河北：開拓思路 創新舉措 努力推進新型職業農民培育試點工作

2012年，在農業部確定的全國首批100個試點縣當中，河北省有4個。2013年4月，河北省啟動省內新型職業農民培育試點工作，又安排了23個省級試點縣。目前，全省各試點縣的各項工作正在有序推進。

一、強化組織領導，制定工作方案

河北省收到“農業部辦公廳關于印發新型職業農民培育試點工作方案的通知”后，及時轉發了該文件，并要求各試點縣（市）高度重視，建立健全相應組織領導機構，加強對試點工作的領導和協調，確保全面完成國家部署的各項試點工作任務。為了全面推進全省新型職業農民培育，使各地級市都有試點縣，部署了“河北省新型職業農民培育試點工作”，確定了欒城等23個縣為省級新型職業農民培育試點縣。各試點縣（市）按照部、省要求，召開專門會議進行研究部署，分別成立了以分管農業的副縣（市）長為組長，各有關部門主要負責人為成員的新型職業農民培育工作領導小組，領導小組辦公室設在農業（牧）局。各試點縣謀劃制定了工作方案。

二、確定培育對象，培訓職業農民

一是搞好調查摸底，確定培育對象。確定培育對象是新型職業農民培育的最基礎性工作，該工作環節的質量直接決定著整個工作的成敗。河北省農業廳對各試點縣提出了工作要求和注意事項，各試點縣也充分認識到培育對象選擇的重要性，圍繞本縣農業重點產業、主導產業、特色產業，深入到鄉、鎮、村進行調查登記，在堅持公平、公正、公開原則基礎上，對照評選條件，從自愿申報參加新型職業農民培育的人選中慎重篩選培育對象。為了確保上報信息的真實性，還通過村政務公開欄、縣電視臺對初選出的培育對象進行公示，并公開舉報電話，接受社會監督。

二是充分依托項目，培訓職業農民。由于各級財政均沒有安排新型職業農民培育試點工作專項資金，為了做好職業農民的教育培訓工作，各試點縣充分整合本縣各種項目的教育培訓資源，將國家涉農中專免費教育政策、農村勞動力培訓陽光工程、扶貧資金以及其他農民教育培訓項目向職業農民傾斜，使現有的職業農民素質不斷得到提高，同時，為農村培養了一批志愿留在農村從事農業生產、農業經營的職業農民后繼者。試點縣累計培訓職業農民培育對象1萬多人，同時，帶動全省培訓農民20多萬人。

三、加強部門聯動，制定扶持政策

新型職業農民培育工作是一項系統工程，工作涉及多個部門，為了形成合力，各試點縣成立了農業（牧）局牽頭，農（業）牧局、林業局、財政局、民政局、工商局、稅務局、銀行、保險等部門為成員單位的工作領導小組，共議職業農民培育工作，共商職業農民培育政策，圍繞職業農民培育出點子、想辦法、獻資源。試點縣集中各有關部門的智慧，研究制定出臺了符合本地實際的“新型職業農民扶持獎勵政策”。

四、開拓工作思路，創新工作模式

圍場縣、承德縣注重強化領導認識，提高了領導對工作的支持力度。強化工作人員認識，提高了工作人員的責任感。強化農民認識，提高了農民爭做新型職業農民的積極性。從而，推動了工作創新，謀劃出了各具特色的工作模式。

承德縣探索出“1、2、3、4、5”工作模式：“1”是堅持一個主導，即政府主導；“2”是圍繞兩個需要，即圍繞職業農民的需要，圍繞產業發展的需要；“3”是抓好三個層次的人才培養，即初級、中級、高級職業農民的培養；“4”是做到四個結合，即新型職業農民培育與農業實用技術培訓相結合，與農村勞動力培訓陽光工程相結合，與涉農專業中等職業教育相結合，與基層農技推廣工作相結合；“5”是指五項保障措施，即一是強化組織領導，二是強化項目政策支撐，三是強化信息平臺建設，四是強化督查考核，五是強化宣傳推動。

圍場縣創出了“六抓”的工作思路，即抓認識，形成新型職業農民培育的良好氛圍；抓認定，確定新型職業農民培育對象和新型職業農民資格；抓培訓，切實保證新型職業農民培育質量；抓基地，提供示范性教育培訓服務；抓項目，搭建新型職業農民創業平臺；抓政策，提升新型職業農民吸引力。

五、建立信息平臺，加強工作交流

為了加強工作交流，提高工作水平，河北省于2013年7月建立了3個工作管理平臺，一是冀職業農民培育QQ群。通過該平臺發布緊急通知，互相溝通信息、交流工作經驗和做法。這一平臺的建立，不僅減少了工作環節，提高了工作質量，而且提高了工作效率，降低了工作成本。QQ群還是工作咨詢平臺，各試點縣在工作中遇到困難和問題時，可以隨時借助這一平臺交流和咨詢，及時得到解決。各試點縣反映這個平臺建得好、作用大。二是工作情況發布平臺，網址為www.hebei.ngx.net.cn，河北省在該網站的“培訓動態”欄目發布各地新型職業農民培育工作經驗和新型職業農民典型事跡。同時，將典型示范性強的工作簡報報農業部新型職業農民培育工作管理部門。三是信息報送平臺。要求各試點縣將上報的工作信息資料電子版發送到指定的郵箱，紙制材料郵寄到省新型職業農民培育管理部門。

同時，為了加強工作進展情況信息的溝通渠道，2013年7月22日，河北省農業廳印發了《關于做好新型職業農民培育試點信息報送工作的通知》，規定了工作信息季報、月報、信息報送通報制度，并督促試點縣執行信息上報制度，將試點縣上報的信息修改把關后再上報農業部。通過建立信息通報制度促進了各地信息報送工作，也有效推動了各試點縣新型職業農民培育工作的開展。

六、加強督導考核，促進工作開展

在各級沒有新型職業農民培育專項工作經費的情況下，河北省通過加強督導和考核等措施，推動工作進程。

一是加強工作督導。河北省充分認識到職業農民培育工作的重要性，2012年12月15日在全國新型職業農民培育試點工作啟動儀式進行的當天晚上，就立即召集各試點縣研究布置工作，并5次組織人員深入試點縣進行督導。2013年3月25日又下發了“關于做好新型職業農民培育工作的通知”，2013年6月28日在圍場縣召開了“河北省新型職業農民培育試點工作現場會”，會上4個國家級試點縣交流了工作進展情況和工作經驗，3個省級試點縣做了表態性發言。2014年全省農業科技工作會議上，河北省農業廳有關領導專門就新型職業農民培育工作講了重要意見。同時，指導試點縣要學會“彈鋼琴”，充分發揮新型職業農民培育領導小組各成員單位的作用，整合其各項支農惠農政策和農民教育培訓項目資源，用于新型職業農民培育工作。并將各試點縣在新型職業農民培育工作中的好做法予以傳播和推廣，對其工作中的不足予以糾正或提出建設性意見供其參考和借鑒。

河北省通過督導，特別是全省新型職業農民培育試點現場會的召開，使各試點縣的縣長體會到河北省農業廳抓職業農民培育工作的決心和堅定性，提高了對職業農民培育工作重要性、地位、作用的認識，他們表示將親自抓，動實招，出實效。這為各縣農業局的牽頭工作夯實了基礎。目前，各試點縣開始重視抓職業農民培育工作，召集職業農民培育工作成員單位、各鄉鎮商議職業農民培育工作，聚力在職業農民培育工作中發揮作用。

二是強化工作考核。在2013年6月召開的全省新型職業農民培育試點現場會上，充分醞釀了“河北省新型職業農民培育績效管理指標體系”（討論稿），7月25日正式下發“河北省新型職業農民培育績效考核辦法”，明確了工作目標和要求，明確了考核指標體系，制定了獎懲措施。辦法設立了基礎工作、教育培訓、認定管理、扶持政策、信息宣傳、檔案資料等6個一級指標和教育培訓體系建設、科學確定認定標準、建設家庭農場、制定扶持政策等17個二級指標。這些指標涵蓋了新型職業農民培育工作的每個環節的主要內容，可以起到再現新型職業農民培育的全過程的作用，可以幫助管理部門有效監管新型職業農民培育工作，可以使各試點縣肩上有壓力，工作有目標、有動力、有干勁。河北省通過開展職業農民培育工作績效評估，旨在搞好職業農民培育工作各環節的質量監控，發揮整合資源的最好效益，實現職業農民培育工作效能最大化。2014年1月，河北省通過市級初評、省級復評方式，對各試點縣2013年新型職業農民培育試點工作進行了績效評估，并落實了獎懲制度，將工作排名前10位的省級試點縣推薦為2014年國家級試點縣，對排名后4位的試點縣予以淘汰。這一舉措對各試點縣觸動很大，各試點縣對新型職業農民培育試點工作引起了更高的重視，一方面，縣長親自抓，強化對工作的領導，另一方面，調強工作人員，強化工作力度。

七、抓住培育重點，突出自身特色

新型職業農民培育工作是一項全新的工作，是一個系統工程，河北省經濟實力不強，工作資金有限，不可能做得面面俱到，為了做好該項工作，要求各試點縣把工作重點放在培育生產經營型職業農民方面，兼顧培育職業技能型和社會服務型職業農民。并要求把培養家庭農場主作為重中之重的工作，在績效考核指標體系設計中占有1/5的份額，以突出河北特色。這是貫徹落實2013年中央一號文件精神，大力培育新型農業生產經營主體的重要舉措。對照發達國家的農業生產關系發展方向，這一工作目標也是提高農業集約化經營水平的重要途徑，符合現代農業發展趨勢和要求。為此，涉縣為規范培育家庭農場主，2014年出臺了《關于明確家庭農場申報認定注冊登記有關事項的通知》，通知明確了家庭農場的概念、家庭農場主應具備的條件、家庭農場的規模要求和申報、注冊程序。同時，對家庭農場的名稱核準、經營場所、注冊資金、經營范圍和注冊登記程序等方面進行規范。這也為其它縣規范培育家庭農場主提供了典范。到2014年底全省爭取完成1550個家庭農場主的培育目標。

八、加強跟蹤服務，提高培育效果

跟蹤服務是做好職業農民培養的重要工作內容，是提高培育效果的重要環節，各試點縣高度重視這項工作。例如： 圍場縣農廣校針對圍場馬鈴薯晚疫病大發生的趨勢，落實技術服務優先、政策扶持優先的原則，積極做好新型職業農民培育對象的示范園區馬鈴薯晚疫病防治工作。圍場縣政府為保障新型職業農民培育示范園區建設，投入專項資金50萬元用于晚疫病防治及技術服務等。對圍場縣53個馬鈴薯示范園區107戶新型職業農民培育對象進行重點扶助，并根據各園區馬鈴薯生長態勢，分批次免費發放用于12000畝馬鈴薯晚疫病防治的進富、克露、金雷、殺毒礬等藥劑。從而，幫助新型職業農民培育對象渡過了防疫的關鍵時期，提振了培育對象扎根農村、做職業農民的信心。

到2014年底，河北省將培育新型職業農民7000人，其中培育家庭農場主或種養大戶1550個。達到以下工作效果：新型職業農民培育試點工作成效顯著，從業農民的綜合素質得到大提高，地方農業支柱產業、特色產業得到大發展，農業產業的經營水平得到大提升，職業農民收入水平實現大增加，職業農民的年齡結構和男女比例得到優化。并為新型職業農民培育工作在全省普及推廣探索成功的工作方法和工作模式，營造有利于新型職業農民培育工作開展和新型職業農民成長發展的良好社會氛圍。

河北省農業廣播電視學校

張會敏