣快速通道，成立了專家講師團，制定了年度培訓規劃，通過開展“冬春科技培訓活動”、“高產創建活動”、“科技示范戶培訓行動”等多種活動，開辦了16所農民田間學校，農技人員進村入戶進行多方式的培訓，常年有300多農技人員主動參與農民培訓工作，有力地促進了主導品種和主推技術的推廣應用，科技入戶率達到80%以上。

平江縣共有各類培訓機構71個，其中能從事農民教育培訓的37個，有涉農專業方面的教師1156人，專職教師178人，實習實訓基地86個，年職業技能培訓能力為30000人以上，全縣有450多個村有培訓場所，27個鄉鎮都有能容納50人以上的培訓場所，年普及性培訓能力在10萬人以上。特別是縣農業廣播電視學校、縣農機學校、縣農技推廣中心等陽光工程培訓基地加大投入力度，改善培訓條件，擴大培訓規模，提高培訓效果，成為了農業技術培訓的主力軍和主陣地。

（二）種養大戶、專業合作組織等主動參與

種養大戶、專業合作組織成員、農機從業人員和農業產業化龍頭企業員工這類人員對技術的渴望強烈、參與的積極性高，培訓的效果好，輻射帶動能力強，是縣里培訓的重點。目前平江縣已發展各類農業專業合作組織200多個，社員12000多個，種養大戶2000多個，全縣有常年存欄生豬300頭以上的大戶 169戶，省級龍頭企業5家、市級22家，五星級休閑農業5家，從業人員達到4萬多人。農機從業人員達到8000多人。

（三）農業項目支撐農民培訓

近年來，上級逐年增加了對農業培訓工作的投入，有力地促進了各項培訓工作的開展，平江縣通過陽光工程、雨露工程、移民培訓項目、農業綜合開發培訓項目、農村勞動力技能培訓等五大農民培訓項目工程開展培訓，共培訓農民達36000多人，培訓資金達500多萬元。

（四）營造良好的培訓氛圍

為了切實抓好農民教育培訓工作，平江縣成立了農民教育培訓工作領導小組，將農民教育培訓工作納入各級政府和各涉農部門的一項重要工作內容，各部門、各單位緊密配合，團結協作，共同抓好這一工作。縣級財政逐年加大了對農民教育培訓的投入，陽光工程、雨露工程、移民培訓等項目的配套資金也進入了財政預算。為了抓好農民教育培訓工作，縣委、縣政府多次召開現場辦公會議，統一認識，明確各成員單位的職責，做到了認識上高度統一、職責上任務明確、配合上有實際行動、落實上有具體措施。縣財政局想方設法每年安排配套資金。縣工商、經管、畜牧、能源、旅游、農機、農業等職能單位高度重視，大力支持相關專業的技術培訓，積極主動配合進行農民培訓的宣傳和招生培訓。各鄉鎮領導認真幫助培訓基地組織培訓學員，提供培訓場所和食宿方便，這樣就形成了農民培訓工作大家辦的良好氛圍。

問題與困惑

（一）培訓主體的差異

平江縣從事農業生產的人群中主要有以下特征：

一是年齡結構不合理。由于農村生產比較效益低，平江縣農業生產的主力軍還是以中、老年人為主。務農人員中，16～29周歲僅占1.9%、30～45周歲占18.6%、46～59周歲人占59.8%、60周歲以上占19.6%，從以上數據可以看出46周歲以上人員在縣實際務農人員中約占80%。

二是文化水平明顯低。據調查，實際務農人員的文化水平，小學及小學以下的占43%、初中畢業的占45%、高中畢業的占10.3%、大中專以上僅占1%，從以上數據中可以看出，小學及小學以下人員占到43%，而且這些人大多是年齡大的老農民，接受新知識、新技術的難度也大。

（二）培訓投入的制約

平江縣共有23.1萬農村勞動力從事農業生產，參加過培訓的不足10萬人。而根據縣現代農業發展和新農村建設實際需求，每年種植業從業人員、畜牧業從業人員、獸醫從業人員、農機從業人員、農業經營管理和社會管理人員、涉農企業及休閑農業從業人員、農業創業人員等方面的培訓需求在1萬人以上。平江縣有806個行政村，9000多個村名小組，按照每個小組培育一位種養能人，每個村培育1～2名科技致富帶頭人，共需培育新型職業農民在1萬人以上。除了一些培訓項目資金外，各級政府安排用于農民培訓教育的資金少，沒有長效的投入機制和資金激勵機制，影響了培訓部門和農民參與的積極性。

（三）培訓項目管理的欠缺

一是培訓項目有效整合難。從近幾年的農民教育培訓情況來看，組織、農業、教育、科技、婦聯、團委、勞動等部門都有從事農民培訓的項目，從培訓的機構來看，有各類公辦、民辦的培訓學校，也有各類社會團體、涉農企業等機構，各部門不能很好地統一協調，沒有實現資源整合和優勢結合，缺乏統一規劃，既造成了教育培訓內容和對象的重復，浪費有限的培訓資源，也造成教育培訓目標脫節、質量不高，培訓規模大，實施效果不理想。

二是培訓重點不突出。目前農業培訓項目設計與管理模式大多以陽光工程項目為模板，專業設置較多，但大都沒有突出以新型職業農民培育這一重點，進行系統全面的綜合素質培訓，培訓對象和培訓內容上顯得重點不突出。

三是培訓的前瞻性考慮少。目前進行的農民教育培訓項目大多以普及性實用技術為主，項目的主要考核目標是培訓規模、培訓時間、培訓規定內容，在項目實施上就以項目搞項目，如何針對不同的培訓群體采取不同的培訓方式、不同的培訓內容，如何對素質較高的農民開展提升培訓，產業的發展與農民培訓如何有效地結合等考慮的不多，規模效應考慮得多，長遠目標考慮得少。

建議與措施

（一）對農民教育培訓要建立穩定的財政投入保障機制

農民教育培訓是一項關系全局性、戰略性、長期性的重要工作，同時也是一項受益面廣、具有明顯公益性的社會事業，而農民教育培訓數量大、任務重，需要穩定的資金支持。各級政府要按照中央的部署和要求，將農民教育培訓經費納入各級財政經常性預算科目，并根據財力的增長情況，不斷增加農民教育培訓的投入。足額安排農民教育培訓專項經費，分別用于對務農農民的實用技術普及性培訓、職業農民技能性培訓和農民創業培訓以及提高性培訓。

（二）各級政府應建立完善新型職業農民培育長效機制

建設現代農業的過程，就是改造傳統農業不斷發展農村生產力的過程，農民要增收光靠勤勞不行，還要有知識、有技能。如何培育新型職業農民成為現代農業的主力軍，如何吸納16～35歲的青壯年留在農村，是目前解決“誰來種田、怎樣種好田”的戰略性基礎工作，是我們當前農民培訓的重點，要確保做到培訓一批農民，推廣一批技術、發展一項產業、振興一方經濟。一是要建立農民教育培訓下鄉進村的長效機制，以農民教育培訓工作為重點，貼近農村，方便農民、為農民提供不離村、不離家、就近學的普及性培訓。二是要以培育新型職業農民為重點。對專業大戶、科技示范戶和愿意農業創業的農民、創業能手、致富帶頭人、回鄉從事農業創業的大中專畢業生要加大職業技能的培訓力度。對農村未升學的初、高中畢業生要開展農村實用技術培訓，通過技能培訓、政策法律培訓及各種創業政策的支持，使他們成為“務農有技術，就業有技能”的技能型人才。

（三）搭建專業化多元化相結合的培育平臺

以“農業專業從業人員、新增農村勞動力”為主要對象，從培訓對象、培訓時間、培訓內容、培訓安排、培訓組織、培訓經費保障等方面制定年度培訓規劃。統籌利用好農廣校、農業職業院校、農機化學校、農技推廣服務機構、農業科研院所等公益性培訓資源，依托農廣校建立農民科技教育培訓中心，發展合作社、龍頭企業等社會化教育培訓基地，搭建專業化、多元化相結合的新型職業農民培育平臺。強化農民教育培訓體系建設，逐步建立農民免費培訓制度。對從事農民教育培訓的人員進行專項獎勵和經費上合理安排。給予參加培訓的農民實物補助或資金獎勵，以提高廣大農民參加培訓的積極性。

（四）要對新型職業農民建立政策扶持機制

如何將鄉村人才留在農村，如何將高素質的青年人吸引到農村，除了加大技能培訓，加快產業發展外，國家要制定好對新型職業農民的產業扶持政策，在農業項目、國家補助、土地流轉、金融貸款、農業保險等方面建立向職業農民傾斜、實行技術保證與政策支持雙管機制。

湖南省平江縣農業局 晏紅安